日照市支持新旧动能转换重大工程系列财政政策

实施新旧动能转换重大工程，是我市加快创建国家创新型城市的重要举措，是推进经济高质量发展的强劲引擎，是当前和今后一个时期全市工作的重中之重。财政政策是促进新旧动能转换、调控经济发展的重要手段，我们在深入调研、反复论证的基础上，最终形成了支持我市新旧动能转换重大工程系列政策。这一系列财政政策，紧扣我市“一、三、五”总体发展战略，明确政策导向、突出精准发力，是高含金量的政策“红包”，对于推动全市经济社会高质量发展将会产生积极作用。下面，我把系列财政政策向大家作一汇报。

一、系列政策的设计原则

2018年7月，省委、省政府出台了《关于支持新旧动能转换重大工程的若干财政政策》及5个实施意见，我们对省“1+5”系列政策进行了认真学习，结合我市实际，广泛征求意见，多次修改完善，形成了5项支持新旧动能转换重大工程系列财政政策。在政策的设计上，我们重点把握了以下原则：一是明确政策导向。立足于推动实体经济高质量发展，充分发挥积极财政政策的引导激励作用。在财力允许的范围内，最大限度“放水养鱼”，力求条条是“干货”，句句是“白银”。二是全面落实“规定动作”。认真贯彻省“1+5”系列政策要求，确保上级政策如数兑现，并对部分奖补事项跟进“加码”。三是探索“自选动作”。注重政策创新，吸收借鉴苏浙粤先进经验，紧密结合我市实际情况，探索建立“亩均效益”“亩均论英雄”导向，对园区、企业领跑者进行激励。有别于省支持发展“十强”产业集群的通用政策，针对我市新旧动能转换“十大专项”，逐一制定了创新性、个性化的扶持政策。四是主动进行政策整合。对过去“碎片化”的支持政策进行梳理、整合、升级、完善，形成完整的政策体系。例如，对过去分散在多个文件中的“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”扶持政策梳理集中，形成完整链条，并将上市补助从300万元提高到500万元。五是注重政策协同配合。5项具体政策既独立成章，又密切协同，力求形成合力。比如，注意财政体制激励与“亩均效益”领跑者激励相结合，在提高新旧动能转换基金运作灵活性的同时，注重加强财政金融政策的协同配合等等。

二、政策主要内容

第一，《关于支持新旧动能转换重大工程财政体制激励政策的实施意见》。这项政策主要是构建有利于新旧动能转换和高质量发展的5项财政体制机制。一是建立与新旧动能转换成效挂钩的转移支付分配机制。分配激励性转移支付突出调控导向，以12项指标数据为依据，各区县“动能转换越快、成效越大，得实惠越多”。二是建立财政收入结构优化奖励机制。市级统筹安排资金，对年度税收收入增幅、主体税收比重超过全市平均水平，且财政收入保持增长的区县给予奖励。三是建立高新技术企业税收增长奖励机制。对经认定的高新技术企业缴纳增值税、企业所得税增量部分，市级按一定比例“加码”奖励所在区县。四是建立“飞地”项目税收利益分享机制。建立项目转出地与转入地主体税收共享制度，促进产业集聚发展。五是建立绩效评价与预算安排挂钩机制。建立完善评价结果和预算安排挂钩机制，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。

第二，《关于对园区实行“亩均效益”领跑者激励的实施意见》。这项政策是引导全市树立“亩均效益”理念，在有限的资源空间内实现更大规模、更高质量的经济增长。主要包含两个方面：一是市级建立“亩均效益”综合评价机制，根据评价结果实施分档激励。考核“亩均税收”“亩均增加值”“单位能耗（产生的）增加值”“单位排放（产生的）增加值”“研发经费支出占主营业务收入比重”等五项指标，第一名奖励2000万元，第二名奖励1500万元，第三名奖励1000万元。二是对“亩均税收”领跑者考核奖励。在省对国家级重点园区评价得分全省前10名、省级重点园区评价得分全省前20名予以奖励的基础上，市级建立进位奖励制度，对国家级重点园区评价得分在全省前进1个以上位次、省级重点园区评价得分在全省前进6个以上位次的，奖励300万元。

