呼和浩特市人民政府办公室关于印发呼和浩特市奶业发展 扶持政策实施方案（试行）的通 ...

各旗、县、区人民政府，经济技术开发区管委会，市各有关部门：

经市人民政府同意，现将《呼和浩特市奶业发展扶持政策实施方案（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

呼和浩特市奶业发展扶持政策实施方案

（试行）

为贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央1号文件、国务院办公厅《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）等文件精神，落实好《呼和浩特市奶业发展扶持政策（试行）》（呼政发〔2019〕8号）文件要求，积极打造“中国乳都”升级版，不断丰富我市奶源结构，在全区乃至全国率先实现奶业振兴，制订本实施方案。

一、实施时间

从2019年1月1日至2022年12月31日期间实施的符合条件的相关内容均可享受扶持政策。

二、发展目标

2019—2022年，每年新增奶牛5万头,其中外购奶牛1万头，通过性控冻精等措施自繁4万头，到2022年全市奶牛存栏达到50万头，年生产鲜乳260万吨；积极发展奶羊等优质奶畜，丰富奶源结构，奶羊存栏达到10万只，年产奶量达到5万吨；围绕奶牛、奶羊养殖，全株青贮玉米种植面积达到100万亩，以苜蓿草为主的优质牧草保留面积达到20万亩；建立紧密的农企利益链接机制，增加农民收入。

三、扶持原则

一是引导为主，政策连续。充分发挥扶持政策的引导作用,连续补贴4年，补贴时限2019-2022年。

二是整合资金，统筹使用。统筹使用国家、自治区、市本级项目补贴资金，同一补贴项目不得重复享受，补贴标准就高不就低。

三是严格审核，杜绝套取。吸取以往补贴教训,注重补贴的实际成效。享受补贴政策前要进行实地查验，经严格审定后，发放扶持资金，避免套取政府补贴的现象发生。

四、补贴范围和对象

呼和浩特地区的奶牛（奶羊）养殖场，苜蓿草等优质牧草种植企业、合作社或农户。

五、扶持措施

（一）补贴内容、标准和方式

1.优质牧草补贴

在全市范围内种植苜蓿草等优质牧草的企业（合作社、农户）或使用苜蓿草等优质牧草的养殖场给予补贴。优质牧草包括：苜蓿草、燕麦草。呼市地区奶牛（奶羊）养殖牧场使用呼和浩特市范围内种植的优质牧草，以实际收购量作为补贴基数（最高限不得高出总需求量），要求集中种植面积300亩以上，每吨干草补贴200元, 每吨鲜草（包括制作青贮）补贴40元; 种植优质牧草的企业（合作社或农户）和使用优质牧草的养殖场各享受50%。

2.牧场奖励补贴

（1）新建牧场补贴。扶持政策实施期间，在呼市地区新建的奶牛存栏300头以上的牧场和存栏500只以上的奶羊养殖场，每建成一处，验收合格后通过以奖代补的形式，奶牛养殖场奖励100万元，奶羊养殖场奖励80万元。要求新建养殖场选址符合规定、布局合理，达到防疫、环保、国土规划要求，具体建设标准参照附件1、2。

（2）牧场改造扩容提升补贴。呼市地区原有的奶牛（奶羊）养殖牧场，按照标准化牧场要求进行改扩建，达到“五化”标准，即“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”。改扩建后奶牛存栏达到300头以上、奶羊存栏达到500只以上的，每完成一处改造扩容提升，验收合格后通过以奖代补的形式，奶牛场奖励80万元，奶羊场奖励50万元。具体建设标准参照附件1、2。

3.外购奶牛补贴

凡从呼市以外地区购买优质高产奶牛30头以上，并在我市奶牛牧场进行常年饲养的奶牛养殖场（购买后奶牛存栏达到300头以上），且购买过程中严格执行乳用动物跨省调运报批报检制度和备案制度，手续齐全规范。原则上泌乳牛和符合初配条件的健康成母牛纳入补贴范围，每外购1头奶牛补贴3000元，验收合格后兑现补贴。国内同一公司的不同养殖场互相购牛不在补贴范围内。

