临汾经济开发区政务大厅集中整改行动方案

为进一步提升我区政务服务水平，加快打造“六最”营商环境，按照省政府在全省各级政务大厅集中整改的工作部署和市政府的具体安排，决定自2018年7月起，对区政务大厅进行为期三个月的集中整改。结合我区实际，制定如下方案。

一、指导思想

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实李克强总理在今年“两会”期间提出的“六个一”目标，坚持以人民为中心的发展思想，持续深化“放管服”改革，进一步转变政府职能，牢固树立对标中央要求、对标先进经验的理念，全力推进我区营商环境迈上一个新台阶。

二、基本原则

（一）坚持问题导向。政务大厅要全方位、多角度对大厅运行现状进行分析研判，聚焦问题、分类施策；各窗口单位要因事制宜，对各类事项分别提出有针对性的推进方案。

（二）坚持提升效能。坚持联网通办是原则，孤网是例外；政务服务上网是原则，不上网是例外，加强政务信息资源跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务互联互通和协同共享。

（三）坚持宣传推广。选择与企业和群众生产生活关系最密切的重点领域和办理量大的高频事项，分阶段、分步骤推进，总结经验，树立典型，宣传推广。

（四）坚持统筹推进。把开展整改和推进工作结合起来，加强制度衔接，整合各方资源，促进纵横协同、上下联动，构建一体化联合推进机制，提升协同服务能力和综合管理水平。

三、整改内容

本次整改重点包括三个方面：一是政务服务基础设施问题。主要查相关部门“两集中、两到位”是否落实到位；“互联网+政务服务”市区平台对接是否到位；政务服务信息共享和网上办事能力是否满足群众要求；实体大厅与网上大厅是否发挥了集中、高效办事作用。二是政务服务便民化问题。主要查便民设施是否到位、能用、好用；办事指南是否统一、明确、清晰；政务服务标准是否统一、事项是否一致、流程是否优化、环节是否精简。三是政务服务窗口管理问题。主要查窗口人员是否存在工作纪律差、服务态度差、业务水平差，乱收费、“暗收费”、“灰色”中介、吃拿卡要等问题。根据市政府要求并结合我区实际，此次集中整改工作要突出抓好六项专项行动。

（一）突出抓好落实“两集中、两到位”专项行动。对照楼阳生省长提出的“中心之外无审批”的原则，坚持“真集中、真到位”，确保政务服务事项“应进必进、能进必进”。除因安全等特殊原因外，原则上不再保留各部门单独设立的服务大厅。

着力解决政务中心“两张皮”“两头跑”“收发室”“体外循环”等“假进”“虚进”甚至“不进”的问题，实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。对应进未进、明进暗不进、进而不授权的单位和责任人，要追究责任，形成震慑。

（二）突出抓好推进“一网通办”专项行动。按照国务院办公厅《关于印发进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案的通知》（国办发〔2018〕45号）文件要求，2018年底前，市县政务服务事项网上可办率不低于50%，有条件的市县和开发区80%以上审批事项实现网上能办。一要解决好“外网通”问题。按照市行政审批管理中心要求，7月5日前完成区级政务大厅(平台)接入本级电子政务外网工作。二要解决好“平台通”问题。按照省市有关文件要求，推动初步建成集行政审批、公共服务、互动交流、效能监察等功能于一体，市区标准统一，多级联动，资源共享，业务协同的“互联网+政务服务”平台。三要解决好“数据通”问题。与市级数据平台实现对接。四要解决好“应用通”问题。区编制部门要按照“三级四同”要求，加快完成区级行政审批事项全要素梳理，为实现全省“一网通办”打下坚实基础。

（三）突出抓好“345”专项行动。省里将从开办企业、不动产登记、工业建筑工程施工许可等群众最关注、最期盼的领域入手，全面推行“3545”专项行动，即：开办企业3个工作日内办结、不动产权证5个工作日内办结、工业建筑工程施工许可证45个工作日内办结。我区不存在不动产登记，重点抓好“345”专项行动。按照市里统一要求，9月底前，实现新开办企业3个工作日内完成营业执照办理事项；12月底前，确保45个工作日内完成从立项到施工许可的审批过程。

（四）突出抓好群众办事堵点疏解专项行动。突出解决好四方面的问题。一是便民设施不便民的问题。政务大厅要立足实际，尽快配齐配足易于群众操作的便民设施。二是办事指南“不指南”的问题。整合优化大厅办事指南，按照“一个大厅一本指南、一个事项一次告知”的要求，简化程序，简化手续，尽最大努力让群众少跑腿不跑腿。三是办事窗口不优化的问题。整合优化关联窗口设置，加快推进“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作。四是证明材料过多过滥的问题。按照中办、国办“六个一律”要求，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。

（五）突出抓好公共服务事项梳理和编制工作专项行动。一是全面摸底梳理。根据《关于开展全面梳理和编制公共服务事项清单工作的通知》（晋政办发〔2018〕31号）要求，对本部门实施或主管的公共服务事项全面梳理，形成公共服务事项清单。二是优化运行流程。公共服务事项要按照规范运行和便民高效的原则，着力减少内部运转环节，规范自由裁量空间。三是加强动态管理。公共服务事项清单公布后，因法律法规、规章修改需要调整事项，机构改革后部门撤并需要调整行使主体，管理任务变化需要调整事项运行流程等情况，要及时调整和完善，按程序审定后向社会公布。四是强化运行监督。要加强和完善对部门公共服务事项运行的监督，建立健全办事公开、办事承诺、绩效考核、责任追究等制度。

（六）突出抓好政务服务管理水平提升专项行动。大力开展政务服务管理水平提升月活动，扎实推进政务服务标准化工作。一是完善政务服务考核评价机制。进一步优化考核标准，量化考核指标，加大民意测评的考核权重。二是建立健全过程控制制度。要用足用好电子监察、视频监控、预警提醒等电子监督手段，形成全过程、全方位线上线下有效监督。三是严格落实监督管理问责制度。结合正在开展的整治群众身边腐败问题专项行动，大力开展窗口工作人员纪律作风整顿活动，坚决杜绝纪律松弛、推诿扯皮、办事拖拉、态度冷淡、方法简单等突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现。对违规违纪行为，要对窗口人员、窗口单位负责人严肃问责，坚决查处。

四、实施步骤

此次整改分为三个阶段。

（一）集中整改月（7月份），重点是自查自纠、排查问题、逐项销号。召开专题会议，对大厅进驻人员和中心工作人员进行思想发动，组织学习有关文件，明确活动的意义、指导思想、重点和要求。同时，查找问题，制定措施，整改落实。

（二）巩固提升月（8月份），重点是举一反三、完善制度、形成特色。对照方案要求和查找出的问题，开展整改“回头看”，将《方案》提出的各项措施要求认真落实到位，针对性地修订完善各项规章制度。对整改不及时、不到位的，要严肃问责。

（三）评估考核月（9月份），重点是综合评估、接受考核验收。迎接市集中整改工作督察组不定期量化评估，完成集中整改考核验收工作，参加全市各级政务大厅集中整改考核大会。

五、保障措施

（一）层层压实责任。按照市政府要求，管委会承担整改工作的主体责任，主要负责人是整改工作第一责任人，要切实担负起责任，把整改工作作为近期重点任务，统筹安排开发区整改工作，重点保障好整改工作所需的“人、财、物”。

（二）严格问责问效。管委会要对整改工作和打造“六最”营商环境推进力度大、工作进展快的，及时通报表扬；对工作不力、进展缓慢的，进行通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，严肃追究责任。