金山区人民政府办公室关于转发区经委制订的《金山区加快工业园区转型促进经济密度提升 ...

各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区人民政府各部门、各直属单位：

区经委制订的《金山区加快工业园区转型促进经济密度提升三年行动计划（2019-2021年）》已经第58次区政府常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市金山区人民政府办公室

2019年4月28日

金山区加快工业园区转型促进经济密度提升三年行动计划（2019-2021年）

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）、《全力打响上海制造品牌加快迈向全球卓越制造基地三年行动计划（2018-2020年）》（沪委办发〔2018〕18号）、《关于本市促进资源高效率配置推动产业高质量发展的若干意见》（沪府发〔2018〕41号）以及《关于着眼打响上海四大品牌深入推进两区一堡建设的实施意见》（金委〔2018〕34号）等文件精神，加快工业园区高质量发展，打造市场化、专业化、品牌化的新型工业园区，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进实体经济高质量发展为目标，以提升工业园区发展能级为先导，以推进供给侧结构性改革为主线，积极践行以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄的理念，奋力探索特大城市工业园区推进质量变革、效率变革、动力变革的新模式，着力提升工业园区经济密度，着力提升工业园区投入产出效率，着力提升工业园区科学配置资源要素能力，努力把工业园区打造成为新兴产业集群发展、资源要素集约利用、配套功能完备健全、发展环境优美和谐的品质园区，为实现两区一堡三区五地建设目标提供实力支撑，为打造上海实体经济高质量发展的主战场提供区域经验。

二、发展原则

——坚持集群发展。聚焦高端智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料四个产业，全力建设智造产业集群，强化金山产业品牌效应。

——坚持集聚发展。围绕全区产业发展定位和空间布局，推动新兴产业在园区集聚发展，发挥产业链协同效应，着力构建新型产业体系。

——坚持集约发展。加强土地节约集约利用，加大节能减排力度，推动产业结构调整，促进土地、能源、环境等资源优化配置，实现资源高效清洁利用。

——坚持创新发展。深入推进机制体制改革，加大产学研融合力度，加快技术引进吸收和自主创新能力培养，着力培育战略性新兴产业，促进创新成果产业化、市场化。

——坚持错位发展。结合园区资源优势和产业基础，加快培育特色产业，促进各园区错位发展和长三角一体化布局，提升园区整体竞争力。

——坚持融合发展。坚持两化融合、产业融合、产城融合，完善综合配套，优化营商环境，把工业园区打造成新型工业化的引擎和区域经济发展的引擎。

三、发展目标

至2021年，经济密度显著提升，成为全区工业园区向高质量发展转型跨越的重要体现；技术先进、制造智能、产品高端、品牌响亮成为全区工业园区向高质量发展转型跨越的特色亮点；金山区工业园区成功探索出更加健康、更高质量、更可持续的新模式、新路径，支撑金山基本建成打响上海制造品牌重要承载区。

——园区更具规模。到2021年，全区工业园区工业总产值达到1300亿元，四个产业集群产值达到1050亿元，在园区规模体量、产业品牌塑造上更具竞争力、显示度，招商引资计划投资总额累计新增400亿元，工业固定资产投资累计新增300亿元，位居全市前列，对全市工业稳增长的贡献度明显加大。

——结构更加优化。到2021年，全区工业园区大型企业产值占比达到55%，规模以上高新技术企业产值占比达到50%，战略性新兴产业产值占比达到30%，大企业、新企业、新产业成为园区高质量发展的先锋队、主力军，当年度实现亿元以上工业固定资产项目累计达到30个，大项目、好项目成为形成园区发展后劲的主要担当、主要支撑。

——创新更加活跃。到2021年，全区工业园区新增市级及以上企业科技研发中心10个、研发与转化功能型平台2个，新增高新技术企业300家，企业自主创新投入稳步增加，创新主体作用更加显著、更加鲜明。

——发展更具效益。到2021年，全区工业园区亩均产出达到320万元/亩，亩均税收达到25万元/亩，累计新增工业用地不少于3000亩，盘活闲置低效用地6000亩，新出租厂房面积100万平方米，工业园区资源开发利用广度、深度显著提高。

