蚌埠市人民政府印发蚌埠市县域经济振兴计划的通知
一、总体要求
（一）总体思路。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，落实乡村振兴战略，以五大发展理念为指引，以供给侧结构性改革为主线，以提高产业发展质量和效益为中心，不断调整优化产业结构，加快构建现代产业体系，持续推进新型城镇化，强化要素支撑，增强经济发展内生动力和活力，推动县域经济高质量发展与全面振兴。
（二）发展目标。
实现县域经济发展水平全面提升，新型工业化、城镇化、农业现代化统筹发展，互联网、大数据和实体经济深度融合，县域经济贡献率稳步提升。到“十三五”末，县域地区生产总值和财政收入增速高于全市平均水平，经济总量占全市比重达到48%以上。到2022年末，三次产业结构和产业内部结构进一步优化，先进制造业成为县域经济增长的主动力，产值达2000亿元，经济总量占全市比重达到50%以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速均高于全市平均水平。
二、重点任务
（一）坚定不移推进工业强县，构建现代工业体系。
增强制造业技术创新能力，因地制宜推动制造业高质量发展。做大做强主导产业，怀远县重点发展装备及汽车零部件、农副产品精深加工、资源再生暨秸秆综合利用；五河县重点发展纺织服装、绿色食品加工、电子信息及装备制造；固镇县重点发展生物基制造、农副产品深加工、高端装备制造，推动产业结构优化升级。聚焦发展首位产业，对总投资10亿元及以上的重大产业项目，可通过县级政府性平台公司给予不低于项目公司20%参股（不控股），待达到预期目标后，按照不超过项目公司总股份10%给予公司管理技术团队股权激励。加快推进固镇县年产30万吨氨基酸、维生素系列产品，怀远县万华农作物秸秆综合利用、力王汽车新能源轮胎，五河县纺织产业园、年产4万吨双孢蘑菇工厂化生产等项目进度。到2022年，三县先进制造业投资突破350亿元，主导产业产值占其工业总产值70%以上。（责任单位：各县政府，市经信委、市发改委）
推进中小企业产业园建设，对工业企业和中小企业产业园投资主体在县域工业园内新建4层以上标准化厂房的，按照标准化厂房投资额20%给予补助。支持发展配套经济，推动县域融入中心城市创新链、产业链、融资链、人才链、信息链。鼓励丰原集团、大富机电、现代牧业等龙头企业通过品牌打造、资本运作、产业延伸等方式跨产业跨行业融合发展，完善延伸产业链条，带动县域企业协作配套，到2022年，力争以丰原集团为龙头的生物基产业产值达300亿元以上。（责任单位：各县政府，市经信委、市科技局、市人社局）
（二）推动园区转型升级，促进产业集聚发展。
全面完成开发区优化整合，加快推进开发区规划修编、产业定位、体制调整，打造具有较大辐射带动作用的经济增长极。加快推动怀远、固镇经济开发区扩区升级，争创国家级开发区，对新获批的县域国家级经济技术开发区、高新技术开发区，在省给予300万元奖励的基础上市级同等奖补。强化怀远经济开发区与淮上区经济开发区的协同发展，推进资源共享和基础设施连接。修订完善省级以上开发区考核办法，提高投资强度、单位产出率和贡献率，2019年三县开发区工业亩均投资、税收力争达到省级开发区规定标准以上，新入园企业达到省标准；2022年达到省级确定指标80%以上。（责任单位：各县政府，市发改委、市经信委、市财政局）
全面清理“僵尸企业”，为新项目入驻腾出空间。建立园区政策扶持与企业业绩考评挂钩机制，倒逼占资源、无前景的企业主动退出，以“腾笼换鸟”方式实现园区资源有效利用。（责任单位：各县政府，市经信委）
