内江市人民政府办公室关于印发《内江市推进“放管服”改革2019年工作要点》的通知

一、聚焦企业关切，持续优化营商环境

（一）扎实开展营商环境提升年活动。坚持问题导向、需求导向、改革导向、结果导向，全面深化放管服改革，认真落实市政府办公室《关于印发<内江市开展营商环境提升年活动进一步优化营商环境的二十条措施>的通知》（内府办函〔2019〕22号）精神，着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好营商环境。〔责任单位：市政务服务局、市级各部门，各县（市、区）人民政府，内江经开区、内江高新区管委会,排在首位的为牵头单位，下同〕

（二）做好营商环境评价工作。积极参加省上部署的营商环境评价工作。对接省营商环境评价机制，探索建立我市营商环境评价机制。（责任单位：市发展改革委、市统计局、市政务服务局）

（三）进一步减少社会资本市场准入限制。全面实施市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，全面规范市场准入程序，除法律法规规定的审查环节外一律取消。全面清理审批事项，除法定目录外一律取消。全面开放市场，除涉密和特定重大技术工程外的招标限制一律取消，确保非禁即入非限即可普遍落实。推行外商企业国民待遇，完善外国人才引进制度，对外籍华人可以一次办理五年内多次入境有效签证或五年有效期居留许可。工商注册地在市内的外商投资企业与内资企业在申报政府产业发展资金、市场拓展补贴、技改项目资金及贷款贴息方面享受同等扶持政策。组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市商务局、市经济合作局、市人力资源社会保障局、市政务服务局、市公共资源交易中心、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市自然资源规划局）

（四）清理规范审批中介服务。清理公布保留的审批中介服务事项清单，明晰实施清单，开设网上中介超市，缩短服务时限，强化行业监管。依法整治红顶中介，取消违法违规收费、降低收费标准。（责任单位：市政务服务局、市市场监管局、市发展改革委、市民政局、市财政局、市国资委、市自然资源规划局、市生态环境局）

（五）持续推进减税降费减负。认真落实国家普惠性和结构性减税政策，提升纳税服务便利化水平。严格落实中央、省、市清理规范行政事业性收费和政府性基金各项政策，进一步清理规范行政事业性收费，动态更新涉企收费目录清单，严格落实涉企收费一张清单，加强行业协会商会收费监管。支持成立行业协会商会和产业联盟，开展民营企业评议政府部门活动。（责任单位：市税务局、市发展改革委、市经济和信息化局、市财政局、市民政局）

（六）加快水电气、银行等公用事业领域改革。进一步优化企业用水、用电、用气报装办理流程，大幅压缩办理时限，取消申请费、手续费等收费，引入社会评价，及时督促解决群众反映强烈的问题。按照人民银行统一部署，做好取消企业银行账户许可相关工作。（责任单位：市住房城乡建设局、市国资委、国网内江供电公司、市水务公司、内江华润燃气公司、人行内江市中心支行）

（七）持续推进公共资源电子化交易。加强公共资源交易一网三平台建设，提高上传全国公共资源交易平台（四川省内江市）数据的质量，实现公共资源交易CA数字证书兼容互认以及房建、市政、交通、水利项目无纸化招投标。（责任单位：市公共资源交易中心、市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市国资委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局）

（八）加快社会信用体系建设。积极推进内江信用信息共享平台建设，探索在行政审批、政府采购和招标投标领域使用信用承诺或信用报告。探索开展信用修复工作，鼓励黑名单主体通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式修复信用。（责任单位：市发展改革委、人行内江市中心支行、市级各相关部门）

二、优化行政审批，提高审批服务效能

（九）动态调整权责清单。根据法律法规立改废释以及省上行政权力事项调整情况，动态调整全市行政权力指导清单，同步调整市本级政府部门责任清单，指导各县（市、区）开展动态调整工作。〔责任单位：市委编办、市级各部门，各县（市、区）人民政府，内江经开区、内江高新区管委会〕