——环境更加优化。到2021年，全区工业园区基础设施投资累计新增6亿元，成功创建2个绿色园区，规模以上工业企业万元产值能耗率累计下降4.2%，新增5家专业服务平台，工业园区面貌焕然一新，园区投资吸引力、活跃度显著提高。

四、重点任务

围绕加快园区转型促进经济密度提升的总体要求，重点推进招商引新、产业更新、空间拓新、人才纳新、环境焕新、服务创新六个工程，提升招商力度、产业高度、开发强度、人才厚度、环境靓度、服务温度。

（一）实施招商引新工程，提升招商力度

充分发挥工业园区招商主战场作用，加快转变招商工作思路、聚焦突破招商重点难点、扩大细化招商覆盖范围，形成市场化、专业化招商的新局面。

1.加强园区产业规划布局

强化规划引领作用，注重全市产业地图和金山产业布局的有机结合，注重培育重点产业集群和培育园区特色产业的有机结合，注重顺应产业发展趋势和集约利用园区发展空间的有机结合，在现有园区重点发展产业基础上进一步细化延伸，明确各园区下阶段重点发展特色产业，其中市级工业园区特色产业2-3个，其他工业园区特色产业1个。（责任单位：区经委，各镇、工业区）

围绕项目信息综合运用制度化、标准化、系统化，加强招商引资项目信息库和园区资源要素信息库建设，强化项目信息和资源要素信息的系统梳理、滚动更新、综合研判，推动意向项目、储备项目、签约项目和承载园区的有效对接。（责任单位：区投资促进办，各镇、工业区）

优化招商引资项目准入评审工作机制，加强项目准入决策咨询科学化建设，严把投资密度关、产出密度关，稳步提高项目和园区的产业匹配度。（责任单位：区投资促进办）

2.加快突破招商关键领域

持续深化产业链招商，聚焦高端智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料四个产业集群行业领先企业、填补行业空白企业等目标客户，加快由引进单个项目向引进产业链关键环节项目转变，力争引进智能工控系统等产业缺失链条，补强新型显示关键材料、装备等薄弱链条，提升CMO（委托合同制造）、CRO（委托合同研究）等关键链条，拉长高分子新材料等优势链条，推动单个企业发展向产业集群发展转变。（责任单位：区投资促进办，各镇、工业区）

继续加强功能性机构招商，注重科技创新、市场拓展、产融结合的整体策划，加快引进成立上海碳纤维复合材料创新研究院、化工新材料、新型显示等研发与转化功能型平台，优化产业创新生态。（责任单位：区科委，金山第二工业区、金山工业区）

积极抢抓总部经济政策红利，系统梳理扩产增资项目、优质注册型企业等项目信息，加强总部企业在金投资项目服务，开展目标总部企业的主动拜访和跟踪服务，争取总部经济招商实现新突破。（责任单位：区投资促进办，各镇、工业区，各经济小区）

3.提升专业化招商水平

明确招商目标区域，加强招商战略合作，提升招商引资工作效能。密切跟踪四个产业集群龙头企业发展战略和投资计划，筛选梳理欧美、日韩等境外目标客户以及长三角、珠三角、北京、武汉、成都等国内目标客户，制定实施走出去招商工作计划。（责任单位：区投资促进办，各镇、工业区）

以张江长三角科技城建设、金山第二工业区整体转型为契机，进一步优化与张江、临港等知名开发集团的区区合作、品牌联动机制，提升高端智能装备、新材料等产业招商成效。以上海碳纤维复合材料创新研究院建设为契机，进一步深化与上海石化、上海化工区的联动合作机制，提升科技创新成果的产业转化度。（责任单位：区科委、区经委、区投资促进办，枫泾镇、金山第二工业区）

进一步拓展战略合作渠道，加大与专业招商团队、专业研究机构、战略投资机构、行业咨询机构等部门的投资促进合作力度，发挥专业化开发运营团队品牌优势，推动园区专业化招商、专业化服务、专业化建设。（责任单位：区投资促进办，各镇、工业区）