按照产城一体、融合发展的要求，完善园区功能。推广厂房代建，推进园区水、电、路、热、气、污水处理等基础设施建设和升级改造。对由政府直接投资或主导运营的园区环保基础设施固定资产投资，市县按1:1比例分年度给予园区10%补助支持。加强职工公寓、公共交通、商业、文化、体育、卫生等配套设施建设，提升园区融合发展水平。到2020年三县开发区内村庄要完成搬迁。（责任单位：各县政府，市住建委、市行政执法局、市经信委、市环保局）
加大校企合作，发挥职业院校平台作用，为企业开展“订单式”“定向式”培训。凡企业与职业院校签订紧缺工种技能人才定向培养协议并按月发放在校学习补助的，市、县按企业支付额度50%给予补助。鼓励市、县职业教育围绕县域主导产业设置相关专业，有针对性地培养适用型人才。定期为园区企业举办专场招聘会。（责任单位：各县政府，市人社局、市教育局）
（三）大力培育新兴业态，推进服务业跨越发展。
加快推进服务业集聚集群式发展，培育引进一批现代物流、检验检测、电子商务、工业设计领域知名企业，积极创建省级现代服务业集聚区。经认定的省级现代服务业集聚示范园区、现代服务业集聚区和市级现代服务业集聚区，由市服务业发展引导资金分别给予50万元、30万元和15万元一次性奖补。到2022年，三县省级服务业集聚区达4家以上。（责任单位：各县政府，市发改委、市财政局）
统筹省、市电子商务专项资金，持续推进农村电商全覆盖巩固提升行动，积极引进国内外知名电商企业拓展农村电商业务，推进本土农村电商龙头企业和农村电商品牌培育，引导更多新型农业经营主体开展网络销售。加快完善县、乡、村三级电商和物流节点网络，推动市邮政管理局在县域设立分局，加强快递行业监管，推进快递企业集中和整合。对通过验收和表彰的省级电商先进县、示范镇、示范村及乡村电商服务示范网点分别给予30万元、5万元、3万元和0.3万元奖励。到2022年，市级以上农业产业化龙头企业线上销售比例达80%以上。（责任单位：各县政府，市商务外事局、市邮政管理局、市农林委、市财政局）
倾力打造县域旅游产业，统筹谋划布局市、县旅游资源、线路，加强宣传推介。结合引江济淮工程实施，充分挖掘大禹、玉石、楚汉和珍珠养殖等文化资源，积极规划三县河、湖、山休闲度假区开发项目，推动县域旅游与生态、养生、文化等相关产业交融发展。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，围绕特色农业基地、智慧农业、民俗文化等积极打造主题鲜明的乡村旅游精品线路，培育乡村特色民宿、休闲农业和乡村旅游基地、中医药旅游基地、研学旅行基地等。对于成功打造国家级、省级、市级休闲农业示范点的，分别给予20万元、10万元和5万元奖励。到2022年，怀远县、五河县和固镇县分别新增优秀旅游乡镇5个、5个和4个，乡村旅游示范村12个、9个和8个。（责任单位：各县政府，市文广新局、市农林委）
（四）加快推进农业产业化，提升农业现代化水平。
深入实施农业产业化“12345”工程，扩大农业产业化基金规模，基金投放更多向县域倾斜。实施电商和品牌双轮驱动，加快推进食品产业园、环保产业园等项目进度，培育壮大生物质、乳品饮料、肉制品、粮油食品、水产品五大优势产业集群。五河县引导现代牧业进一步扩大乳产品加工规模，发展高品质乳制品，打造全省奶业振兴发展的龙头；固镇县围绕肉鸡、肉羊加工加强品牌建设，提高产品附加值；怀远县依托农作物秸秆综合利用试点县创建，推进资源再生和秸秆综合利用产业做大做强。全面提升农产品精深加工水平，到2022年，力争怀远县、固镇县进入全省农产品加工20强县，固镇经济开发区成为农产品加工销售收入超100亿的园区。（责任单位：各县政府，市农林委、市经信委、市财政局、蚌投集团）
