关于印发汕头市潮南区加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革实施方案的通知
各镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：
《汕头市潮南区加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革实施方案的通知》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中碰到的问题，请迳向区经信局反映。
汕头市潮南区人民政府办公室
2018年4月12日
汕头市潮南区加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革实施方案
为贯彻落实国家、省、市关于推进供给侧结构性改革的部署，加强内贸流通供给侧管理，打造数字化、网络化、智能化、绿色化大流通体系，进一步扩大消费，稳定经济增长，根据《汕头市人民政府办公室关于印发汕头市加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革实施方案的通知》（汕府办〔2018〕9号），结合我区的实际，制定本实施方案。
一、完善内贸流通领域供给转型政策，培育和壮大消费热点
（一）扩大品质商品的供给。组织我区品牌企业参加“中国品牌商品欧洲展”、“中国品牌商品美国展”等活动，加大对我区品牌的宣传推广力度。统筹组织商务主管部门、区有关行业商协会和企业参加市际间经贸活动，积极参加“汕货全国行”，利用重大经贸活动平台助推我区品牌产品内销。依托现有商业设施，在重点出入境口岸设置更多品牌展销厅。在大型百货商场、电商平台设立更多特色品牌专柜、专区。落实境外旅客购物离境退税政策，完善退税商店布局，合理增加退税商店数量。摸清我区中华老字号企业经营发展状况并实施动态管理，配合国家商务部、省商务厅、市商务局做好我区中华老字号“僵尸企业”和经营不规范企业的清理工作。推荐一批文化特色浓、品牌信誉高、市场竞争力强的中华老字号备选企业。（区经信局、财政局、工商局，区国税局、潮阳海关）
（二）创新优质服务的供给。贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）及《广东省加快发展生活性服务业促进消费机构升级实施方案》（粤府办〔2016〕104号），改进服务消费的供给，促进生活服务业向规范化、规模化、信息化、大众化、职业化发展。建立健全居民生活服务业标准体系，推动建立家政、餐饮等生活服务行业相关标准。以电子商务、信息化及物流配送为依托，鼓励家政、餐饮等生活服务企业开展连锁经营。建设家政服务网络平台。鼓励餐饮企业依托互联网技术整合线下资源，实现线上线下融合发展，推动传统生活服务企业加快转型发展。加快推进大众化餐饮，鼓励发展家政、家电维修、美容美发等社区服务。建设一批优质家庭服务培训示范基地，支持职业院校和社会培训机构与我省家庭服务业“千户百强”和“百户十强”企业（单位）联合办学，开展订单式和定向式培训，建立与家庭服务工作特点相适应的培训补贴机制和管理制度。（区发改局、民政局、人社局、经信局、工商局、质监局）
（三）拓展汽车消费的供给。鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系，满足多样化、多层次的消费需求。贯彻落实《广东省促进二手车便利交易的实施方案》（粤府办〔2016〕66号），取消限制二手车迁入政策。完善二手车交易管理服务，优化二手车交易、纳税、保险和登记等流程，开展一站式服务。探索搭建覆盖生产、销售、登记、检验、保养、维修、保险、报废等汽车全生命周期的信息平台。积极跟进有关国家部门修订《汽车品牌销售管理实施办法》、《二手车流通管理办法》的进展情况，及时完善汽车、二手车流通管理体系。鼓励汽车流通企业、行业协会举办各类汽车产品展销活动，加大汽车产品展销、促销力度。推动汽车流通模式创新，鼓励汽车销售企业线上线下融合发展。大力推进新能源汽车销售和售后服务体系建设，加快新能源汽车推广应用。出台汽车整车进口扶持政策，支持开展汽车整车进口业务。（区经信局、发改局、公安分局、环保局）
（四）改进绿色消费的供给。制订内贸流通节水节能和环保技术、产品设备推广目录，大力发展绿色物流，构建绿色供应链。鼓励大型商贸企业开展绿色采购，引导绿色商品消费，减少产品过度包装。支持流通企业加快设施设备的节能环保改造。开展绿色商场等示范创建工作，打造一批集节能改造、节能产品销售和废弃物回收于一体的绿色商场、市场和饭店。（区经信局、发改局、环保局）
二、整顿和规范内贸流通市场秩序，改善消费环境的供给
（五）建设统一大市场。落实国家、省、市关于建设统一大市场的部署要求，牢固树立全国、全省、全市一盘棋思想，全面推行公平竞争审查制度，进一步清理、废除妨碍统一市场建设和排除、限制竞争的各类规定和做法。破除地方保护和行业壁垒等体制机制障碍，及时纠正地区封锁、行业垄断等行为，维护公平竞争的市场秩序。加强与兄弟区（县）的合作，共同探索建立区域合作协调机制和利益分享机制。（区发改局、经信局、工商局）