（十）动态调整公共服务事项。动态调整全市公共服务事项指导目录，指导各县（市、区）开展动态调整工作，按照应上尽上原则推动目录内公共服务事项纳入四川省（内江）一体化平台规范办理。〔责任单位：市政务服务局、市级各部门，各县（市、区）人民政府，内江经开区、内江高新区管委会〕

（十一）全面实施工程建设项目审批制度改革。实行一张蓝图、一个系统、一个窗口、一张表单、一套机制。重构工程建设项目审批服务新模式，实现前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件。创新开展多评合一多图联审并联评价区域评估等。施工许可证办理时限压减至5个工作日，全市范围内工程建设项目审批时限压减至120个工作日。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市发展改革委、市政务服务局）

（十二）加强四川省（内江）一体化政务服务平台建设。按照一网通办要求，持续深化四川省（内江）一体化政务服务平台建设，做好与全省一体化政务服务平台的深度对接融合，强化电子印章、电子证照、数据共享等基础支撑。2019年年底前，市、县政务服务事项网上可办率达到100%。（责任单位：市政务服务局）

（十三）持续开展减证便民行动。巩固证明事项清理成果，及时公布证明事项取消和保留清单，实行清单之外无证明。（责任单位：市司法局）

（十四）加强材料共享复用。推进办事材料目录化、标准化、电子化，推动证照、办事材料、数据资源共享互认，减少不必要的重复举证。实行一表申请，将企业和个人基本信息材料一次收齐、后续反复使用。2019年年底前，企业和群众到政府办事所提供的材料减少60%以上。（责任单位：市政务服务局）

三、激励创业创新，增强产业发展活力

（十五）改进科研管理方式。制定我市加强科研诚信建设实施意见和深化项目评审、人才评价、机构评估改革实施方案，优化科研项目评审管理机制，改进科技人才评价方式，完善科研机构评估制度。开展科技人员减负行动。（责任单位：市科技局、市教育局、市财政局）

（十六）加强对新兴产业的包容审慎监管。积极支持符合条件的医疗旅游、文化创意、现代物流、跨境电商、金融服务等行业协会依法登记成立，引导共享经济健康良性发展，推动政府部门加大对共享经济产品和服务的购买力度。（责任单位：市发展改革委、市民政局、市财政局）

（十七）着力破解创业创新融资难题。持续扩大融资规模、提高融资担保能力、推动信贷产品创新，合力降低融资成本。督促有关金融机构坚决取消各类违规手续费并查处违规收费行为。实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖。落实创业担保贷款贴息政策。（责任单位：市金融工作局、市财政局、内江银保监分局、人行内江市中心支行）

加快创新创业载体建设，推动落地一批创新创业服务机构和知名孵化器，打造一流的全过程科技孵化服务链条。整合大学生、农民工返乡创业等园区（孵化基地），根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，对经认定的创业园区（孵化基地），按规定给予奖补。争取建立国家级海峡两岸青年创业基地，扎实推进返乡下乡创业回家工程，加强高校毕业生、农民工等群体就业创业服务。（责任单位、市科技局、市人力资源社会保障局、市财政局）

（十八）深化职业资格管理制度改革。做好与国家职业资格证书管理信息化系统数据对接，推行专业技术人员职业资格电子证书。落实社会组织承接高级职称评定工作有关文件，逐步向具备评审条件的社会组织下放职称评审权。（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市科技局）

（十九）加大知识产权保护力度。加快推进互联网+知识产权维权保护，探索新技术、新模式、新业态知识产权保护方式，强化网络游戏、网络小说等重点新兴产业的知识产权维权保护，建立产权保护工作年度报告制度并接受社会监督，知识产权行政执法案件结案率达到95%以上。启用四川（内江）企业维权服务平台，畅通民营企业诉求渠道，依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权，及时高效处理企业投诉，涉企投诉纠纷结案率达80%以上。（责任单位：市市场监管局、市司法局）

