高邮市印发《2019精准招商提质年工作意见》的通知
一、指导思想
围绕“六个高质量”发展新要求，紧扣“四个定位”，持续解放思想，抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、大运河文化带、江淮生态经济区等战略机遇，优化招商体制机制，创新招商方式方法，实施“五个精准”，强化招商保障，着力招引一批大项目好项目，为经济高质量发展注入新动能、打造新引擎。
二、基本原则
1、坚持传统手段与创新模式结合。围绕招商引资内涵和外延的拓展，综合运用行政推动、专业驻点、以企引企等传统招商手段，创新运用基金招商、轻资产招商、中介招商、商会协会招商等市场化招商模式，精选合作对象，招引重大项目。
2、坚持招商引资与招才引智结合。从人才是第一资源，高端人才是稀缺战略资源的高度，统筹推进招商引资与招才引智工作，深入实施“聚才创新”工程，探索“人才+项目+资金”科技招商模式，以创新创业团队和高端核心人才以及科技成果转化项目的引进，带动新兴产业的兴起。
3、坚持“引进来”与“走出去”结合。充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更大空间、更广领域引进人才、资金、技术和项目。加快“走出去”，参与国际竞争、产业分工和产能合作，实现内外联动、相互促进。
4、坚持三次产业项目联动招引结合。立足资源禀赋，突出产业基础，在主攻工业“4+4”产业项目招引的同时，大力引进农产品深加工、精加工项目以及文旅康养等服务业项目，形成一、二、三产项目齐招并引、融合发展的局面。
三、工作目标
1、全年新签约5000万元以上合同项目140个以上，其中10亿元以上项目15个，外资项目25个，“飞地”项目35个。
2、新签约项目当年注册到账75%以上、开工或投产50%以上。
3、外资实际到账1亿美元，战略性新兴产业到账外资占比明显提升。
四、工作措施
1、明晰定位，精准招引。围绕大运河历史文化名城、高邮湖生态休闲城市、江淮生态经济区创新创业基地、长三角一体化宁镇扬同城化发展最美“后花园”的城市定位，着力招引文化旅游、创新创业、研发制造、基础设施等项目，提升城市特色特质。围绕构建“一中心二板块四区域”的空间布局，以“一图三表”为基础，以各类规划为支撑，以产业准入正负面清单为界限，着力引进与乡镇园区功能定位和产业发展方向相匹配的项目，促进产业集聚集群发展。开发区重点招引高端装备制造、光储充、电子科技、生命健康项目；高新区重点招引科技创新、光电智慧产业、汽车零部件项目；城南新区重点招引高端智能制造、“三室”经济、绿色轻工项目；高邮镇重点招引城市经济、现代服务业项目。同时要兼顾招引科技型、文化创意类项目入驻科技产业综合体、孵化器等创新创业载体。鼓励“飞地”，集聚资源，集成政策，让项目引得进、落得下，加快形成工业向园区集聚、创新向城区集聚、旅游向河湖集聚、农业向腹地集聚、项目向产业链集聚的发展特色。
2、找准路径，精准发力。立足重点发展的“4+4”特色产业及现代农业、现代服务业，挖掘比较优势，超前谋划、布局、招引重特大项目。由市相关职能部门编制产业链招商图、科研院所对接图、产业领军人物联络图，市商务局集成整合后提供乡镇、园区及部门按图索骥，登门招商，6月底前完成“三图”编制工作。乡镇园区立足自身产业定位，细分产业链条、产品市场，制定重点企业、产品、技术、人才及销售市场目录名单，逐一分析研究，筛选最能达成合作意向的对象，点对点、面对面招商，6月底前，乡镇园区编制完成1-2个主导产业招引目标企业名录。立足现有资源整合利用，大力实施兼并重组和技术改造，引进各类资本以及新技术、新工艺，带动企业做大做强，产业做特做精；探索试行“标准地”招商，6月底前，制定出台鼓励盘活存量低效用地政策意见，以存量激活增量，全年实施兼并重组项目20个以上，盘活低效产业用地1000亩、闲置厂房5万平米以上。鼓励以企引企、以商引商，在将引进项目固定资产投资1‰-6‰奖励给引介企业的同时，按照新招引企业新增贡献的50%连续三年奖励给引介企业。