（二）实施产业更新工程，提升产业高度

聚焦新兴产业成长地建设，加快培育新产品、新技术、新业态，着力提升产品美誉度、产业知名度，形成新产业、新经济支撑工业园区高质量发展的动能转化格局。

4.加快培育新兴产业品牌

编制实施重点产业项目分年度推进计划、新经济增长点培育计划，提高新兴产业项目的开工建设率、资金到位率、投产达纲率，推动新兴产业投资生产稳健运行。（责任单位：区投资促进办，各镇、工业区）

加快突破创新产品，新增5个高端智能装备首台突破、新材料首批次等创新产品，新增10个产品进入上海市创新产品推荐目录。加大新兴品牌孵化、运营、集聚、推广力度，建立品牌企业培育库，做好名牌产品、驰名商标、著名商标等培育服务工作，新增市级及以上品牌企业（产品）30家（项），激发品牌活力，提升市场占有率。加强品牌园区建设，深化金山工业区新型显示、生物医用材料、绿色印刷，枫泾新能源汽车等四新基地建设，积极创建无人机、智能制造等四新基地。（责任单位：区经委，各镇、工业区）

定期举办世界无人系统峰会、国际新型显示与智慧互联大会、健康产业论坛、碳纤维产业发展高峰论坛等专业化、品牌化论坛活动，组织企业参加进口博览会、工业博览会、技术交易会等专业展会活动，提升金山新兴产业的市场影响力。（责任单位：区投资促进办、区科委，各镇、工业区）

5.加快产业智能化升级

以人工智能为牵引，推动智能制造技术与产品设计、研发、制造、销售的全过程深度融合，稳步提升智能制造普及率，全力打造园区产业智能版。加快培育高端智能装备、新型显示、生物医药、新材料等新兴领域的智能制造示范企业，辐射带动更多企业普及应用行业过程控制和制造执行系统，提升关键工艺流程数控化率和ERP（企业资源计划系统）装备率，形成精密制造、敏捷制造、极端制造的先进生产能力。加快培育传统化工、机械电子、纺织服装等传统产业的智能化改造示范企业，引导优质企业加大高端智能装备和现代生产工艺的投入使用力度，逐步实现数字化、智能化、网络化升级。（责任单位：区科委，各镇、工业区）

加快建立智能化改造服务企业与用户企业的供需对接平台和工作机制，推动设备供应商、融资租赁商、软件开放商、系统集成商、方案解决商与用户企业的有效对接，推动智能制造示范和智能制造服务的协同发展。（责任单位：区科委、区经委，各镇、工业区）

6.加快淘汰落后产能

坚持锁定目标、锁定时间、锁定责任，实施金山区产业结构调整三年行动方案，联动整合各部门力量，强化运用制度、法律、市场化机制及资金扶持等综合手段，进一步加大传统化工、建材、印染及四大工艺（铸造、锻造、热处理、电镀）等 三高一低落后企业和低效产能的调整力度。（责任单位：区经委、区生态环境局，各镇、工业区）

创新产业结构调整工作机制，结合工业企业综合绩效评估工作，加强落后产能的战略性主动调整。系统排查工业园区内低端低效企业的投入产出效率、资源要素利用等情况，综合评估项目、设备调整的重要性、必要性、紧迫性，逐步建立健全产业结构调整对象企业的评估标准、纳入标准、实施标准，深化统筹规划、分布实施，加快产业结构调整由园区外为主向园区内转变，高效推动园区腾笼换鸟。（责任单位：区经委，各镇、工业区）

（三）实施空间拓新工程，提升开发强度

坚持土地节约集约高效利用原则，围绕企业、产业、园区提质增效，优化供给、流转、开发等土地配置使用关键环节，实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量开发利用。

7.坚持提升能级，用好土地增量

加强新增工业用地项目土地指标保障，全区每年工业用地减量化腾挪的新增用地指标和占补平衡指标，均按照不低于1/3的比例用于重点工业项目，对无减量化任务或减量化腾挪指标不能满足新增需求的工业园区优质项目，新增用地由区级统筹。用好用足50年出让期限的供地项目额度，加快引进战略性新兴产业项目。支持新增工业用地用于优质产业项目，免收国家或市级战略性新兴产业新增用地项目的土地指标费，减半征收经区集体决定认定的区内优质产业新增用地项目土地指标费。严控新增工业用地产业用途，新增工业用地原则上用于列入区正面清单的产业项目，不得用于建设标准厂房。（责任单位：区规划资源局、区投资促进办，各镇、工业区）

