无锡市2019年国民经济和社会发展计划

重点计划目标：地区生产总值增长7％以上，规模以上工业增加值增长8％左右，固定资产投资增长6％左右，社会消费品零售总额增长9％左右，外贸进出口稳中提效，服务贸易额增长5％以上，到位注册外资36亿美元，一般公共预算收入增长6％左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在省定范围内，全社会研发经费支出占GDP比重达到2．87％，城镇登记失业率控制在3％以内，城镇新增就业11万人，节能减排和大气、水环境质量确保完成省下达的目标任务。

做好今年的经济社会发展工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照中央经济工作会议和省委十三届五次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定实施六大战略，坚定打好三大攻坚战，努力做到创新活力和转型动力更强，经济运行和发展态势更稳，生态质量和人民生活更好，打好高水平全面建成小康社会决定性基础，夺取“强富美高”新无锡建设关键性胜利，奋力当好全省高质量发展领跑者，以优异成绩迎接新中国成立70周年。重点抓好以下八个方面：

（一）优化供给扩大需求，综合施策稳定增长。深化供给侧结构性改革，实施化工钢铁煤电行业转型升级三年行动计划；落实积极稳妥降低企业杠杆率工作意见；实施“新33条”等一系列为企业降本减负政策意见。完善促进消费的体制机制，提高消费对经济增长贡献率；发挥投资在稳增长、促转型方面的关键性作用，组织实施100个市级重点项目；转变外贸增长方式，发展外贸综合服务企业，高水平建设国家跨境电商综试区和文化出口基地。全面放开民间投资领域，保证民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护；推动金融服务创新，加大信保基金对小微企业支持力度，扩大中小民营企业应急转贷业务。

（二）集聚资源创新发展，打造科技创新高地。培育雏鹰企业600家、瞪羚企业160家、准独角兽企业25家；无锡市高新技术企业达到2600家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到44％；企业研发经费投入占主营业务比重达到1．74％。新增新型研发机构2家以上、省级以上工程技术研究中心10家以上、省级以上众创空间5家以上；新增企业院士工作站7家以上，签约驻锡科研院所2家以上；引进产业升级创新领军人才35人；扩大“苏科贷”“锡科贷”规模和范围，全年发放风险补偿贷款30亿元以上。提高财政性科技投入占GDP比重，提高财政性科技投入增长幅度；全年技术合同成交额达到20亿元；万人发明专利拥有量达到39件，科技进步贡献率达到64．5％。

（三）聚焦重点融合发展，坚定推进产业强市。加快培育发展新兴产业，做大做强已具规模的新兴产业，扶持发展正在成长的新兴产业，加快布局未来产业；重点打造高端纺织服装等16个先进制造业产业集群；做优做强现代服务业，打造一批省级、市级服务业集聚示范区和公共服务平台，创建中国电影产业改革开放试验区。大力发展数字经济，加快城市大数据中心、中电海康、浪潮大数据等数字经济重大项目建设；大力发展枢纽经济，加强枢纽产业集聚发展规划引导，引进培育一批枢纽型企业，加快培育发展枢纽型产业；大力发展总部经济，出台促进总部经济发展政策措施，鼓励大规模制造企业向总部化转型。实施乡村振兴战略，无锡市农业园区面积比重达到52％，高标准农田比重达到80％以上，新建“百企建百园”工程项目20个以上；实施军民融合发展战略，制定出台军民融合发展政策意见，争创国家军民融合创新示范区。

（四）深化改革加强攻坚，争创体制机制优势。全面实施相对集中行政许可权改革，开展“不见面审批”标准化建设；推广复制江阴集成改革试点经验，推进经济发达镇行政管理体制改革；深化商事制度改革，复制推广“证照分离”改革试点经验。推进财政事权和支出责任划分改革，建立市、区政府财力协调机制；全面落实个人所得税新政。积极发展混合所有制经济；组织开展国有资本投资运营公司、董事会授权、职业经理人制度等改革试点。推动农村承包土地“三权分置”和农村土地承包经营权抵押贷款试点；推进农村集体产权制度改革；深化供销合作社综合改革。加快信用体系建设，强化跨部门“双随机、一公开”监管信息共享和信用联合奖惩，创建全国社会信用体系建设示范城市。

