济南市章丘区关于加快新旧动能转换推进 “两全两高”农业机械化发展实施方案

根据省政府办公厅、济南市政府办公厅《关于加快新旧动能转换推进“两全两高”农业机械化发展的意见》以及济南市部署要求，为持续推动我区农业机械化创新发展、持续发展、领先发展，结合我区实际，现就加快新旧动能转换，推进“全程、全面、高质、高效”（以下简称“两全两高”）农业机械化发展制定以下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深化农业机械化供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能转换、推进“两全两高”农业机械化为统领，按照“立足大农业、面向现代化、发展新农机”的工作思路，补齐发展短板，突破发展瓶颈，着力解决发展不平衡、不充分的问题，提升农业机械化质量效益，打造我区农业机械化升级版。

（二）工作布局。按照“全程引领、全面发展、重点突破”的原则，科学布局，统筹推进。全程引领，在成功创建“全国主要农作物生产全程机械化示范区”的基础上，引领推动农业机械化向全面机械化发展。全面发展，即在持续提高种植业机械化的同时，同步推进畜牧业、水产养殖业、林果业、农产品初加工业、设施农业机械化。重点突破，即在章丘大葱、高官寨黄河西（甜）瓜、龙山小米三大章丘特色种植业机械化上着力突破。

（三）基本原则。

1.突出重点，统筹兼顾。以小麦、玉米、水稻、大葱、小米、西（甜）瓜六大作物为主要对象，以耕整地、种植、收获、植保、秸秆处理、烘干仓储、农副产品初加工为主攻方向，兼顾其他作物以及畜牧业、渔业、林果业、设施农业机械化发展。

2.因地制宜，分类指导。根据南部山区和中北部平原不同自然禀赋，优选适宜的农机装备、作物品种、产业布局、技术路线，积极推行具有章丘区域特色的“两全两高”农业机械化发展模式。

3.创新驱动，示范引领。积极推进产学研结合，加快农业机械化装备技术研发创新和示范推广，以点上突破带动整体提升。

4.市场主导，政策扶持。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重调动广大农民群众、农机合作社、农机大户和农机企业等市场主体积极性。更好发挥政府作用，综合运用产业、财政、金融政策，不断加大对农业机械化的扶持引导。

（四）发展目标。到2018年底，基本实现农机化全程、全面、高质、高效发展，在全省率先建成“两全两高”农业机械化示范区。

二、主要任务

（一）持续提升主要农作物生产全程机械化。围绕小麦、玉米生产关键环节，着力发展土地深松、宽幅精播、种肥同施、高效植保、低损收获、秸秆利用、粮食烘干等环节机械化，重点加强植保、烘干等薄弱环节机械化。积极推进农机农艺深度融合，重点提升大葱移栽、收获机械化水平，继续推进明水香稻生产全程机械化。

（二）着力推进农业生产全面机械化。积极推广畜牧业、水产养殖业、林果业、农产品初加工业、设施农业机械化技术，着力在部分用工较多、机械基本成熟的环节领域首先突破。经济作物及蔬菜瓜果重点发展播种移栽、收获及初加工保鲜机械化，畜牧业重点发展青饲料收获、畜禽养殖、畜产品采集、畜禽粪污和病死畜禽处理机械化，水产养殖业重点发展水质检测处理、精准饲喂、产地保鲜等设施装备，林果业重点发展果树管理与果实采摘平台以及清洗分级、储藏机械化技术，设施农业重点发展自动化、智能化温控、光控、通风和喷灌等设施，农产品初加工业重点发展储藏、保鲜、烘干、包装等设施装备，努力实现农村各业机械化全面发展。

（三）着力提高农业机械化质量。建立健全农机作业质量、维修质量标准体系，示范推广精准智能机械设备和标准化作业技术，鼓励已有机械加装、新出厂机械配备作业质量监控设备，政策性补助作业项目原则上都要配备作业质量监控设备。

（四）着力增加农业机械化效益。积极研发创新和示范推广节本增效、绿色环保机械化技术。大力培育新型农机经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极拓展农业机械化服务领域，拉长农业机械化服务链条，促进农业增效、农民增收、农村增绿。

三、重点工作

（一）实施农业生产全程机械化推进行动。立足做大做强农业特色产业，着力拓展农业生产全程机械化领域，大力推进小麦、玉米等主要粮食作物全程机械化，着力突破大葱、西（甜）瓜、小米等特色种植业生产全程机械化，积极推广设施农业全程机械化和农产品初加工全程机械化，协调推进畜牧、水产养殖、林果等机械化技术示范，提高不同领域机械化水平。

（二）实施农机技术推广工程。加强农机农艺融合技术示范推广，总结形成适合我区实际的农机装备配套标准、机械化技术模式和技术规程，实现农机作业、作物品种、栽培模式相互适应、深度融合。协调推进畜牧、水产养殖、林果和种苗管理、设施园艺等机械化技术示范。鼓励农业科技园区与农机装备优势企业建立对接平台，开展先进农机装备和农业生产示范。