8.坚持引逼结合，用足土地余量

针对批而未供项目，未满3年的加大招商引资力度，加快引进建设新的优质项目，满3年尚未出让的重新收取土地指标费或收回土地指标。（责任单位：区规划资源局、区投资促进办，各镇、工业区）

针对供而未用、用而未尽、逾期未开工等闲置用地项目情况，按照土地全生命周期管理的合同约定分类施策。关于供而未用项目，尽早明确企业后续投资建设意向，制定实施限期开工建设方案，企业无继续投资意向或投资意向不明，以土地回购再出让嫁接优质项目方式处置。关于用而未尽项目，支持企业加快改建扩建，制定实施节余用地分割转让实施细则，招引优质项目。关于逾期未开工项目，尽快研究明确开工建设方案，确定推进责任主体和时间节点，加强督查督促，实现早开工、早建设。（责任单位：区规划资源局、区经委、区投资促进办，各镇、工业区）

9.坚持效益导向，用活土地存量

加强金山区经济信息管理平台建设，综合上海市低效产业用地指南、金山区工业企业综合绩效评估办法等评估方式，明确土地利用效益、企业综合效益、产业发展效益等认定标准。（责任单位：区经委、区规划资源局，各镇、工业区）

加强政策引导，支持优质企业增容扩产或开发利用地下空间，对优先发展类企业免收增容土地价款，对鼓励提升类企业征收50%的土地出让价款，对低效工业用地企业原则上不支持改扩建，对三高一低的落后产能企业加快纳入产业结构调整。（责任单位：区规划资源局、区经委、区财政局）

加强存量工业用地项目合同履约情况的事中事后监管，对项目的经济密度和投入产出效率形成常态化跟踪机制，加强信息互通、工作推进。（责任单位：各镇、工业区，区规划资源局、区投资促进办、区经委）

（四）实施队伍纳新工程，提升人才厚度

充分发挥政策引导、市场配置作用，建立健全打基础、管长远的产业人才队伍发展工作机制，稳定产业队伍规模、优化产业队伍结构、提升产业队伍素质，筑牢工业园区高质量发展的人力资源基础。

10.加强园区人才队伍建设，提升园区开发运营水平

结合形势发展需要进一步优化园区开发运营主体的岗位、职责、人数等设置，加快引进使用招商引资、项目建设等优秀园区人才，推动园区人才队伍的年轻化、专业化、体系化。（责任单位：各镇、工业区）

每年有计划地开展园区经营管理业务培训，组织选派一批园区优秀人才到一流开发园区、龙头企业挂职锻炼，加快培养具有国际视野和核心竞争力的外向型园区人才队伍。加强市级区管、市级镇管、城镇工业地块等不同类型工业园区的干部队伍交流，加大对优秀园区干部的统筹配置力度，以干部队伍结构的整体优化促进全区工业园区发展水平稳步提升。（责任单位：区委组织部、区经委，各镇、工业区）

加强园区人才队伍激励，提供更具竞争力的薪资体系，通过评选、激励招商能手、服务能手等方式，激励园区人才争先进位、勇创佳绩。（责任单位：各镇、工业区，区投资促进办、区经委）

11.加强企业人才队伍建设，支撑企业转型升级

以重大项目、领军企业为主要载体，着力引进培养以领军人才为引领、创新团队为核心、能工巧匠为支撑的企业人才队伍。加大海外高层次人才引进力度，分层次、有计划地引进一批能够突破关键技术、引领战略性新兴产业发展的企业领军人才。积极探索柔性引才等方式，依托院士专家工作站、技能大师工作室等平台，加大工程师、工匠等高技术和高技能人才引进使用力度。（责任单位：区人社局、区科委）

深化完善1+4+4人才政策，实施人才安居工程、人才疗休养制度，落实人才生活福利待遇，支持各园区制定实施人才政策，不断优化综合配套。（责任单位：区委组织部，各镇、工业区）

