2019年温州市国民经济和社会发展计划

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会、完成“十三五”规划目标的关键之年，也是温州加快转型跨越、精彩蝶变的重要一年。做好2019年工作，必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，聚焦“八八战略”再深化、改革开放再出发，围绕高质量发展、竞争力提升、现代化建设，紧扣“奋战1161、奋进2019”主题，以再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌为总目标，以“温州擂台·六比竞赛”为主抓手，以民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进为主攻点，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础。各地、各部门在2019年计划安排和组织实施过程中，要扎实做好以下几个方面的工作：

一、聚焦高质量发展，全力振兴实体经济

加快推动传统产业转型提升。引导传统优势产业向智能化、信息化、时尚化、高端化方向提升发展，加快培育发展世界级智能电气产业集群，积极推进时尚、智能装备等千亿级产业集群打造。推进“百项百亿”重点技改，组织实施一批数字化生产线、车间、智能工厂的试点示范，全年新增“机器人”应用1700台。深化企业上云工程，着力打造电气等五大产业云平台，新增上云企业1万家。对接全省“雄鹰行动”“雏鹰行动”，推动领军型企业、高成长型企业培优计划，全年新增20亿元以上制造业企业3家、“隐形冠军”“单项冠军”培育企业20家以上，新增上市报会企业12家。

培育壮大新兴产业。加快新兴产业培育发展，启动实施五大战略性新兴产业5000亿培育计划。全面落实全省数字经济“一号工程”战略部署，大力实施数字经济五年倍增计划，推进国家北斗产业基地、天心天思数字经济产业中心、国家综合物流信息平台、交通安全应急信息技术实验室等项目落地建设，加强与阿里巴巴、华为等互联网领军企业的战略合作，确保数字经济核心产业制造业增加值增长12％以上。推动生命健康、新能源智能网联汽车全产业链发展，争取高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值增长10％以上。组建新动能发展专项资金，分类实施孵化培育、瞪羚提升、高新攀登等培育计划。

深化实施创新驱动战略。加快推进国家自主创新示范区建设，聚焦“一区五园”核心区块，支持乐清高新区申报国家高新区，推进环大罗山科创走廊规划建设。推动“中国眼谷”“青山医学研究中心”等项目实质性运作，加快推进浙大、国科大温州研究院等高能级创新研发平台建设。实施人才强市战略，引育高能级创新载体和领军型人才创业项目30个，培养高技能人才2．4万人以上，深化中意人才交流合作创新试点。强化科技合作，推进科技成果拍卖、技术产权交易、要素资源对接，推动产业创新服务综合体实体建设。深入实施科技企业“双倍增”计划，加快兑现科技创新政策，引导企业设置研发机构，全年新增高新技术企业400家、省级科技型中小企业1700家以上。

全力扩大产业投资。围绕“大项目、大平台、大产业”，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，推动固定资产投资增长8％，力争交通投资、民间项目投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资增长10％以上，确保工业投资和服务业投资增长10％。加大省“152”工程谋划推进力度，谋划招引一批事关温州高质量发展的重大产业项目，确保落地率50％以上。聚焦数字经济、智能装备等五大重点战略性新兴产业，加强产业布局和投融资保障，力争谋划引进5个20亿元以上单体制造业项目。强化精准招商，聚焦旗舰型龙头企业，推进温商回归与外资引进、央企合作相结合，力争引进“500强”项目20个以上。

充分发挥产业平台的主战场作用。积极对接全省大湾区建设，全力推进“3＋12”重点产业平台能级提升，集中力量推进瓯江口、浙南产业集聚区开发建设，提升浙南科技城科创功能，加快乐清、瑞安、永嘉、平阳、苍南等省级产业园区升级迭代，积极打造“万亩空间、千亿量级”产业平台。强化产业项目投资，推动省级以上产业平台产业投资占固定资产投资比重达到60％，重大产业项目投资占产业投资比重达到60％。高水平建设特色小镇，重点推进14个省级特色小镇提升建设，力争特色产业投资和非政府投资占比均达70％以上。加快新一轮小微园布局，开工建设小微园20个，新增智慧化管理小微园10个以上，引导1000家企业入驻。

二、聚焦长三角一体化，积极开拓国内外市场

进一步提升开放平台建设。主动拓展融入长三角的层次与领域，推进与上海以及长三角核心城市在重大基础设施、重要科创资源等领域的互联互融，加快嘉定工业区温州园、温州嘉定科技创新园、科技成果展示交易服务平台等建设。谋划打造世界（温州）华商综合试验区、浙南闽北赣东进口商品集散中心等开放平台，发挥温州（鹿城）市场采购贸易方式试点作用，探索市场采购进口模式。积极申报建设中国（浙江）自由贸易试验区联动创新区，加快申报跨境电商综合试验区、综合保税区，切实提升温州对外开放水平。加强温州港口、机场两个一类口岸功能建设，启动温州机场第二跑道、T3航站楼等项目前期，扎实推进通用航空基地建设，积极申报国家临空经济示范区。