推进农村产业融合发展，延伸农业产业链，提升农业价值链。加快推进五河县润博农业、固镇百万头生猪养殖、屠宰及深加工等项目进度，三县力争每年引进1个10亿元以上三产融合发展项目，到2022年，力争创建1个国家级农村一二三产融合发展示范园。加快推进上谷农贸省级特色小镇建设，到2022年，上谷农产品批发市场建成皖北一流农产品交易中心。围绕三产融合示范区、特色产业基地等谋划打造一批“农字号”特色小镇。（责任单位：各县政府，市农林委）
引导“带动经济”发展，培育壮大农业产业化联合体、规模适度的家庭农场，推广“龙头企业+基地+合作社+农户”模式，支持龙头企业采取订单、入股分红、利润返还等方式，与农户形成紧密型经济利益共同体。成功创建一个省、市级农业产业化联合体分别奖励5万元、2万元。（责任单位：各县政府，市农林委）
（五）坚持创新驱动，培育经济发展新动能。
加强创新载体建设，积极支持三县申报省级科技创新平台和载体。对认定为国家级、省级的科技企业孵化器（众创空间），分别一次性给予100万元、50万元奖励。对新认定的市级孵化器（众创空间）及年度考核优秀的孵化器（众创空间）分别一次性资助30万元运行经费。对成功创建国家级、省级创新型县、创新型乡镇的，在省奖励的基础上市级同等奖补。（责任单位：各县政府，市科技局、市财政局）
支持产学研合作，引导三县加强与省内外高校、科研院所、知名企业合作，实现每个县至少与一个国内知名高校、科研院所建立战略合作关系。支持三县承接高校（院所）科技成果转化，推动建设一批产学研和科技成果转化平台，建设科技成果转化基地。对企业购买科技成果在县转化，按其技术合同成交并实际支付额20%给予补助。实施农业科技重大专项，建设一批众创空间、“星创天地”，支持三县与高校（院所）共建综合实验站和农技推广基地。（责任单位：各县政府，市科技局、市农林委、市教育局）
建立返乡创业支持政策目录，保障返乡创业人员同等享受招商引资、财政优惠政策权利。支持开发区新建一批农民工返乡创业示范园、青年创业园。对获得认定的省级农民工返乡创业示范园、安徽青年创业园，市级给予100万元奖补；对获认定为国家级的，市级给予300万元奖补。完善落实返乡创业园用电用水用地优惠政策，吸引更多返乡人员入园创业。支持农村劳动力转移就业实训基地建设，到2022年，各县均拥有1个公共实训基地。（责任单位：各县政府，市人社局、市财政局）
（六）持之以恒做好项目工作，增强经济发展后劲。
完善和落实招商引资优惠政策，各县围绕主导产业，在更大范围开展产业招商、以商招商、产业链招商等。主动对接东部沿海产业转移，实施项目区域合作。更加突出亩均投资、亩均税收等关键指标，提高招商选资精准度。建立重大招商项目市领导包保和县全程帮办服务机制。三县每年引进20亿元以上产业类项目至少2个。（责任单位：各县政府，市招商局、市发改委）
创新承接产业转移方式，支持发展“飞地经济”。依托县域开发区，支持三县与市外发达地区共建产业园区，积极引进知名企业建设产业园区，可“一事一议”给予支持。鼓励引导县域企业与国内外龙头企业开展战略合作。支持本土企业加快发展，对其新增投资项目比照招商引资政策执行。（责任单位：各县政府，市招商局、市经信委、市发改委）
坚定不移推进经济工作项目化、项目工作责任化，严格落实“四督四保”，推行“五项机制”，坚持“三个一切”，全力以赴加快项目建设。重大项目坚持县政府一周一分析调度、市政府一月一督查推进，并将推进情况纳入市党政机关目标考核范围，着力提高项目开工率、竣工率、达产率。加快推进蚌五高速、蚌固高速、G329蚌埠至怀远段、G345马城至唐集段、蚌埠民用机场、机场连接线、五河淮河港口产业园、合新高铁五河段等项目进度。确保三县固定资产投资增速高于全市平均水平。（责任单位：各县政府，市发改委、市交通局）