组织开展创新创业大赛、技能比赛等活动，开展领军人才、金山工匠、百强企业等评选活动，树立先进正面典型，大力弘扬追求卓越、勇于创新的企业家精神，积极倡导精益求精、爱岗敬业的工匠精神。（责任单位：区委组织部、区经委、区科委、区总工会）

12.加强产业实训体系建设，推动产教深度融合

紧密结合产业发展趋势和产业发展规划，加快形成以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养相联系、政府引导和园区推动与社会支持相结合的产业实训体系。鼓励企业制定人才培养规划和培训制度，积极开展上岗培训、高师带徒、转岗培训、技术研修等各种类型的培训项目。支持龙头企业、重点行业建设人才培养平台，发挥引领示范作用，辐射带动上下游企业开展职业教育培训。（责任单位：区教育局、区人社局）

围绕产业发展趋势，优化职业技术教育专业设置。加快中侨学院、上海第二工业大学金山校区等职业教育学校的双师型教师队伍建设，建立校企人员互聘制度，稳步提高双师型教师占专任专业教师的比例。支持园区、企业、职业教育学校进行专业化产业实训合作，统筹推进现代学徒制，完善校企合作订单式培养和联合培养育人模式，提升产教融合效率。（责任单位：区教育局）

（五）实施环境焕新工程，提升环境靓度

主动适应新型园区建设的新趋势、新需求，加强园区综合配套建设，完善配套服务功能，提升工业园区的投资吸引力、投资集聚力，实现由传统生产型园区向现代化新型园区的转变。

13.加快园区标准化建设

结合全市关于工业园区建设的相关要求和金山各园区实际情况，加强金山区工业园区建设规范化管理，明确园区产业导向、土地利用、基础设施建设、环境建设、商务配套等要求。（责任单位：区经委，各镇、工业区）

加强园区综合配套制度化建设，将园区内重要的市政配套、商务配套等项目纳入区重大工程实事项目加以统筹安排和资金保障，推动园区加大综合配套投入力度，实现园区交通更便捷、道路更畅通、环境更优美。（责任单位：区发改委，各镇、工业区）

加快优先发展区、调整优化区、创新转型区、生态产业区四个区块组团发展，集合优质资源打造功能集成区，塑造产业发展高新型、空间环境生态型的高品质园区环境。（责任单位：区经委，各镇、工业区）

14.加快园区绿色化建设

围绕产业发展绿色化、基础设施绿色化、能源利用绿色化、生态环境绿色化、运行管理绿色化的发展目标，着力推进金山工业区、金山第二工业区创建绿色园区，加快建设分布式光伏光热、重点用能设备更新改造、绿色照明、立体绿化等绿色重点工程，大力发展能源环境指标实时监控预警、在线评估诊断等绿色监控服务平台，整体提升园区能源资源效率和绿色化程度，为其他园区创建绿色园区提供可复制、可推广的经验。（责任单位：金山工业区、金山第二工业区）

聚焦产品全生命周期绿色管理，支持企业推进产品绿色设计生产，从供应链等源头综合设计、科学运用绿色生产工艺，打造不少于1个绿色供应链和6个绿色产品。以厂房集约、生产洁净、能源低碳为目标，深化绿色工艺、技术和装备推广应用，引导企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产，打造不少于7个绿色工厂。（责任单位：区经委，各镇、工业区）

15.加快园区智慧化建设

加大园区新一代信息基础设施和感知网络建设力度，加快规划建设工业无源光网络（PON）、工业无线网络、窄带物联网（NB-IoT）、时间敏感网络（TSN）等，实现园区公共区域和主要办公区域的网络热点全覆盖，提升信息化硬件服务能力，为人工智能、大数据、工业互联网与实体经济深度融合提供硬件基础。推进工业互联网应用IPv6升级，推动网络、应用、终端全面支持IPv6，形成泛在感知的互联环境。（责任单位：区科委）

坚持统一规划、集约建设、资源共享、规范管理，加强园区云平台建设，加快园区运营管理信息系统等各类子系统的开发建设，推动子系统的架构耦合和功能耦合，形成基于移动互联网的一站式园区云平台，逐步扩大企业服务、园区管理、商务服务等信息化服务的覆盖面，逐步拓展信息化增值服务功能，实现园区管理服务水平稳步提升。（责任单位：各镇、工业区）