着力扩大国际经贸合作。深入实施扩大开放“十大举措”，推进外贸“优进优出”，鼓励企业抱团参展，积极开拓“一带一路”等国际市场，确保货物贸易出口增速高于全省平均水平。积极推进瓯江口产业集聚区、瑞安侨贸小镇等重点进口平台建设，引导企业利用保税物流中心（B型）设立进口商品“中国仓”。巩固传统领域服务贸易规模优势，进一步提高服务外包、对外文化等高附加值服务贸易比重。实施“万企贸易成长计划”，积极推进跨国并购，加快本土民营跨国公司的培育。推动企业更高水平“走出去”，培育境外园区2家，新建1家。

有效激发本地消费市场。制定实施服务业重点领域高质量发展行动，做大做强信息服务、工业设计、智慧物流等生产性服务业。大力发展城市经济，集中打造若干个时尚消费中心、现代商务中心和“月光经济”休闲街区，促进消费转型升级。实施“放心消费在温州行动”，推动信息消费、服务消费、农村消费等六大引领性消费，加快专业市场改造提升，拓展农村电商服务网点功能，着力激活本地市场。充分发挥温州山、江、海资源优势，加快推进全域旅游发展，推进文成刘伯温故里、楠溪江创建5A级旅游景区，力争泰顺廊桥—氡泉创成国家级旅游度假区和洞头创成省级旅游度假区。建立和完善房地产市场长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。

三、聚焦“两个健康”发展，纵深推进重点领域改革

进一步优化营商环境。持续深化以“最多跑一次”改革为牵引的全面改革，推动改革事项向涉政务中介机构延伸、向基层覆盖。推进政府治理数字化转型，推进所有民生事项和企业事项开通网上办理，确保“一证通办”的民生事项达70％以上，“掌上办”的民生事项和企业事项达60％以上。全面深化“一窗受理、集成服务”改革，力争2019年底前实现市、县两级行政服务中心无差别全科受理事项覆盖率90％以上。进一步优化企业投资审批流程，推进一般企业投资项目竣工验收前审批时间“最多90天”改革。优化商事登记制度，减少部门准营类涉企证照事项，简化登记程序，企业开办压缩至3个工作日。推进省级国际化营商环境试点，深化“最多跑一次”改革民生版、企业版、海外版。

深化民营经济改革创新。总结温州改革开放40年经验，发展和提升“温州模式”。推动新时代“两个健康”先行区创建，深化落实“两个健康”80条新政和41条实施意见。加大金融支持实体经济发展力度，实施小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程，推行符合条件的企业“无还本续贷”。深入推进军民融合创新发展改革，引导民营企业和民间资本参与关键性技术攻关项目，参与重大基础设施投资和混合所有制改革。加大企业降本减负力度，推进涉企行政事业性收费零收费，全年为企业减负150亿元以上。建立企业和企业家创新容错免责机制，完善构建亲清新型政商关系机制。

深入推进其他重点改革。完善资源要素差别化配置政策体系和推进机制，突破各类要素流动壁垒，增强微观主体活力。深化农村产权制度改革，完善“三位一体”农村新型合作体系，推广应用农民资产授托代管融资试点。深化金融综合改革试验区建设，争取商业银行下放普惠金融产品创新试点。实施新一轮国有企业战略性整合重组和市场化改革，加速推进国有资产证券化。巩固提升社会信用体系示范城市创建成果，探索推进“信易批”“信易贷”等应用示范。积极推动龙港撤镇设市，加快推进国家海洋经济发展示范区创建。深化社会事业领域改革创新，争创社会力量办社会事业示范城市。

四、聚焦城市品质提升，加快改善城乡面貌

加速提升中心城区城市能级。着力推进“两线三片”和17个区级重点区块高品质建设，实施“大建大美”项目693个，开工162个，建成162个，确保2019年国庆之前建成民办博物馆群、名城广场、白鹿洲公园光影秀等26个项目，2020年元旦之前建成江心屿东园。谋划实施“城市定制工程”和“地标塑造”工程，启动塘河“一环三线”慢生活等示范项目建设。加快重点区域城中村清零，实施城市更新单元改造试点10个，启动“未来社区”建设试点。深入实施温州大都市区建设，推动温瑞平原一体化、瓯江两岸协同发展，支持乐清、平苍副中心建设，提升文成、泰顺大都市区“后花园”功能。强化中心城区和县城功能完善、产业培育，推动“市区美”向“全域美”拓展，提升中心城区首位度和温州都市区辐射集聚力。

