霞山区人民政府办公室关于提升开办企业便利度争创霞山营商环境新优势的通知

一、总体要求

围绕提供优质公共服务精准发力，通过重构企业开办流程，压缩开办程序和时间，提高办事效率，优化企业开办政务环境，构建便捷高效的市场准入模式，形成具有竞争力和比较优势的企业开办规则体系。企业设立登记、印章刻制、首次办税（含申领发票）3个环节实行“一网通”服务模式，依托“省政务信息资源共享平台”或“一库两平台”，实现工商、公安、税务部门间企业开办数据的共享交换，将我区开办企业全流程时限压缩至5个工作日以内，从而大力提升开办企业事项审批效率，实现我市开办企业便利度全面提速增效，争创湛江营商环境新优势。

二、重点任务

（一）全面推行“互联网＋政务服务”。拓展完善网上办事大厅，加快推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸，逐步形成网上办事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端等多渠道、多形式相融合的便民服务一张网，实现更多事项在网上办理，群众网上办事多种渠道、一次认证、无缝切换，大幅提高公共服务便捷度。整合、打通网上统一申办受理平台与各部门审批、事项目录管理、电子证照等系统，实现各系统、各环节行政许可和服务数据的互联互通，促进部门服务相互衔接，变“群众奔波”为“信息跑腿”。（牵头单位：区“数字政府”改革建设筹备办、区政府行政服务中心；责任单位：区府直属各相关单位，完成时限：按照省、市政府部署时间）

（二）完善行政许可和公共服务事项标准。结合做好全省政务服务平台集约化改造提升工作契机，统一行政许可和公共服务事项，在申办环节重点规范受理范围、申请条件、申请材料、办理时限等要素内容，消除模糊语言、兜底条款，为群众办事提供清晰的指引。检查一次性告知、限期办结制等提高效率的长效措施落实情况，减少群众重复提交申请和到现场办理的次数。（责任单位：区各相关单位，完成时限：2018年9月底前）

（三）制定企业开办全景式指引。依照企业开办涵盖程序及审批流程，制定企业从申请到准营的全景式清晰服务指引，以问题和社会需求为导向，拟定企业开办全环节办理路线图、时间表，明确涉及部门、办理顺序、办事地点、办结时限、业务进度查询渠道、注意事项等，实现申请人一次查询，部门一次主动推送全流程办事告知，提高业务办理可预期性。区各有关单位的业务办理指引，包括办事指南、受理机构、申请材料、文书材料范本、业务流程、办理时间表、法定办结时间、承诺办结时间、办理进度查询渠道、常见业务咨询答疑、咨询联系方式等政务信息要能通过实体大厅、网上办事大厅和本部门网站、微信公众号等渠道获取。（牵头单位：市工商局霞山分局；责任单位：市公安局霞山分局、区政府行政服务中心，区税务局等区相关单位，完成时限：2018年9月底前）

（四）建立开办企业“一网通”服务模式。实施流程再造，将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“并行办理”流程。申请人根据需求自愿到工商窗口提出企业开办业务，工商工作人员受理后，依托“一库两平台”或省级数据交换平台，及时将开办企业信息分送到相关部门，各部门及时接收信息并同步办理刻制印章、首次办税（含申领发票）相关业务。（牵头单位：市工商局霞山分局；责任单位：市公安局霞山分局、区税务局，完成时限：2018年9月底前）

（五）推行企业名称登记管理改革。全面开展企业名称登记管理改革，除依法应当由国家市场监督管理总局核准或者涉及前置审批事项的企业名称外，不再实行名称预先核准，提高名称登记效率。推行企业名称自主申报，开放企业名称库，为申请人提供企业名称自主申报服务，依法处理企业名称争议。（责任单位：市工商局霞山分局；完成时限：2018年8月底前）

（六）压缩企业开办工商登记注册时间。实施企业登记“审核合一”，企业登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务，实行“审核合一、一人通办”制度。工商部门办理企业设立登记业务，申请材料齐全且符合法定形式的，当场或2．5个工作日内核发营业执照。（责任单位：市工商局霞山分局；完成时限：2018年8月底前）