第三，《关于促进新旧动能转换“十大专项”财政政策的实施意见》。该项政策主要是为支持实体经济发展，聚力“十大专项”进行综合施策。支持融入“一带一路”建设。市级安排3000万元专项资金，支持打造中欧班列枢纽城市。新引进的利用外资大项目，按“一事一议”原则给予奖励。对省级认定的跨境电商综合试验区，市级连续三年每年给予200万元资金扶持。推动“日照（石臼湾）中央活力区”建设。对中央活力区内的新建高端酒店项目、新建大型购物广场给予一次性奖励。对符合楼宇经济扶持条件的入驻企业，自工商注册登记之日起三年内，按当年地方税收留成部分的60%的比例给予扶持。对在活力区内新举办的展览项目给予一次性奖励，按新增面积场租的50%给予补助。加快钢铁、汽车等先进制造业发展。支持钢铁、汽车等先进制造业集群发展，对建设产业研究机构项目的综合配套费给予减免，对研发机构给予不超过300万元的补助。重点支持化工等产业绿色发展。支持园区外化工生产企业入园，并对节能节水绿色技改项目给予补助。支持战略性新兴产业发展。对省级新技术、新产业标杆企业带动项目，给予最高50万元的一次性奖补，推动“互联网+”与产业集群深度融合。对中小企业特色产业集群，市级奖励100万元。对“独角兽”“瞪羚”“隐形冠军”企业和双创示范基地，在省级奖励基础上，市级再按一定比例增加奖励。支持现代海洋产业发展。设立首期规模10亿元的海洋经济产业投资基金。对获得国家一类海洋新药证书并在日照实现产业化，或新建并晋升为国家级科技创新平台的企业，给予奖补。支持滨海旅游产业发展。由国际国内一流设计团队对旅游大项目进行前期规划设计的，对规划设计费分档给予一次性补贴。对开通国际邮轮的航线给予适当补助。市级对新评定的5A级和4A级景区，分别给予一次性100万元和50万元奖励。对首次评定为五星级的饭店，以及升为五星级的原低星级饭店给予一定奖励。每年打造5个精品民宿，市级给予每个一次性奖补100万元。支持医养健康等幸福产业发展。对创建成为省级、市级医养结合示范项目的，给予100万元、50万元的一次性补助。对主城区范围内由社会力量新建三级综合或三级专科医疗机构，市级按照实际开放床位规模每床5万元的标准给予一次性补助，对其大型医用设备购置，同级财政给予三年、最多2亿元贷款额度的贴息支持。对新获得国家级、省级医学重点专科的医疗机构，市级分别给予100万元、50万元的一次性奖励。对市场化运作模式建设重点体育场馆和投资运营的，给予贴息、奖补；对获得省以上重大体育赛事金牌的企业俱乐部，给予40万元奖励；对社会力量举办省级以上重大体育赛事，给予适当补助。支持发展农业“新六产”。市级对创建为日照市田园综合体、现代农业产业园、特色小镇、美丽乡村的，分别给予500万元、100万元、100万元、10万元的一次性奖补。支持公益性农产品批发市场建设项目，市级每年安排200万元用于加强主城区“菜篮子”工程建设。

第四，《关于财政金融政策协同配合支持新旧动能转换重大工程的实施意见》。这项政策具体包括6个部分、24条。在促进中小微企业发展方面，对首台（套）设备保险保费按比例给予最高500万元补贴，“安责险”保费补贴最高100万元，按比例分担“政银保”业务保费补贴及贷款损失补偿。放宽创业担保贷款贴息条件。对企业专利权质押保费市级给予20%补贴；在支持乡村振兴方面，推动农业保险“增品、扩面、提标”，对农民专业合作社给予开办补助或一次性业务补助；在实施企业梯度培养方面，对“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”分别予以补助，落实企业重组改制税收优惠政策，激发市场主体活力；在支持企业直接融资方面，在落实省奖励基础上，再给予5—20万元补助。对日照大宗商品交易中心、山东蓝色产权交易中心分别按照交易品种、交易额或融资额给予补助。对股权投资企业按规定比例给予补助，大力发展基金产业；在提升金融服务水平方面，对非银行金融机构加大资金投放予以奖励。对引入保险资金直投我市重大项目、参与投资基金给予奖励；在强化协同配合方面，建立金融信息共享机制，加大金融人才奖励和督导配合，促进形成政策合力。

第五，《关于支持新旧动能转换基金相关财政政策的实施意见》。主要是借鉴省级20条基金激励政策，并结合我市实际情况出台的，具体包括四个方面。在支持投资基金方面，加大资金支持，提高政府引导基金的出资比例。对投资效率高的基金给予50-100万元的财政奖励，对创投基金的税收予以抵免；在支持金融和社会资本方面，对参与基金的重点企业，给予财政贴息扶持，对参与基金设立的社会资本，引导基金给予让利和转让优惠政策；在基金运作方面，对投资于日照市项目的比例放宽到不低于50%且实行多口径考核，对单项投资比例、基金存续期、管理人认缴比例及投资领域也进一步放宽；在管理与服务保障方面，设立新旧动能转换基金决策委员会，形成推进基金设立工作合力，加强服务保障，对基金企业优先开放项目资源，对基金项目，同等情况下优先申报各级专项资金。