全力优化交通基础设施布局。围绕全国性综合交通枢纽建设，全力“大干交通、干大交通”，推进高铁、高速、空港、海港、轨道交通等重大项目建设。加快推进杭温高铁一期（温州段）、瓯江北口大桥、溧宁高速文泰段、市域铁路S2线一期、G228国道（乐清、瑞安、平阳、苍南段）等项目，开工建设金丽温高速东延、溧宁高速文景段、乐清湾港区C区一期、温瑞大道南段快速路、机场综合交通中心等项目，建成甬台温高速复线灵昆至苍南段、龙丽温高速瑞文段、乐清湾港区铁路支线等项目。加快甬台温高铁、温福高铁、温武吉铁路、市域铁路S3线、瑞平苍高速、文青高速、泰苍高速等项目前期研究，积极推进温州高铁北站改造扩建，争取地铁M线获批。

系统推进乡村振兴。深入实施西部生态休闲产业带三年行动计划，谋划推进200个乡村振兴产业类项目，加快建设省级现代农业园区3个、省级特色农业强镇4个。推进农村一二三产融合发展，大力培育乡村休闲旅游、文化体验、养生养老、农村电商等新业态，推进国家农村产业融合发展示范园和国家农业科技园区建设，培育市级森林康养基地示范点5家、民宿集聚村10个、休闲观光农业园区10个。积极推进低收入农户奔小康，全力发展村级集体经济，确保低收入农户人均可支配收入增长10％以上。深入实施农村人居环境整治三年行动，因地制宜开展新时代美丽乡村建设，力争创成省美丽乡村示范县1个、示范乡镇10个、风景线10条。

坚决打好污染防治攻坚战。开展生态文明示范创建行动，实施蓝天碧水行动计划，加快推动燃煤锅炉分类淘汰，力争温州市PM2．5平均浓度达到31微克／立方米以下，空气优良率保持在92％以上。推进“污水零直排区”创建，建成城镇污水配套管网200公里以上，确保省控断面Ⅰ－Ⅲ类水质比例达到70．8％以上。加快推进瑞安、龙湾等地重金属消减工作，确保温州市污染地块安全利用率达标。开展垃圾处置“零填埋”工程，开工建设餐厨垃圾处理设施6座；推进城镇生活垃圾分类管理，开展分类循环利用，加快推进生态基础设施建设，力争大宗固废利用处置率达90％以上。

五、聚焦人民美好生活需求，切实增强公共服务供给

稳步推进居民就业增收。健全就业创业政策扶持体系，新增城镇就业9万人以上。推进退役军人就业创业，落实高校毕业生到基层工作优惠政策，吸引更多大学生在温就业创业。拓宽城乡居民增收渠道，打好低收入农户增收致富攻坚战，实施异地搬迁、产业扶贫、金融扶贫等十大攻坚举措。继续推进全民参保计划，完善医保慢性病管理制度，确保基本医保本地户籍人口参保率稳定在98％以上。构建城乡住房保障体系，确保9月底之前市区开工建设安置房2．3万套。

切实加强民生事业保障。推进基本教育均衡化发展，加快教育基础设施建设，新（改扩）建中小学181所、幼儿园80所。实施中小学生“明眸皓齿”工程，降低儿童青少年近视率和患龋率各1个百分点。持续推进健康温州建设，推动优质医疗与康养服务相结合，着力打造区域医疗康养中心城市。全面深化县域医共体建设，基层就诊率提高3个百分点。深化优秀传统文化保护传承发展，加强国家公共文化服务体系示范区、国家运动健康城市等建设。提升文化惠民服务供给水平，推进文化礼堂、城市书房、百姓健身房建设。构建多层次社会养老服务体系，推进儿童福利与关爱保护，落实残疾人“四项补贴”；深化山海协作机制，加快提高少数民族地区、革命老区、偏远山区和库区海岛基本公共服务水平，切实提高人民群众的获得感和满意度。

全面推动社会平安稳定建设。稳步推进平安温州建设，深化扫黑除恶等专项行动，全力做好新中国成立70周年等重大活动安保工作，确保社会安定、百姓安宁。推进基层治理体系和治理能力现代化，推动安全生产、流动人口管理等网格化管理，抓好防洪排涝、除险安居、危旧房改造等工程建设，确保2090座C级危房解危到位，切实保障社会公共安全。加强食品药品安全监管，力争再创5个省级食品安全县（区），切实维护居民舌尖上的安全。加大力度开展互联网金融平台风险排查，力争金融机构贷款不良率接近全省平均水平。