（五）扩大开放深化合作，拓展经济发展空间。加快推进自贸试验区改革试点经验复制推广，深化通关一体化改革，推行进口“提前申报”通关模式，建好外贸综合服务平台和跨境电商通关服务公共平台。优化引进外资结构，战略性新兴产业实际利用外资占实际利用外资总额比重达到58％；设置“一带一路”、跨国并购和国际产能合作项目办理绿色通道。主动融入长江经济带以及长三角城市群、上海大都市圈、扬子江城市群、苏锡常一体化等建设发展大局；积极推进南北挂钩共建园区建设，精准组织实施援疆项目。

（六）整体谋划交通先行，形成一体发展格局。推进国土空间总体规划编制工作，实质推进锡澄、锡宜两个协同发展区规划建设。推动太湖新城生态化、现代化、国际化建设；加强海绵城市和地下综合管廊建设；稳步推进美丽乡村建设。推进苏南硕放国际机场停机坪和新货站扩建项目，推进宜兴丁蜀通用机场建设；推进南沿江城际铁路江阴段建设，开工建设锡澄城际轨道S1线；全力推进苏锡常南部高速、常宜高速、宜长高速建设，启动312国道快速化改造；加快推进锡澄运河整治工程市区段建设，开工建设无锡（江阴）港申夏港区长洋码头工程。推进地铁1号线南延线、3号线一期、4号线一期建设，启动第三轮城市轨道交通建设规划编制工作；实施凤翔路、高浪路快速化改造工程，建成新锡路北延、运河东路（大修）、兴昌路北延等道路。

（七）生态优先绿色发展，打造美丽宜居家园。统筹推进太湖生态保护圈、江阴长江生态安全示范区、宜兴生态保护引领区建设；实施重点用能单位“百千万”行动；大力发展绿色信贷，推动绿色金融区域改革创新。加强无锡市161条河道环境综合整治；提升生活垃圾分类处理水平，生活垃圾设施覆盖率达到60％。实施太湖一、二级保护区城镇污水处理厂提标改造；实施锡东垃圾焚烧发电厂提标改造，建成投运惠联餐厨废弃物处理工程；推进装修垃圾资源化利用场、填埋场建设，力争资源化利用处理能力达到90万吨，填埋容量达到30万方。加强河长制信息化建设；继续推进排污权有偿使用和交易，探索开展碳排放权交易；创新环责险“无锡新模式”，高风险企业参保率达到90％以上；完成造林绿化5000亩以上，林木覆盖率达到27．4％以上；自然湿地保护率达到56％以上。

（八）富民增收共建共享，持续增进民生福祉。加大创业、就业支持力度，全年扶持创业1万人、带动就业5．1万人；适时适度提高最低工资标准，持续提高低保对象保障标准，建立经济薄弱村脱困转化长效机制，精准推进“阳光扶贫”；完善住房市场体系和住房保障体系。创建2－3所省高品质示范高中、3－4所省现代化示范性（优质特色）职业学校；加强与江南大学、东南大学、南京理工大学等高校合作办学，筹建无锡师范高等专科学校。推进市属医疗卫生机构布局优化调整，完成市妇幼保健院妇保和儿保大楼改造，建成江南大学附属医院南院区；深化医药卫生体制改革，推进全国健康城市试点建设；全面放开定点医药机构管理，统筹整合城乡居民医保制度。新建一批街道老年人日间照料中心、区域性助餐中心和智慧养老服务机构；出台市区居家养老援助服务实施办法，实施老年人长期护理保险制度试点；加快推进养老护理型机构建设，养老护理床位占比达到56％以上。打造“江南文化名城”，启动建设无锡美术馆新馆，提升改造无锡博物院硬件设施；提升大运河沿线城市风貌；争创“全国全民运动健身模范市”。