市人民政府关于 加快文化产业发展的若干意见

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快文化产业发展的决策部署，进一步优化我市文化产业政策环境，全面提升文化软实 力和产业竞争力，结合我市实际，提出如下意见。

一、目标任务

加快发展文化产业，推动出版发行、影视制作、工艺美术、 印刷复制、广告服务、文化娱乐等产业转型升级，鼓励演出、娱 乐、艺术品展览等业态实现线上线下融合，加速发展数字出版、 动漫游戏、创意设计等新兴产业；打造咸宁文化产业品牌，优化 文化产业结构布局，扩大和引导文化消费；健全文化产业体系， 提升文化产业综合实力。到 2020 年底，全市实现文化及相关产 业增加值占 GDP 比重达到 5%。到 2025 年底，建立完善的现代文 化产业体系和市场体系。

二、具体政策

（一）财政政策。

1.充分发挥文化产业发展专项资金的引导作用。市财政每年 安排 500 万元的文化产业发展专项资金（以下简称专项资金）， 各县（市、区）参照组建相应文化产业发展专项资金。专项资金 可采取贴息、补助、奖励等方式，用于引导扶持全市文化产业重 点项目建设、重点文化产业园区（基地）建设、骨干文化企业培 育、中小微文化企业发展、文化产业公共服务平台搭建、文化产 品品牌打造、文化产业人才培养等。

2.鼓励“个转企”“企进规”。文化产业个体工商户登记为企 业、市内企业剥离文化及相关产业业务成立独立核算的企业法人 等新成立的文化产业企业，经营满 1 年且主营业收入达到 100 万 元以上的，按主营业收入的 1%给予一次性奖励，单个企业奖励 最高不超过 5 万元；对年度新增的规（限）上文化企业，一次性给予每个 10 万元奖励。 3.新引进并经认定的文化产业重点项目，固定资产投资在2000 万元（含本数）以上，通过银行贷款实施重点文化产业项目，对实际支付的利息给予补贴，每个项目的贴息年限不超过 3 年，贴息率最高不超过当年国家规定的银行贷款基准利率，补贴 额最高不超过实际利息支付额的 50％（文化企业以无形资产质 押方式向银行贷款，补贴额最高不超过实际利息支付额的 60%）， 单个企业年度贴息不超过 30 万元。对新引进的且在我市独立核 算的文化企业总部，在我市首次投资文化产业项目，固定资产投 资达到 5000 万元以上（含本数）的，按照固定资产实际投资额的 5‰给予一次性奖励，单个项目最高奖励金额不超过 100 万元。

4.对“四上”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、 限额以上批零企业、规模以上服务业企业，下同）文化产业统计 范围且能正常报送统计报表的文化企业，企业年营业收入在 10亿元以上（含 10 亿元）的，一次性给予 20 万元奖励；企业年营业收入在 10 亿元以下、5 亿元以上（含 5 亿元）的，一次性给予 10 万元奖励；企业年营业收入在 5 亿元以下、1 亿元以上（含1 亿元）的，一次性给予 6 万元奖励；企业年营业收入在 1 亿元以下、3000 万元以上（含 3000 万元）的，一次性给予 4 万元奖 励。

5.对经相关部门审核并通过绿色印刷认证，最终产品标明 “中国环境标志”图案、“绿色印刷产品”字样的印刷企业，一 次性分别给予 10 万元、5 万元的奖励；对入选国家、省级印刷 示范企业的单位，分别给予不超过 5 万元、2 万元奖励；对印刷 企业入选国家新闻出版改革发展项目库并已实施的项目，给予每 个项目不超过 5 万元的补助。

6.优先采购本市文化产品和服务。鼓励纳入本市预算管理的 机关、事业单位、基层组织和社会团体，在采购文化产品和服务 时，同等条件下优先采购本市文化企业提供的文化产品和服务。 市文化体制改革与文化产业发展领导小组每年发布我市文化企 业名录。

（二）土地政策。

7.文化产业发展用地纳入土地利用总体规划和城乡规划，市 县两级在安排土地利用年度计划时，应安排一定比例的指标用于文化产业建设。对于专项用于文化产业发展的土地，未经批准，不得擅自改变土地用途。对符合土地利用总体规划和城乡规划， 且列为市级及以上重点文化产业项目的，优先予以用地保障。

8.支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地 兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地用途和使 用权人可暂不变更。连续经营一年以上，符合《划拨用地目录》 的，可按划拨土地办理用地手续；不符合《划拨用地目录》的， 在符合国家有关规定前提下，按相关规定办理用地手续。