四、深化商事制度改革，维护市场公平秩序

（二十）进一步压缩企业开办时间。完善企业开办一窗通平台，健全市场监管、公安、人力资源社会保障、税务等部门（单位）的数据共享机制，确保企业开办时间压缩至5个工作日内。（责任单位：市市场监管局、市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局）

（二十一）统筹推进证照分离和多证合一改革。推行首证通模式。对全市多证合一改革涉企证照事项实行动态管理，条件成熟一批，纳入整合一批。（责任单位：市市场监管局）

（二十二）深入推进工业产品生产许可证制度改革。按照全省统一部署，进一步压减实行工业产品生产许可证管理的产品种类。规范和完善现行产品认证制度，试点实施法规式目录管理。（责任单位：市市场监管局）

（二十三）加快推进企业注销便利化改革。进一步拓展企业简易注销适用范围，压减办理时间，简易注销公告期届满无异议的在3个工作日内作出准予简易注销决定。改革和完善企业注销制度，建立企业注销网上服务专区，实行企业注销一网服务。（责任单位：市市场监管局、市人力资源社会保障局、市商务局、市税务局）

（二十四）全面推行双随机、一公开监管。切实规范行政处罚裁量标准、优化行政权力运行流程、规范行政执法部门对企业的执法行为，全面实施双随机、一公开监管，健全以双随机、一公开监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。2019年底，实现双随机、一公开覆盖率100%、公开率100%。（责任单位：市市场监管局、市政务服务局）

（二十五）加快实施互联网+监管。梳理形成互联网+监管事项清单，深化权力清单、责任清单应用，推进权力清单和责任清单两单融合，做到一表两单。建立全市智慧监管甜城在线事中事后监管平台，推进跨部门联合监管和互联网+监管，为各部门协同监管、重点监管、风险预警提供大数据支撑，逐步推动实现精准监管和智慧监管，实现从职能部门单打独斗转变为综合监管、智慧监管，做到一次检查、全面体检。（责任单位：市政务服务局、市委编办、市市场监管局、市司法局）

五、改善社会服务，优化公共服务供给

（二十六）开展政务服务对标行动。学习借鉴自贸试验区优化政务服务试点经验。强化对政府窗口服务的监督，提升市、县、乡三级政务服务大厅标准化、规范化水平，强化窗口工作人员培训，切实改进工作作风，打通政务服务最后一公里。建立政务服务满意度调查机制和好差评制度，并纳入绩效考核。加快推进12345政府公共服务平台建设和互联网+公共服务供给，加速公共服务供给技术创新，打造健康内江、社会综合治理、惠民惠农等一批样板应用。在内江经开区、内江高新区建设审批时间最短、办事成本最低、服务管理最优、营商环境最佳的审批便民服务示范区。统筹建设乡镇便民服务中心、村（社区）便民服务代办点，推动审批服务事项下沉，推行服务点+自助服务终端+集成服务模式，标准化打造一批基层便民服务示范点。（责任单位：市政务服务局）

（二十七）优化整合提升政务服务大厅一站式功能。完善市、县政务服务集中服务模式，除因安全等特殊原因或对场地有特殊要求外，政务服务事项进入综合性实体大厅基本实现应进必进，原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。（责任单位：市政务服务局）

（二十八）简化优化高频政务服务事项办理流程和手续。深化最多跑一次改革，深入推进马上办、网上办、就近办、一次办审批服务，聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注度高的重点领域重点事项，着力提升互联网+政务服务水平，打通数据通道，加快统一身份认证、证照数据和政务信息共享服务，实现线上线下融通办理，在市、县政务服务大厅整合设置综合受理窗口，实行一窗受理、分类审批、统一出件工作模式。2019年年底前，70%以上政务服务事项实现一窗分类受理。（责任单位：市政务服务局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市市场监管局）

（二十九）调动市场力量增加公共服务供给。积极推进互联网+医疗健康互联网+教育等新模式发展，基于移动互联网试点开展网络医疗服务，组织实施教育信息化2.0行动计划，进一步扩大远程医疗、远程教育覆盖面。（责任单位：市发展改革委、市卫生健康委、市教育局）