（六）实施服务创新工程，提升服务温度

坚持服务就是生产力，健全服务网络、创新服务方式、优化服务机制，提高服务的可及性、专业性、系统性，稳步提高服务的获得感和满足感。

16.着力推进服务便捷化

积极推进一网通办，加快一网通办总门户建设，推动网上办理事项全覆盖、流程标准化，着力拓展网上办理事项的深度，深化产业投资项目全生命周期管理信息平台建设应用，依托上海市企业服务云建设金山区企业服务云子平台,拓展事中事后综合监管平台应用，提高线上服务效能。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心、区经委、区市场监管局）

深化推进社会投资项目审批代办服务，建立健全区行政服务中心与工业园区二级审批代办服务机制，加强行政服务中心代办服务总站和工业园区代办服务分站建设，提升代办人员队伍的综合素质，推动前期指导咨询、过程协同办理、受托代为办理专业化、高效化。（责任单位：区行政服务中心，各镇、工业区）

继续深化推进一窗受理、集成服务改革，突破优化跨部门协同审批、并联审批，落实区重点项目绿色通道实施机制，进一步减少审批环节、压缩审批流程、缩短办理时限，提高审批效率。（责任单位：区政务服务办、区行政服务中心）

17.着力推进服务精细化

完善金山区经济信息管理平台，推动跨部门、跨层级、跨领域数据的互联互通，实现各类经济数据的汇聚共享，理清企业、产业、园区的发展效益情况、资源要素情况、投入产出情况。充分发挥金山区经济信息管理平台功能，围绕以亩产论英雄、以效益论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄，发布实施金山区工业企业综合绩效评估实施意见和实施细则，推动企业分级管理、分类施策、分层服务。对优先发展类企业实行优先支持、优先保障、优先服务，对鼓励提升类企业推荐申报各类扶持政策、奖项评比认定，对调整转型类企业支持开展清洁生产、节能减排等技术改造，对整治监管类企业逐步调整淘汰，推动工业园区形成 进高退低相互协调的转型升级良好态势。（责任单位：区经委，各镇、工业区）

18.着力推进服务专业化

大力发展第三方企业服务平台，围绕企业服务需求，遴选一批与园区产业发展紧密相关的生产性服务平台及专业服务平台，建立第三方服务资源库，定期发布第三方企业服务名录，深化完善第三方服务平台综合认证、评估、退出机制。依托第三方企业服务平台开展企业高质量发展综合诊断活动，重点围绕企业智能化、集约化、绿色化、规范化、标准化等方面开展立体式诊断，为企业提升经营管理能力提供专业参考。充分发挥华东无人机试飞基地、长三角路演中心、上海精细化工火炬创新园等区内优质平台作用，逐步提升平台服务开放度、辐射度、美誉度。（责任单位：区经委，各镇、工业区）

五、保障措施

一是优化联系沟通机制。进一步密切政企联系，健全区领导和职能部门定点联系企业制度，听取园区、企业意见建议，协调解决发展诉求。进一步强化社企联系，大力发挥无人机飞行服务中心、OLED产业联盟等新兴行业组织作用，积极培育新兴产业联盟、产业社群等新的产业组织，整合各方力量资源推动园区高质量转型发展。（责任单位：区经委，各镇、工业区）

二是优化政策保障机制。加大对园区转型发展的投入力度，综合测算园区转型发展的投入成本和开发收益，研究园区债务消化等问题，增强园区综合开发运营实力。（责任单位：区财政局）探索创新政策机制，适当降低园区二次开发成本，增强二转二的转型支撑。（责任单位：区经委、区规划资源局）

三是优化考核评价机制。制定实施金山区工业园区综合评价体系和转型发展考核办法，加大对产业培育、项目推进、企业服务、资源利用、功能配套等方面的考核权重，将工业园区转型发展考核结果与年度综合考核、评先评优挂钩，强化园区高质量发展导向。（责任单位：区经委）

上海市金山区经济委员会

2019年4月1日