9.10 亿元以上的重大投资的文化产业项目，土地价格综合 片区工业和服务业基准地价统筹考虑。

（三）税收政策。

10.所得税减免：（1）经营性文化事业单位转制为企业，自 转制注册之日起五年内免征企业所得税。2018 年 12 月 31 日之前已完成转制的企业，自 2019 年 1 月 1 日起可继续免征五年企 业所得税。（2）符合条件的居民企业年度技术转让所得不超过 500 万元的部分，免征企业所得税；超过 500 万元的部分，减半 征收企业所得税。（3）对经认定为高新技术企业的文化创意和设 计服务企业，减按 15%的税率征收企业所得税。（4）对符合条件 的小型微利企业，自 2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过 100 万元的部分，减按 25% 计入应纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税 所得额超过 100 万元但不超过 300 万元的部分，减按 50%计入应 纳税所得额，按 20%的税率缴纳企业所得税。（5）文化创意和设 计服务企业发生的职工教育经费支出，不超过工资薪金总额 8%的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除，超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。 11.增值税及其他税费减免：（1）文化企业提供技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收 入，可申请免征增值税。（2）小规模纳税人发生增值税应税销售 行为，合计月销售额未超过 10 万元（以 1 个季度为 1 个纳税期的，季度销售额未超过 30 万元）的，免征增值税。（3）党报、 党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企 业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征 增值税。（4）由财政部门拨付事业经费的文化单位转制为企业， 自转制注册之日起五年内对其自用房产免征房产税。2018 年 12月 31 日之前已完成转制的企业，自 2019 年 1 月 1 日起对其自用 房产可继续免征五年房产税。（5）对经营性文化事业单位转制中 资产评估增值、资产转让或划转涉及的企业所得税、增值税、城 市维护建设税、契税、印花税等，符合现行规定的享受相应税收 优惠政策。（6）从 2019 年 1 月 1 日至 2021 年 12 月 31 日，对增 值税小规模纳税人按 50%的税额幅度减征资源税、城市维护建设 税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附 加、地方教育附加。

（四）投融资政策。

12.加强对文化企业的信贷支持。扩大对有潜力、有前景的 文化企业贷款规模。支持金融机构加强与融资担保公司合作，扩 大对文化企业的贷款担保规模。支持金融机构对具有优质商标 权、专利权、著作权等知识产权的文化企业通过权利质押贷款方式，扩大收益权质押贷款范围。

13.支持设立文化产业投资基金。发挥香城产业基金撬动放 大效应，以市场化运作方式吸引社会资本参与，做好文化企业从 初创期至成熟期各发展阶段的融资方式衔接。

（五）文化产业园区相关政策。

14.鼓励文化企业创建国家、省示范园区、示范基地。对评 为国家级文化产业实验区、示范基地、省级示范园区的企业，分 别一次性给予 20 万、10 万、5 万元的奖励。

15.市级文化产业园区的认定。（1）社会效益和经济效益明 显，有较完备的投资、建设与发展规划，产业布局和功能定位符 合全市文化产业发展规划，主导产业属于我市文化产业重点发展 行业。（2）投资建设和运营管理单位具备企业法人资格，有健全 的管理体制和运行机制，有规范的财务等管理制度。（3）具备较 完善的基层设施，能够为入园企业发展提供基本的硬件环境，有 基本的公共服务平台。（4）入园的文化企业不少于 10 家，且占 全部入园企业的比例不低于 70%，并属于本实施意见重点扶持的 文化产业门类。

16.比照工业招商相关政策，创新融资方式，适度超前配备 园区各项硬件基础设施。对被认定为文化产业园区的，由受益地 方财政给予不超过 20 万元的一次性奖励。对入园文化企业，给 予房租 30%的补贴，单个企业每年最高补贴金额不超过 10 万元， 补贴时间从企业实际入驻并正式运营后第二个月份开始计算，最 长补贴期 3 年。

17.对园区的运营管理单位和入园文化企业成功举办、参加经市级以上文化产业主管部门备案批准的并有一定规模、有一定影响力的大型文化产业商务会展活动，由受益地方财政按照活动 实际总投资额的 30%给予补贴，每项活动补贴金额最高 10 万元。

（六）人才政策。

18.加大文化产业领军人才的引进力度，大力引进文化产业 策划、文化产业经营、资本运营、文化科技创新和文化经纪代理 等各类高层次人才。对引进的创新创业高层次人才，经评审认定 为“南鄂英才”的，按照《中共咸宁市委 咸宁市人民政府关于 实施“南鄂英才计划”的若干意见》(咸发〔2017〕7 号)、《市 人民政府关于加强招商引资工作的若干意见》（咸政发〔2017〕7 号）规定，在资金奖励、生活补贴、住房保障等方面予以支持。 经评审的高层次文化人才在咸宁工作期间，享受我市制定的高层 次人才的各类政策待遇。市文化体制改革与文化产业发展领导小 组商市人才工作领导小组制定高层次文化人才认定标准。

19.支持我市大中专院校与文化企业、文化产业园区合作建 立文化产业人才培养基地和实习实训基地，鼓励支持大中专院校 开设文化产业相关专业，并面向文化产业重点企业开展培训工 作，增强企业人才综合素质。对于在建设产学研一体化基地成效 显著的大中专院校，加大补助力度。

（七）附则。

20.建立完善文化产业高质量发展评价监测体系，强化评价 结果应用。把文化产业发展工作列入县（市、区）和市直部门领 导班子和领导干部年度目标责任考核的重要内容，并作为确定年 度综合考核等次的重要依据。各县（市、区）和市直有关单位要将文化产业发展工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，分解年度工作目标任务，确保各项工作落实到位。 21.本意见自发文之日起施行，由市文化体制改革与文化产业发展领导小组办公室负责解释。如上级部门有更加优惠政策 的，执行上级部门政策。本意见未明确部分，可参照市委、市政 府有关政策执行。同一事项涉及多项优惠的，按从高不重复原则 执行。意见所涉财政资金，除特殊规定外，按现行财政体制分级 承担。本意见中的文化企业按照《文化及相关产业分类（2018）》 的定义进行认定，并纳入市统计部门文化产业单位名录库。