华亭市推进县域创新驱动发展实施方案

为深入贯彻落实甘肃省委办公厅、甘肃省人民政府办公厅关于《甘肃省推进县域创新驱动发展实施方案》(甘办发〔2018〕8号)精神，全面实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在供给侧结构性改革的支撑引领作用，加快我市创新体系建设，培育发展新动能，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，发挥科技创新在全市供给侧结构性改革中的支撑引领作用，强化科技与经济社会发展有效对接，打通从科技强、产业强到经济社会发展强的通道。深入推动大众创业、万众创新，整合优化全市创新创业资源，构建多层次、多元化创新创业格局，推动形成创新创业新热潮，以创业带动就业，培育新动能、发展新经济，促进全市创新驱动发展。

（二）基本原则

1.创新驱动原则。坚持创新是引领发展的第一动力，加强创新资源共享，完善创业培育服务，激发全社会创新创业活力，推动大众创业、万众创新向更大范围、更高层次、更深程度发展，加快形成具有县域特色的创新驱动发展路径。

2.人才为先原则。坚持把人才作为支撑创新发展的第一资源，实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策，优化市（县）域人才环境，加快培育集聚创新创业人才队伍。3.需求导向原则。紧扣经济社会发展内在需求，提高科技创新供给质量和效率，集聚各类创新资源，促进产学研用结合，加快先进适用科技成果向现实生产力转移转化，做大做强特色产业。

（三）主要目标到2020年，全市创新驱动发展环境显著改善，产业竞争力明显增强，公民科学素质整体提升，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚，形成经济社会协调发展新格局。

二、重点任务

（一）实施创新型乡镇建设工程选择一批科技创新基础比较好和创新驱动发展成效比较显著、具有典型性和示范性的乡镇，建设创新型乡镇。由市科技局制定具体考评办法，联合相关部门组织实施，考评通过的经市政府同意，由市委、市政府授予“创新型乡镇”称号，市财政资金通过以奖代补的方式给予支持。“十三五”时期，每年建设1个创新型乡镇。责任单位：市科技局、各乡镇人民政府、工业园区管委会配合单位：市发改局、市财政局、市扶贫办、市工信局、市商务局、市文旅局

（二）实施产业集群加速培育工程围绕全市特色优势产业发展和“一区四园”建设目标要求，结合新型城镇化建设，促进产业向专业园区聚集，着力打造以新型煤化工产业为龙头，配套发展陶瓷、装备制造、环保冶金、新型建材等产业的华亭工业园区；着力打造以高新技术孵化、高层次人才聚集高地、自主创新和高新技术成果转化的工业园区高新技术产业园；着力打造以振兴陶瓷、电瓷、砂器等传统产业，大力发展煤矸石制砖、再生胶、气化渣综合利用、建筑生活垃圾综合处理等产业，建设商贸物流基地的安口中小企业创业园；着力打造以煤电转化、热电联营、风力发电等产业链为主的煤电循环经济，利用发电余热资源对城区进行集中供热，实现资源循环利用的西华电力产业园；着力打造以节能环保石灰、新型墙体材料、环保涂料等新型建材为主导，建设以循环经济为核心的轻型、节能、环保建材生产基地的策底建材产业园；着力打造农业特色产业集群，形成“一乡（镇）一业”、“一村一品”的产业发展格局，建成新型农业科技示范园。大力支持优势产业发展，优化产业发展布局，整合各类创新资源，大力推进新型工业化和农业产业化建设，组织实施一批科技攻关项目。加快培育优势产品，做强龙头企业和支柱产业群，形成龙头企业带动产业发展的产业格局，推动传统优势产业不断升级、形成规模。责任单位：市科技局、市工信局、市农业农村局、市商务局、各乡镇人民政府、工业园区管委会配合单位：市发改局、市财政局

（三）实施平台载体带动对接工程积极培育高新技术产业开发区、农业科技园区、“星创天地”、众创空间等创新创业载体。鼓励和引导成长型中小企业建立技术开发中心，支持符合条件的企业申报国家和省级技术开发中心，增强企业自主创新能力。建立共性技术服务平台，为企业开发新技术、新工艺、新产品提供技术服务。通过引进科研院所、大专院校及高科技项目，走出科学发展创新之路，带动我市产业结构有较大的调整和提升。责任单位：市科技局、市工信局、市农业农村局、市教育局配合单位：市发改局、各乡镇人民政府、工业园区管委会

（四）实施精准扶贫科技助力工程强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用，引导优质的科技资源和服务向基层集聚，由科技局牵头组建4支科技专家扶贫队伍和1个农技专家服务站，使每个贫困村至少有1名科技特派员，通过一对一、一对多开展精准科技帮扶服务。大力推进科技特派员精准扶贫创新创业行动在每个贫困村实现全覆盖，在全县贫困村评选科技示范户、科技示范村（基地），使每个贫困村有2名以上科技示范户，全县科技示范村（基地）达到4个，通过科技示范户和科技示范村（基地）的辐射带动，让周边农户掌握先进科技知识实现脱贫致富。科技特派员以发放资料、科普讲座、现场培训、典型示范、远程指导及线上线下服务等多种形式，确保有劳动力的贫困户掌握至少1项以上脱贫致富职业技能。责任单位：市科技局配合单位：市科协、市农业农村局、市扶贫办、市卫健康、各乡镇人民政府