（七）持续推进新型城镇化，提高承载能力。
全面推进“多规合一”，统筹推进县城、中心镇和美丽乡村联动发展。按照小城市标准建设县城，坚持以人的城镇化为核心，全面提升县城集聚和承载能力，吸引农业转移人口进城落户。适时推动县改市。到2020年，怀远县、五河县和固镇县县城建成区面积分别达到33平方公里、30平方公里和24平方公里，城区常住人口分别达到29万人、30万人和20万人。依据发展现状、区位条件和资源禀赋等，将村庄按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类，编制规划或实施方案分类推进。（责任单位：各县政府，市规划局、市住建委、市公安局）
积极培育经济发达镇，扩大经济发达镇经济社会管理服务权限，依法合规赋予行政审批、监督检查等事权和劳动就业、社会保障、医疗卫生等公共服务职能。统筹各类资源、资金、项目，向经济发达镇倾斜。（市各相关单位按职责分工负责）
加快补齐县域基础设施短板，推进城乡公交“穿城进村”，全面实现县域城乡公交一体化。高质量推进“四好农村路”建设，完善县乡村三级公路网络体系，到2020年，基本实现村民组通硬化路。加快推进淮河、涡河航道整治。加强农村电网建设改造，提高用电保障水平。加快县域物流体系建设，到2022年，每个县、乡镇、建制村分别建设1个农村物流中心、1个综合运输服务站、1个综合运输服务点。（责任单位：各县政府，市交通局、蚌埠供电公司、市商务外事局）
（八）健全培养引进机制，强化人才保障支撑。
充分利用合芜蚌“人才特区”优势，引进和培育高层次企业管理人才、创新型人才、技术应用型人才。对企事业单位新培养、全职引进重点人才的，根据引育人才层次情况，给予用人单位最高600万元补贴。三县结合实际，制定完善引进人才奖补办法，建立专才特聘制度。深入推行科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才到县域开展创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业。支持县域人才交流平台建设，到2022年，三县力争各设立1个博士后工作站。（责任单位：市人才办、市人社局、市科技局、市教育局，各县政府）
充分发挥市、县级党校、行政学院作用，围绕实体经济、科技创新、现代金融、招商引资等专题，加强县乡干部培训，提高履职能力。（责任单位：市委党校、市行政学院，各县政府）
加强企业家队伍建设，举办县域企业家专题培训班。每年遴选一批县域中小企业领军人才到知名高校进修培训。组织企业家参加县域中小企业高层论坛。积极组织优秀企业家出国（境）培训深造。（责任单位：市经信委，各县政府）
（九）拓宽融资渠道，强化资金保障。
由市、县两级共同出资，并吸引社会资本投入，设立总规模20亿元以上的县域经济发展基金，用于支持县域特色产业、产业集聚度高的工业园区、辐射带动力强的产业项目等。（责任单位：蚌投集团、市经信委，各县政府）
在明确各级支出责任的基础上，清理现行配套政策，按规定落实市级配套责任。支持和引导三县按政策规定整合省以下相关涉农资金，完善涉农资金统筹投入、集中使用、强化管理机制。（责任单位：市财政局）