3、优化机制，精准促进。在市级层面探索组建招商公司，引入竞争和激励机制，用市场化招商的路子，撬动引进一批重大项目落户。开发建立全市招商引资项目信息共享平台系统，实行招商信息动态管理、一键查询，招商项目甄别鉴定、滚动进出，及时掌握信息转化率、项目实施率，确保新签约项目50%以上开工。优化招商项目签约会审流程，实行签约项目“双把关”，科学指导项目引进，统筹推进项目落地。推行招商引资项目签约合同制式化。分类分档保证要素供给，对于单独供地投入2000万元、5000万元、亿元的工业项目，设备投入须分别不低于400万元、600万元、1000万元，且建成投产后须达到列统企业标准。设备投资低于400万元的工业项目原则上不单独供地。对重特大项目由市级层面统一把关，实行“一事一议”，避免无序竞争，精准促进项目落户。巩固拓展“三拜访”成果，探索创新与知名高校院所合作模式，筹建科技产业园中园，承接与高邮产业发展相契合的技术转移成果转化项目，为加快新旧动能转换提供科技支撑。
4、形成合力，精准联动。完善“10+X”招商体系，立足10个牵头部门自身职能和资源优势参与招商、形成合力。市发改委重点招引战略性新兴产业、军民融合及现代服务业项目；工信局重点招引技术改造、资产重组、先进制造业项目；商务局重点招引外资及重大项目；科技局重点招引科技合作、成果转化项目；市监局重点招引大型民企项目；教育体育局重点招引人才资源类项目；农业农村局重点招引现代农业及“接二连三”项目；自然资源局重点招引大型综合体及基础设施建设项目；文化广电和旅游局重点招引文化创意旅游项目；工商联重点招引企业扩张、产业转移项目。“10”牵头部门在常态“走出去”登门拜访、“请进来”考察推介以及组织参与招商活动的基础上，增加挂联乡镇园区、对接大院大所、联系上级部门任务，全年牵头部门分别协助挂联乡镇园区引进项目2个以上，提供大院大所成果转化项目信息2条以上，争取上级部门政策或项目支持1项以上。“X”部门配合“10”部门开展招商工作，做到目标同向、任务同担、考核同分。（部门分工见表二、三）5、务实活动，精准出击。境内，以上海及长三角、深圳及珠三角、京津冀等要素资源、人才资本密集区为招商主攻区域，常态化组织小分队登门招商。市委、市政府主要领导，各乡镇、园区党政主要负责人每月至少要有2周以上轮流在外招商跑项目争资源。围绕四季节点，重点开展4月双黄鸭蛋节经贸招商、6月长三角招商月、9月京津冀招商汇报、11月珠三角招商周等活动，组织拜访、拓展信息，推进合作、促成签约。境外，瞄准欧美、日韩、港澳台等发达国家和地区，利用友好城市、贸易合作、营销窗口等资源，深度拓展外资项目信息。全年在境外举办专题产业推介合作活动3场以上，引进项目15个以上，其中举办“一带一路”产能合作推介活动2场以上，签订境外合作项目10个以上。采取“政府推动、政策撬动、龙头带动、协会互动”的方式，引领推动更多企业“走出去”，拓市场转产能，引要素促合作。
五、工作保障
1、成立组织，强化领导。成立全市招商引资工作领导小组和招商引资项目签约评审委员会，定期不定期召开项目评审会、协调推进会、督查督办会，促进项目签约，统筹项目落户，加快项目建设。
2、配强力量，打造队伍。各乡镇、园区要选优配强招商一线人员。市商务部门要加强招商培训，通过“调上来轮训、请进来授课、走出去学习”等形式，提升招商人员的业务水平和实战能力，打造专业精业敬业的招商队伍。
3、统筹落户，特色发展。要树立“产业同推介、项目齐招引、落户市里定”的大局观念，完善促进招商项目“飞地”政策，鼓励乡镇将招引的不符合本区域产业定位的项目全部飞地，加快产业集聚，形成特色发展格局。
4、严格督评，提升成效。实行招商引资“外出招商半月通报、指标完成月度提醒、项目落户季度督查、工作实绩半年考核”制度。科学修订出台全市招商引资考核奖励办法，发挥考核“指挥棒”作用，推动全年目标任务完成。