（五）实施少数民族科技创新特色工程引导、扶持民族地区发挥比较优势，大力发展名族特色产业，培育绿色清真产业产品品牌。加强民族乡镇（村、社）文化旅游资源开发利用，积极组织实施少数民族特色村建设项目，开发民族特色文化旅游产品，打造具有浓郁民族特色的文化旅游品牌。责任单位：市民宗局、市科技局、相关乡镇配合单位：市发改局、市农业农村局、市文旅局

（六）实施科技服务能力提升工程加强科技管理部门服务能力建设、队伍建设、条件设施建设，为企业在创业辅导、项目开发、技术合作、人才培训、成果招商、融资担保、法律咨询等方面做好服务。加强华亭市科技创新中心建设，提升知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。把科学普及摆在与科技创新同等重要的位置，创建华亭市科技服务信息平台。深入开展农业科技教育培训、农村科普活动，激发创新创业热情，切实提高农民科学素质。以科技工作者为主体，在全县开展“创新争先”行动，组织推荐基层科技工作者参加“优秀科技工作者”等奖项评选，建立科普教育基地和示范基地。推动科技活动周在乡镇举办，加大科普大篷车宣传，鼓励青少年参加国家、省、市级科技创新大赛等活动，增加中小学生科普教育设施设备，为全县青少年提供更多参加科普活动的机会，提高中小学生综合素质和科学素养。以社会主义核心价值观为引领，着重在全县普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法，推动形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好氛围。责任单位：市市场监督管理局、市科技局、市科协、市教育局配合单位：各乡镇人民政府、工业园区管委会

（七）实施人才集聚培训提升工程为激发科技人员创新创业动力，在专业技术职称评定、科技成果转化收益分配等方面给予政策倾斜。鼓励专业技术人员兼职创办科技型企业。鼓励支持企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、收益分红等方式奖励有突出贡献的科技人员。发挥企业家在创新驱动发展中的关键作用，支持企业家整合技术、资金、人才等资源，加快企业创新发展。深入实施科技人才引进战略，推行科技特派员制度，支持科技领军人才、高技能人才、专业技术人才等开展创业服务，引导高校毕业生到我市就业创业，推进农村大众创业、万众创新。加强农民就业创业培训，培育新型职业农民，推动农村劳动力转移就业。责任单位：市委组织部、市人社局、市农业农村局配合单位：市教育局、市水务局、市自然资源局、市科技局

（八）实施全域旅游科技提升工程加强科技与文化、信息、旅游等服务业的融合创新，推动全域旅游产业发展，建设智慧旅游公共服务平台和旅游大数据平台。以关山大景区建设为龙头，乡村旅游为基础，完善基础设施，持之以恒培育“诗画关山·山水华亭”旅游品牌，按照“留住乡愁、美化乡容、开发乡宝、富裕乡民”的目标，高标准建设旅游特色乡镇，将我市打造成为西北地区有影响力的休闲旅游养生福地。搭建省市电商企业合作平台，扩大特色农产品和民俗文化产品销路，加快形成文化和科技融合的产业链，促进一批新兴业态的文化科技企业集聚发展。责任单位：市文旅局、市关山旅游经济区管理委员会、市科技局、市商务局配合单位：市农业农村局、市工信局、市发改局、各乡镇人民政府、工业园区管委会

（九）实施生态建设科技支撑工程集中力量解决生态经济发展的关键共性技术问题。加快应用示范受损生态系统的快速修复技术、土地退化防治技术、水污染治理技术、清洁生产技术、畜禽养殖污染防治技术，推动全市绿色发展方式和绿色生活方式取得新进展。责任单位：市自然资源局、市生态环境保护局、市农业农村局、市水务局、市科技局配合单位：市工信局、市发改局、各乡镇人民政府、工业园区管委会

三、组织保障

1.加强组织领导。加强与平凉市联动，建立市、乡（镇）、村创新驱动发展工作体系，强化创新驱动发展工作目标考核。健全和加强市科技管理队伍建设，提高管理服务能力，加强对乡镇和企业科技工作的指导与服务。

2.加大支持力度。加强创新驱动发展的政策扶持。设立市级创新驱动发展担保基金，为县域创新型中小企业以低费率提供担保。通过财政、人才、金融、税收等政策，支持开展科技创新创业，支持人才、项目、成果等创新要素向基层流动，不断激发基层创新发展活力。

3.强化监测评估。各乡镇、工业园区、各相关部门要严格按照实施方案要求，明确目标任务，制定具体工作方案，健全工作机制，把各项工作任务落到实处。适时开展经验总结与推广工作，对成绩突出的单位、企业和个人进行表彰奖励，激发创新驱动发展工作活力。