重庆市人民政府关于做好促进综合保税区高水平开放高质量发展有关工作的通知

涪陵区、江北区、沙坪坝区、渝北区、江津区人民政府，市政府有关部门，有关单位：

综合保税区是外向型经济发展的前沿阵地和重要载体。推动综合保税区高水平开放高质量发展，是贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，立足当前经济形势，面向国际国内市场，稳外贸稳外资稳预期的具体举措。为贯彻落实《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》（国发〔2019〕3号），赋予综合保税区改革开放新使命，打造具有国际竞争力和创新力的海关特殊监管区域，现就做好促进我市综合保税区高水平开放高质量发展有关工作通知如下：

一、统筹两个市场，打造加工制造中心

发挥综合保税区联结国内国外两种资源和两个市场优势，推进供给侧结构性改革，支持区内企业拓展国内外市场和服务。鼓励引导内外兼销的高端制造企业向综合保税区集聚，发展面向国内国际两个市场的加工制造业。持续推进便利化服务改革，优化营商环境，增强企业活力和核心竞争力，为综合保税区持续发展增添新动能。

二、推动创新创业，打造研发设计中心

深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，充分发挥综合保税区贸易、投资和服务等政策优势，围绕新能源汽车、智能网联汽车、物联网、生物医药和医疗器械等战略性新兴产业，大力引进跨国公司地区总部和外资研发中心、设计中心，以及境内高新技术企业开展研发设计创新服务，延长产业链。创新管理模式，加快区内载体资源建设，积极融入全球研发设计、生产制造、营销服务等产业体系，推动综合保税区创新发展。

三、推进贸易便利化，打造物流分拨中心

围绕内陆国际物流枢纽和“陆海新通道”建设，引进具有国际化运营网络的供应链企业，构建跨境物流体系，发展国际采购分销和供应链服务。创新国际货物中转集拼、物流配送增值服务。开展平行进口汽车保税存储和文化艺术品保税存储、展示交易。推进货物监管便利化，提升综合保税区国际国内货物集聚分拨能力，打造具有国际竞争力的全球商品区域分拨中心。

四、延伸产业链条，打造检测维修中心

推动综合保税区加工贸易向高技术、高利润的服务贸易转型。引进龙头企业大力发展保税检测和全球维修业务，探索发展绿色高端再制造业。引进第三方检测检验机构，开展进境食品药品检测检验服务。创新进境维修、绿色再制造和进境药品试剂监管模式，加强风险防控，推动检测维修产业健康发展。

五、培育新动能新优势，打造销售服务中心

以建设贸易新业态集聚区为重点，支持区内企业开展大型飞机、工程机械和成套装备融资租赁。推广跨境电商零售进口政策，推动贸易发展，提升区内跨境电商企业发展质量。支持仓储物流企业依据自身业务发展需要，开展铝、铜等货物保税仓储、期货交割和物流金融等服务。创新发展软件测试、文化创意等国际服务外包业务。加强自贸试验区创新制度研判评估，支持综合保税区率先全面复制推广自贸试验区中与海关特殊监管区域相关的改革试点经验。

六、切实提高认识，落实工作责任

有关区政府、市政府有关部门和单位要充分认识促进综合保税区高水平开放高质量发展的重要意义，将贯彻落实国发〔2019〕3号文件作为推动开放平台建设的重点工作。要根据各自职责，加强政策研究，衔接国家部委推动各项政策落地，指导各综合保税区用好用活政策开展招商引资，形成产业集聚；要突出目标导向、功能完善、产业支撑、创新发展，推动综合保税区真正成为开放型经济发展的先行区、加工贸易转型升级的集聚区，成为内陆开放高地建设的新平台。市商务委要加大统筹协调力度，跟踪指导各项政策措施推进情况，支持综合保税区制度创新。重庆海关要加强业务指导，推进相关政策落地，深入推进“放管服”改革，加强安全准入和事中事后监督。各综合保税区管委会要切实落实主体责任，主动作为，对标国际先进水平，以创新驱动引领产业转型升级；要围绕加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务五大中心建设目标，对接产业项目与政策措施，形成工作方案和时间表、路线图；要着力招商引资，完善产业链条，形成产业集聚，打造开放型经济新高地。

重庆市人民政府

2019年4月27日