4.冻精补贴

鼓励我市奶牛养殖场使用优质性控冻精、奶羊养殖场使用优质冻精进行自繁，加快我市优质奶牛、奶羊自繁速度，对于使用奶牛优质性控冻精、奶羊优质冻精的养殖场，给予每支补贴60元，按实际用量进行补贴，每头基础母畜按照2支设定上限。

5.机械设备补贴

根据农业部、财政部《2018-2020年农机购置补贴实施指导意见》（农办财〔2018〕13号），结合自治区政策及我市实际，将全混合日粮（TMR）机、粪污资源化利用配套设施及其它养殖、饲草料加工机械等符合补贴条件的机械设备优先补贴。

6.金融贷款补贴

鼓励乳品加工企业、合作社、社会组织或个人建设标准化奶牛（奶羊）养殖场，在本补贴政策实施期内，对奶牛（奶羊）养殖场的固定资产贷款，根据建设投资规模及贷款额度给予银行或小额贷款公司基准利率贴息，贷款贴息期限为3年，第一年贴息100%，第二年贴息80%，第三年贴息60%。

7.强化技术培训，提升标准化养殖水平

市财政每年安排100万元培训经费，由市农牧局制定培训计划，并与社会组织共同开展培训，主要用于对奶牛养殖大县开展良种奶牛繁育、饲养管理、疫病防控、养牛机械维护、粪污处理和利用等技术培训，创新奶牛养殖技术服务模式，提升牧场的整体饲养管理水平等。

（二）工作流程

1.补贴及验收流程

（1）优质牧草补贴。在呼市地区种植优质牧草企业及使用呼市地区优质牧草的奶牛（奶羊）养殖场（合作社或农户）应向属地农牧部门申请备案，申明优质牧草使用意向数量、牧草收购意向合同（其中自有配套饲料地的养殖场，需提供种植计划且符合本养殖场实际使用需求情况）、牧草种植种类、种植面积及坐标、土地来源等。验收时养殖场需提供本地优质牧草收购合同、收购凭据（称重单据）等能明确反映出实际收购数量的佐证材料。种植企业、合作社、牧场或农户，需提供有效的种植证明（村集体出具的种植证明或土地流转、租用手续）、牧草销售合同、称重单据、销售票据等佐证材料。涉及跨旗县区收购牧草的养殖场或销售牧草的种植企业，验收材料需由市农牧局进行复核。

（2）新建牧场补贴。新建奶牛（奶羊）养殖牧场按照兴办养殖场申报流程，经相关部门审批，特别是选址、布局需经当地自然资源、兽医主管部门审核通过后方可开工建设。开工前向属地农牧、自然资源部门进行备案，并提交牧场建设《实施方案》。新建牧场附属设施用地严格按照自然资源部门相关规定设计办理相关手续。养殖场建成投产后，提出验收申请，验收组按照规定进行现场验收，养殖场需提供土地、环评审批手续及动物防疫条件合格证、经营许可证、生鲜乳收购许可证等。

（3）改造扩容提升牧场补贴。改造扩容提升的奶牛（奶羊）养殖场开工前应向属地农牧、自然资源部门申请备案，并提供《改扩建实施方案》及改扩建前养殖场基本情况登记表（包括影像资料），改扩建完成后，提出验收申请，验收组按照规定进行现场验收，养殖场需提供环评审批手续及改扩建后的动物防疫条件合格证。

（4）外购奶牛补贴。外购奶牛养殖场，需向属地农牧部门申请备案，申明计划外购奶牛头数。外购过程严格执行乳用动物调运报批报检制度和备案制度，验收时需提供检疫手续、购牛合同、票据。

（5）冻精补贴。使用优质性控冻精（包括进口性控冻精）的奶牛养殖场和使用优质冻精的奶羊养殖场，应在验收时提供基础母畜数量、冻精购买合同、发票、收货确认单、冻精细管、配种记录等资料，实际使用量需符合牧场生产需求。

（6）金融贷款补贴。有贷款需求的养殖场应在扶持政策实施期向属地农牧部门备案，并提供与银行、小额贷款公司的贷款合同及款项使用的施工合同、购置设备发票或购牛票据等。

2.进度报送与汇总

凡申请补贴的奶牛（奶羊）养殖场、苜蓿草等优质牧草种植企业、合作社或农户，应在每个季度末向属地农牧部门主管单位汇报进展，由旗县区农牧主管部门进行本辖区内进展情况汇总并上报市农牧局。