（七）放宽住所登记条件。简化住所登记手续，完善“一照多址”、“一址多照”、“集群式注册”等改革配套管理制度，分行业、分业态释放住所资源。探索实行住所申报制度，加强对住所申报制度的管理规范。（责任单位：市工商局霞山分局；完成时限：2018年12月底前）

（八）全面推行商事登记银政直通车服务。深化“政银合作”机制，利用银行公共服务性强、网点网络多等特点，大力推广商事登记银政直通车服务，推行银行免费提供商事登记代办服务，实现商事登记、开立银行基本账户一站式服务，减少重复提交材料环节。各级工商登记窗口要公布免费代办商事登记的银行网点名单，公开咨询服务热线、网点地址等内容。（责任单位：市工商局霞山分局；完成时限：2018年8月底前）

（九）推广全程电子化商事登记及电子营业执照应用。全面推开全程电子化商事登记，做到全程电子化商事登记区域、业务、市场主体全覆盖，实现企业办照零跑动，申请材料无纸化；拓展电子营业执照在政务、商务领域的应用，使电子营业执照成为“互联网＋”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识。（责任单位：市工商局霞山分局；完成时限：2018年8月底前）

（十）优化印章刻制改革部署。全面压缩印章刻制业务办理时间，新设立企业从申请刻制印章到刻制完毕压缩至0．5个工作日内完成。推行“互联网＋”新模式，积极推广应用公章治安管理信息系统建设，实现群众通过互联网开展在线印章刻制备案申请、进度查询、资料传送和备案信息查询服务。区人民政府要公布具有印章刻制资质的企业名单，公开办事指南、办事流程、服务热线、服务内容、收费项目和收费标准。（责任单位：市公安局霞山分局；完成时限：2018年9月底前）

（十一）优化首次办税（含申领发票）环节。严格按照《国家税务总局关于进一步推进“多证合一”工商共享信息运用工作的通知》（税总函〔2017〕402号）要求，将办理补采集税务登记信息改为信息确认，取消办照后补采集税务登记信息的程序。优化首次办税（含申领发票）的办理流程，将以往企业需要取得银行开户许可证后提交银行账户才能申领发票的流程后置，企业可以申领发票后再补报银行账户、签署三方协议，实现当场或2个工作日内办结，通过便捷方式送交企业开办人。（责任单位：区税务局；完成时限：2018年8月底前）

三、组织保障

（一）加强组织领导，强化责任落实。提升开办企业便利度涉及面广、难度大，需要各相关部门齐心合力、攻坚克难。各地各相关部门要高度重视，切实加强组织领导，明确任务分工，落实工作责任，做好人、财、物、技术等保障，明确统一的工作要求和规范，指导、推动工作落实。（牵头单位：市工商局霞山分局；责任单位：市公安局霞山分局、区政府行政服务中心，区税务局等区相关单位）

（二）加强人员保障，统一标准体系。合理优化窗口工作岗位设置，适当考虑采取政府购买服务等方式配足配强窗口工作人员。制定统一标准的评价体系，对涉及企业开办各环节的业务办理建立常态化评价机制，督促各相关业务部门按时限、按标准、按要求完成各项审批业务。（牵头单位：区工商局；责任单位：区政府行政服务中心，区税务局等区相关单位）

（三）加强宣传培训，提升服务水平。充分利用互联网、电视、广播电台、微信、微博等形式，加大对提升开办企业便利度相关政策措施的宣传推广力度，大力引导更多企业和群众体验网上办事，并及时解答和回应社会关注，提高社会认知度、认可度，在全社会形成共同推动我市开办企业营商环境优化建设的良好氛围。定期组织开展培训，把面向公众办事服务作为窗口工作人员培训的重要内容，提高服务意识、业务能力和办事效率。（牵头单位：市工商局霞山分局；责任单位：区相关单位）

湛江市霞山区政府人民办公室

2018年11月12日