落实金融服务实体经济政策，引导银行业金融机构加大对县域贷款支持力度；创新创优金融服务产品，积极扩大“税融通”和新型政银担业务规模，满足企业多元化融资需求。鼓励银行业金融机构在县域增设分支机构或营业网点，支持县域国有资本增资扩股，鼓励具备条件的民间资本入股农村金融机构。健全风险补偿机制，鼓励三县建立小微企业信贷风险补偿基金，对符合条件的银行业金融机构当年新增县域小微企业信用贷款损失可给予适当补偿。加强县域金融风险防控，确保不发生区域性金融风险。（责任单位：市金融办、人行蚌埠市中心支行、银保监会蚌埠监管分局，各县政府）
落实企业奖励政策，鼓励采取“借转补”等方式，推进县域企业上市（挂牌）。每培育一家境内外上市企业，由市、县财政按照1:1比例给予企业500万元奖励。支持三县发行债务融资工具。利用PPP等模式，积极引导民间资本进入基础设施、社会事业等领域，增强县域投融资能力。（责任单位：市金融办、市财政局、市发改委，各县政府）
（十）提高土地利用效率，强化用地保障。
市级统筹安排使用省下达的农转用建设用地计划指标，城乡建设用地增减挂指标全部安排在县域，保障县域发展需求。积极支持怀远县多创土地指标，落实增减挂调剂政策。鼓励盘活存量建设用地，对缺乏可盘活土地资源且项目建设确需土地指标的县，积极争取省级预留建设用地指标支持。进一步推动支持设施农业用地政策落地见效。（责任单位：市国土局、市农林委，各县政府）
加大低效闲置土地清理力度，促进土地集约节约利用，确保重点项目用地需求。对停产一年以上的企业要限期腾退土地。积极盘活存量土地资源，实施农村土地综合整治和工矿废弃地整治，推进土地整理复垦开发。积极运用宅基地退出政策，执行政策合理范围内的多样化的补偿方式和合理的补偿标准，保障农民自主选择权利，增加农民宅基地财产性收入。（责任单位：各县政府，市国土局、市农林委）
三、保障措施
（一）优化政务服务，创优发展环境。
持续深化“放管服”，加大行政审批制度改革，进一步优化审批服务流程，完善清单管理制度。深化商事制度改革，完善企业登记全程电子化，实现市场主体登记“最多跑一次”或“不见面办理”，全面实施“多证合一、一照一码”，深化部门信息共享和业务协同，创优“四最”营商环境。（责任单位：市“四最”办、市编办、市行政审批监管局、市工商质监局、市信息办，各县政府）
在政务服务中心和省级以上开发区推行企业投资项目全程帮办制度。对符合当地产业发展方向的投资项目，特别是重大项目，实行“首席服务官”责任制，一对一精准服务，跟踪解决疑难问题。（责任单位：各县政府，市招商局、市行政审批监管局）
常态化开展“四送一服”双千工程、“千干扶千企”和“行走企业”活动，高标准运行管理企业“华佗医院”，“一企一策”提供专业化、精准化服务，切实解决企业融资、用工、开拓市场等难题。（责任单位：各县政府，市“四送一服”办、市经信委）
（二）狠抓工作落实，强化监督考核。
各级各部门要把推动县域经济加快发展提到重要议事日程，市直相关部门要加强指导，搞好协调，在规划布局、项目安排、政策支持等方面向县域倾斜，认真贯彻落实《关于实施创新驱动发展战略加快“两个中心”建设的若干政策意见》《关于进一步加快县域工业经济发展的若干政策》等支持县域发展的政策措施。三县政府作为县域经济振兴的责任主体，要强化责任担当，统筹抓好各项任务落实，务求取得实效。（责任单位：市县域经济振兴工程推进小组成员单位，各县政府）
健全政策落实机制，加强对落实县域支持政策情况的督查，确保各项政策落到实处。各责任单位每半年对县域经济振兴计划所列任务措施落实情况进行梳理总结，报市县域经济振兴工程推进小组办公室，并加强对相关指标任务的考核。对设定目标完成较好以及在省考核中位次前移2位以上的县，将按有关规定予以表彰。每年召开一次县域经济发展专题会议，研究县域经济发展相关问题。（责任单位：市县域经济振兴工程推进小组成员单位）