3.验收

由市农牧局制定验收办法，旗县区政府按照验收办法每半年组织一次项目验收（每年7月底和12月底），验收结果进行公示，公示期不少于7天。各级农牧部门分别做好验收资料归档工作。

4.资金兑付

验收结果公示无异议后，市农牧局将确定的奶业发展扶持资金额度及分配意见上报市政府审批后，市财政局下拨到各旗县区财政局。

（三）监督管理

1.各旗县区、相关部门各司其责、协同推进。属地农牧部门对辖区内的补贴工作具体负责，主要负责各项补贴内容的申报、进展核实和定期汇报；旗县区政府牵头组织相关部门进行验收，并兑现资金。市农牧部门负责制定实施方案、验收标准及奶业提升各项工作的进展情况的统计汇总、监督检查，对验收结果进行抽查复核。各相关单位及部门按照实施方案的要求，密切配合，协同推进各项工作。

2.强化规范资金管理。奶业发展补贴资金的支付执行国库集中支付制度有关规定，资金使用管理应当遵守财政有关规定。各级财政、农牧部门要切实强化资金监管，提高资金使用效率，不得擅自调剂或挪用，对骗取套取、挤占挪用财政补贴资金的，要依法依规严肃处理。

3.年度绩效评价。市农牧局为扶持政策绩效评价的主体，根据市政府《呼和浩特市奶业发展扶持政策（试行）》（呼政发〔2019〕8号）要求制定绩效考核办法，对各项目上一年相关工作情况开展绩效评价，并将绩效评价结果作为当年资金分配的重要因素，对项目执行不力，绩效考核不合格的项目，取消资格，停止安排后续支持资金。

4.保障经费。各级财政部门应当足额安排绩效评价、验收经费，保障工作的正常开展。

（四）本方案由呼和浩特市农牧局负责解释

附件：1.呼和浩特市奶牛规模化牧场建设技术规程

2.呼和浩特市奶羊规模化牧场建设技术规程

附件1

呼和浩特市奶牛规模化牧场建设技术规程

为加快推进我市奶牛养殖业向标准化、规模化、集约化方向发展，规范奶牛规模养殖场建设，参考了相关专业标准，并结合我市实际情况，制定呼和浩特市奶牛场建设技术标准。

一、总则

1.建设规模：奶牛场建设规模按奶牛存栏数量确定。

2.建设内容：

（1）生活管理建筑：办公室、生活用房、门卫值班室、场区厕所、围墙等。

（2）生产建筑：产房、犊牛舍、育成舍、泌乳牛舍、运动场等。

（3）辅助生产建筑：更衣室、消毒室、兽医室、配种室、青贮窖（塔）、草棚、地秤、挤奶厅、饲料加工间、变配电室、水泵房、锅炉房、仓库、维修间、粪便污水处理设施、其它辅助设施等。辅助设施建设用地严格执行国土部门相关规定。

3.建设主体：以养殖企业、养殖专业合作社和家庭牧场为主。

4.选址、建设条件：

（1）牛场建设用地应符合当地村镇发展规划、土地利用规划和奶牛生产的要求。基础设施建设用地每头牛平均使用有效面积不低于60平方米。

（2）牛场应选择地势干燥、背风向阳、排水良好、易于组织防疫的地方。在丘陵山地建场时应选择阳坡，坡度不易超过10度，选址符合《动物防疫法》中相关要求

（3）牛场区土壤质量和牛场用水质量应符合环评要求。

（4）禁止在国家和地方法律法规划定的水源保护区、旅游区、自然保护区等禁养区内建场。

（5）要求有环保部门出具的环评手续。

5.总体布局

（1）牛场总体布局按管理区、生产区、隔离区进行布置，各区之间界限分明。生产区位于管理区下风向或侧风向处，隔离区位于生产区下风向或侧风向处。各区之间的距离不少于50米，生产区与生活区中间设围墙隔离。