（三）实施规模作业推进工程。建立健全评价指标体系，引导支持有条件的镇街、村居整建制推进全程机械化。加强产学研融合，鼓励引导有能力的农机生产企业加强丘陵山区适用机具研发供给，积极改善农机作业条件，探索实施适宜机械化技术模式，协调推进丘陵山区机械化发展。

（四）实施农机服务主体培育工程。以农机户为基础、合作与联合为纽带，农机社会化服务为支撑，建立“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的农机社会化服务体系。鼓励开展农机跨区作业、土地流转、生产托管、订单作业等多种形式适度规模经营。支持大型骨干农机企业与农机合作社、家庭农场开展合作共建，实现资源共享、优势互补、发展共赢。

（五）实施“智慧农机”建设工程。以互联网、物联网、云计算、大数据等信息技术改造提升农业机械化，促进信息化与农机装备、作业生产、管理服务深度融合，实现装备智能化、作业精准化、管理数据化、服务在线化。加快智能农机技术装备推广应用，推动在大型拖拉机、联合收获机、深松机等重点机具上装载北斗导航、智能监控等信息装备，提高农机装备信息收集、智能决策和精准作业能力。

（六）实施农机人才培育工程。实施“人才强机战略”，通过政企联动、企社结合，建立农机人才培育实训基地，造就一支准确把握农业机械化发展趋势、科技素养好、开拓能力强的管理干部队伍，打造一支结构合理、业务精通、热爱农机事业的农业机械化技术人才队伍，培育一批既精通农机驾驶、维修技术又懂农业、农艺栽培技术，同时又会农机经营管理的新型农机手、职业农机经营者、合作社带头人。

（七）实施农机安全生产保障工程。强化农机安全监理执法体系和队伍建设，深入开展“平安农机”创建活动，积极推广应用先进农机监理装备技术。提升农机安全应急救援能力，切实保障农忙季节跨区作业机具安全有序流动、故障及时排除和事故有效处理。加强在用农机产品质量调查，加快推进农业机械化标准化建设，完善拖拉机驾驶培训及农机维修管理制度。

（八）实施农机化公共服务提升工程。加强基层农机技术推广体系建设，打通农业机械化技术推广“最后一公里”。加强农机维修指导、教育培训、质量投诉监管等农机化公共服务机构基础设施和技术装备建设，完善服务网络，提升服务能力。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各镇人民政府、街道办事处要高度重视“两全两高”农业机械化工作，把推进“两全两高”农业机械化发展列入重要议事日程。要结合各自实际，认真研究制定本区域农业机械化发展规划，明确推进农业机械化发展的思路、目标和重点，及时制定和完善相关的政策措施。要将农业机械化发展作为现代农业和美丽乡村建设的重要指标，纳入“十三五”发展规划和经济社会综合考核体系，严格落实责任，认真组织实施。要加强农机工作机构和队伍建设，改善工作条件，保障活动经费，真正达到工作落实有专职队伍、办公场所有完善设施、干部工资有财政保障、服务能力有科技支撑，切实解决农机技术推广、生产作业、社会化服务等方面的突出问题，扎实推进农业机械化健康发展。

（二）强化部门协作。各职能部门要按照职责分工，密切配合，加强指导。农机部门要认真做好机械化生产、技术推广、安全监理等工作；农业部门要加强农艺与农机相互融合技术、保护性耕作技术的研究推广；水务部门做好农业节水灌溉技术的推广应用；畜牧、林业等部门要大力推广先进适用机械设备；国土部门要落实好建设农机具停放场（库、棚）所需土地的规划和占地指标；发改部门要落实扶持农业机械化发展的基本建设投资；财政部门要落实扶持农业机械化发展的资金，加强农机购置补贴政策和农业机械化项目实施的监管；市场监管部门要加强农机产品质量监管和农机市场秩序监管；有关行业组织要当好政府与企业、农户的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用，积极支持“两全两高”农业机械化发展。

（三）强化政策扶持。要多渠道筹措农业机械化发展资金，切实加大对农业机械化的投入力度，逐步建立以财政资金为导向、农民和农业经营服务组织投入为主体、社会资本为补充的多元化投入机制。严格落实农机购置补贴政策，积极争取和利用好中央、省和济南市财政扶持资金，实施保护性耕作、深松整地作业、秸秆综合利用等农机作业补贴试点，建立保护性耕作、土地深松整地作业示范基地。加强对农机服务体系建设的扶持，积极拓宽融资渠道，发展大型农业机械融资租赁，整合涉农资金担保平台，支持农机企业开展农机融资租赁服务。继续对参加跨区作业的农业机械、车辆和技术服务车辆免收车辆通行费，建立农机跨区作业“绿色通道”。

（四）加强督查考核。加强对“两全两高”农业机械化发展实施过程中的督导检查。区政府督查室研究制定考核机制，按照《2018年度镇（街道）经济社会综合发展综合考核细则》进行考核，对于推进不力、严重影响全区“两全两高”农业机械化示范创建的镇（街道），年底扣除该项得分，并进行通报批评，对工作开展得好、有特色亮点的镇（街道）给予表彰奖励。