（六）加快重要产品追溯体系建设。认真做好《汕头市加快推进重要产品追溯体系建设工作实施方案》（汕府办〔2016〕61号）的贯彻实施工作，落实企业追溯管理主体责任。加快推进肉类蔬菜流通追溯体系建设，形成覆盖产品生产、流通和消费全过程的追溯链条。推进肉类蔬菜追溯体系建设试点工作，及时总结推广试点经验，加快建设覆盖全区、先进适用、互联互通、开放共享的流通追溯体系。（区经信局、农业局、工商局、质监局、食药监局）
（七）深入推进商务诚信体系建设试点。加快推进商务诚信公共服务平台建设，大力推进流通领域信用体系建设，推动建立流通领域行政许可和行政处罚信息的公开、公示制度，促进商贸流通信用信息与其他领域相关信息的交换共享。运用大数据等技术，打造我区“互联网＋商务诚信”综合公共服务平台。加强对电子商务平台型服务与经营企业伪造流量和商业信誉等行为的打击，对流通领域失信企业实行协同监管和联合惩戒，打造守信得益、失信受制的信用环境。在单用途预付卡、商业特许经营、典当、报废汽车回收拆解等重点领域开展专项治理，规范重点行业市场秩序。（区经信局、发改局、工商局）
三、促进线上线下互动发展，构建多渠道扩大消费的供给新格局
（八）深入实施“ 互联网＋流通”行动计划。贯彻落实《广
东省深入推进“互联网＋流通”行动计划实施方案》（粤府办〔2016〕100号），以线上线下互动拓展社区消费、智能消费、绿色消费、移动消费、农村消费。密切跟踪研究“互联网＋流通”的发展方向，积极营造与其相适应的法治化、市场化营商环境。完善农村交通运输网络，优化农村物流运输组织模式，推动农村电子商务物流发展。（区经信局、发改局、交通局、工商局）
（九）推动实体商业转型创新。立足降成本、补短板、增优势，实施零售业提质增效行动，加快调整业态结构，创新经营机制、组织形式和服务体验，改变千店一面、经营雷同现象，转变引厂进店、出租柜台经营模式，提高实体商业的核心竞争力。鼓励传统企业发展线上线下全渠道销售模式，探索社交电子商务、移动电子商务等新渠道。鼓励百货商超、连锁便利店等零售业发展电子商务，探索运用“买手制”和大数据，促进线上线下一体化（020）转型。加快发展体验式消费，支持有条件的企业建设消费体验示范中心，激发大众消费、娱乐消费新活力。引导老字号、特色农产品等传统线下品牌加快互联网品牌化建设，借力互联网经济优化生产工艺、创新商业模式。（区经信局、农业局）
（十）探索拓展商业新模式。鼓励企业利用互联网平台与大数据技术优化社会闲置资源配置，重点在交通出行、房屋居住、生活服务等领域探索分享经济新模式，培育互联网经济发展新方向、新动力。加快推进协同经济发展，鼓励信息化水平较高的大型企业创新供应链信息整合，引导其主动利用“互联网＋”手段打通信息流、物流、资金流，以供应链和价值链优化为核心，带动和整合上下游企业协同发展。支持发展制造业网络直销（M2C）、消费者对企业（C2B）、物联网应用等电子商务新模式，探索发展“线上营销、线下成交”、“线下体验、线上交易”等新经营模式。（区经信局）
四、加强内贸流通基础设施建设，改善扩大消费的供给条件
（十一）加强流通基础设施建设。充分发挥各地积极性，探索建立公益性流通设施的投资保障、运营管理、政府监管等机制，健全公益性流通设施管理体系。加强微利经营流通设施建设，加大规划、用地、信贷、电价等方面政策扶持力度，引导民间资本积极参与农产品冷链等设施建设。优化市场化运营流通设施规划布局，将商业网点规划纳入城乡规划统筹考虑，做好城市综合体、物流园区等流通设施规划建设，加强监测和信息发布，合理引导市场预期，避免盲目投资和重复建设。（区经信局、发改局、规划局、国土局、交通局、农业局，潮南区纺织印染环保综合处理中心管理办公室、潮南台湾农民创业园管委会，各镇人民政府、街道办事处）
（十二）加强流通标准化建设。加强流通标准化顶层设计和统筹规划，积极参与制定相关国家标准，构建国家标准、行业标准、团体标准、地方标准、企业标准相互配套、相互补充的内贸流通标准体系。深入推进商贸物流标准化专项行动。鼓励和支持物流标准化建设，以托盘标准化为切入点，构建生产、仓储、配送一体的标准化体系，探索行业上下游以及地区间托盘标准化运营的互联互通、资源共享。（区经信局、发改局、财政局、质监局）
五、深化内贸流通体制改革，建立完善扩大消费的供应体系
（十三）完善商贸流通业统计监测体系。加快构建服务消费统计体系，建立部门间协作机制，将分享经济等新服务、新消费纳入统计核算，加强对信息、住房、旅游休闲、教育文体、养老健康、家政等领域的消费情况分析，为扩大消费和引导供给提供信息服务和数据支撑。建立各部门和各行业发展信息共享机制，实现主要领域数据和典型经验的互惠共享。加强市场监测和信息引导，提高市场调控的预见性和针对性。（区统计局、经信局）
（十四）根据法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对内贸流通领域的规范性文件进行清理。推动完善内贸流通领域特种行业、特种商品管理的地方性法规。（区经信局、农业局、工商局、文广新局、法制局）
各镇（街道）、各部门要高度重视加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革工作，结合实际制订具体工作方案，明确任务分工，落实工作责任，认真组织实施，并于每年6月底和12月底前将有关工作情况报送区经信局，以便及时发现工作中存在的问题和困难，适时总结推广各镇（街道）、各部门的经验做法，定期梳理汇总各镇（街道）、各部门工作情况报告区政府和市商务局。