（2）生产区四周设围墙，大门出入口设值班室、人员更衣消毒室、车辆消毒通道。

（3）牛场内道路分清洁道和污道，两者严格分开，不得交叉混用。

（4）运动场位于牛舍阳面或阴面，其面积为：成母牛15～20平方米/头，育成牛10～15平方米/头，犊牛5～10平方米/头。

二、标准牛舍建设

标准牛舍包括：产房、犊牛舍、育成舍、泌乳牛舍、运动场等。

1.牛场总占地面积及总建筑面积，按每头基础母牛所需面积计算，总占地面积为总建筑面积的3.5～4倍。

2.牛舍朝向为南北方向位，南北向偏东或偏西不超过30度。

3.牛床排列采用双列式或多列式。

4.牛栏采用自由卧栏，有卧床。

5.牛床地面坡度为1%—1.5%，泌乳牛的牛床面积（1.65～1.85）×（1.10～1.20）平方米，围产期牛的牛床面积（1.80～2.00）×（1.20～1.25）平方米，青年母牛的牛床面积（1.50～1.60）×1.10平方米，育成牛的牛床面积（1.60～1.70）×1.00平方米。犊牛的牛床面积1.20×0.90平方米。

6.牛舍内饲料通道应适合机械化上料。

7.运动场

（1）面积：成年乳牛的运动场面积应为每头25～30平方米；青年牛的运动场面积应为每头20～25平方米；育成牛的运动场面积应为每头15～20平方米；犊牛的运动场面积应为每头8～10平方米。运动场可根据实际情况用围栏分成小的区域。

（2）饮水槽：应在运动场边设饮水槽，供水充足，保证每头奶牛每天的用水量300—500升。饮水槽既要在牛舍内，也要在运动场少量设置，有条件的养殖场可为饮水设备配备加热系统。

（3）地面要求：平坦、中央高，向四周方向呈一定的缓坡度状。

（4）围栏：运动场周围设有高1～1.2米围栏，栏柱间隔1.5米，可用钢管或水泥桩柱建造，要求结实耐用。

（5）凉棚设置：凉棚面积按成年乳牛4～5平方米，青年牛、育成牛3～4平方米计算，应为南向，棚顶应隔热防雨。

三、辅助设施

辅助生产建筑包括：更衣室、消毒室、兽医室、配种室、青贮窖（塔）、草棚、地秤、挤奶厅、饲料加工间、变配电室、水泵房、锅炉房、仓库、维修间、粪便污水处理设施等。辅助设施占地面积严格执行国土部门相关要求。

1.挤奶厅

（1）建设位置：建在养殖场的上风处或中部侧面。据牛舍50—100米，不可与污道交叉。

（2）建设数量：根据奶牛的规模决定挤奶厅的个数。选择并列式或转盘式挤奶方式均可。

（3）组成：挤奶大厅、待挤区、设备室、储奶间等。

（4）挤奶设备要求：选择具有数字信息管理系统功能的先进挤奶设备，使用的配套软件具有对奶牛健康和挤奶实时监控的功能。

2.奶牛配料设备

（1）草料库建设：饲草储存量应满足3—6个月生产需要量的要求，精饲料的储存量应满足1—2个月的生产用量的要求。

（2）青贮窖建设：青贮窖的容积应保证每头牛不少于7立方米。

（3）饲料加工设备：配备必要的草料粉碎机，饲料混合搅拌机械。最好使用TMR机器。

（4）饲料化验室：配备化验设备，能够对饲料进行常规检测和抗生素霉菌检测。

3.奶牛监控系统

（1）设备：要求用摄像头、安装职能管理系统。

（2）检测内容：对奶牛进行全方位监测、联网监控。

4.防疫设备

（1）建设内容：包括化验室、解剖室、分析实验室、兽药储藏室、饲料分析室、档案室等，并具有相关设备。

（2）设备功能：能检测牛奶常规成分、解剖、化验奶牛常规疾病。

5.粪污处理设施

（1）原则：粪污应遵循减量化、无害化和资源化的原则。场区内应有与生产规模及其他设施相匹配的粪污处理设施，粪污经无害化处理后符合相关规定，达标排放，建议进行资源化利用。

（2）处理方法:

堆肥：将奶牛粪便等有机固体废弃物集中堆放并在微生物作用下使有机物发生生物降解。

厌氧消化：利用厌氧菌或兼性厌氧菌在无氧状态下，将有机物质分解的处理方法。

无害化处理：利用高温、好氧或厌氧等技术杀灭粪便中病原菌、寄生虫和杂草种子的过程。

6.消防设施

应有完备的消防设施设备。