雅安市人民政府办公室关于优化全市工业园区产业布局的指导意见

各县（区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

为贯彻落实《四川省人民政府办公厅关于优化区域产业布局的指导意见》（川办发〔2018〕92号）和市委四届四次、五次全会精神，引导各县（区）、经开区优化产业布局，加快构建“5+1”绿色产业体系和“一核两翼”市域发展新格局，结合我市工业发展规划，制定本指导意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作、雅安发展系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次、四次、五次全会精神，纵深推进市委“1485”总体发展思路，围绕建设绿色发展示范市的目标，聚焦“5+1”绿色产业，着力推进工业高质量发展，优化区域产业布局，提升产业层次和水平，促进产业链高效合作，不断壮大特色产业集群，推动各县（区）、经开区错位发展，加快构建“一核两翼”市域发展新格局，努力实现工业经济总量再上新台阶，创新驱动能力再上新台阶，绿色转型发展再上新台阶，质量效益再上新台阶。

二、总体目标

（一）扩大园区空间布局

全市现有8个省级以上工业园区、1个工业集中发展区以及4个园中园，即:四川雅安经济开发区、成都—雅安工业园区、四川荥经经济开发区、四川汉源工业园区、四川石棉工业园区、四川天全经济开发区、四川芦山经济开发区、四川宝兴汉白玉特色产业园区8个省级工业园区，雨城区草坝工业集中发展区（包括市农业科技园区等加工制造业区域）1个集中发展区，四川雅安经济开发区雅双工业园、雨城园中园、天全园中园、宝兴园中园4个园中园。

未来全市工业发展空间，重点向“一核”即东部片区雨城区、名山区、经开区拓展延伸。支持各工业园区按照国、省有关规定加快建设、扩区调位。2018年，全市工业园区建成面积为36.6平方公里。到2025年，力争建成区面积达到60平方公里。

（二）构建“一核两翼”格局

全面落实市委四届四次、五次全会关于产业布局的新部署，着力构建“一核两翼”市域发展新格局。“一核”打造市域经济核心增长极。领先发展“一核”区域（即东部片区雨城区、名山区、经开区），打造“雨、名、飞产业联动发展示范区”。着眼中心城区定位，在城镇布局、人口集聚和产业发展等方面发挥引领作用，重点发展新能源与智能汽车、汽车零配件、智能装备、锂电池材料、电子基础材料等高端制造业和数字经济等主导产业，积极培育发展氢能、精制茶、林竹加工等特色产业，加快建成东进融入成都的先行区。“南翼”打造市域经济副中心。加快发展“南翼”区域（即南部片区荥经县、汉源县、石棉县），积极发展有色金属材料、先进合金材料、微晶玻璃、碳酸钙粉体、绿色生态食品加工等产业，加快推动碲铋、玄武岩等资源创新开发利用，建设南向开放的首位区。“北翼”打造生态功能区转型发展示范区。转型发展“北翼”区域（即西北片区天全县、芦山县、宝兴县），重点发展新型建筑材料、玄武岩纤维、优质钢铁、石墨电极、碳酸钙粉体等先进材料产业，加快发展现代轻纺、中药材、林竹加工、食品深加工等生态友好型特色产业，着力打造工业绿色发展实践区。

（三）产业布局优化提升

重点突出先进材料、装备制造、食品饮料、电子信息四大产业，打造千亿产业集群，为建设绿色发展示范市提供强力产业支撑。严格按照城市规划布局和功能定位，确定产业类别和规模。根据各工业园区资源禀赋、产业基础和环境容量等确定重点发展产业，坚持分工协作、优势互补，着力优化全市工业园区产业布局，实现各县（区）、经开区错位发展、协同发展。省级开发区原则上重点发展产业不超过3个、积极培育产业不超过2个。鼓励各工业园区根据自身条件，发展总部经济、特色优势产业等。全市各工业园区产业布局引导目录详见附表。

三、重点任务

（一）聚力发展“5+1”绿色产业

推进重点产业集中集约集群发展，聚力发展汽车及机械装备制造、先进材料、清洁能源、农产品加工、现代服务业和大数据产业，加快形成以五大千亿产业、大数据产业为主体的“5+1”绿色产业体系。加快培育新能源汽车、先进有色金属材料、无机非金属材料、中医药制造、氢能、锂电池材料等新兴产业。依托特色优势资源，着力推进汽车及零部件、微晶玻璃、现代轻纺、精制茶、汉白玉等特色产业基地发展壮大。抢抓雅安纳入全省大数据产业聚集区机遇，以经开区川西大数据产业园为主要载体，按照“以数据应用促产业发展，以能源优势建数据高地”发展思路，推动大数据与实体经济融合发展，以大数据产业集聚发展为重点，努力建设服务四川及辐射西南的“川西大数据中心”，打造四川最具影响力的综合性绿色大数据产业基地。

（二）着力构建产业生态圈

围绕“5+1”绿色产业，不断引进和培育上下游关联企业，推动区域间产业协同发展，着力打造全产业链发展模式。大力发展生产性服务业和服务型制造业，引导和支持制造业企业从主要提供产品向提供产品和服务转变，推进制造业和服务业的深度融合。加快提升支持制造业发展的人才、科技、融资及基础设施等要素环境水平，着力构建推动制造业高质量发展的良好生态。以“东进融入”成都市一体化发展为抓手，按照“成都研发、雅安制造”发展思路，围绕先进材料、汽车及零部件、农产品加工和数字经济等产业，主动融入成都市共建产业生态圈，形成两市产业链互补和分工协作。

（三）全域创建全省绿色载能产业发展示范基地

以建设全省水电消纳产业示范区为契机，以全市“1+8”工业园区为载体，加快推进绿色载能产业高质量发展，全域创建全省绿色载能产业发展示范基地。重点发展微晶玻璃、化成箔、玄武岩纤维、石墨电极、有色金属材料、锂电池材料、氢能、铁合金、现代轻纺等绿色载能产业，着力打造化成箔及电容器、有色金属材料、无机非金属材料、优质钢铁及铁合金、锂电新能源、现代轻纺等百亿产业集群。

（四）加快推进产业绿色发展

认真贯彻落实习近平总书记关于长江经济带发展系列重要讲话精神，深入践行绿色发展理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。积极稳妥化解过剩和淘汰落后产能，加快推进“散乱污”企业整治，大力发展绿色低碳循环经济，推进传统产业转型发展、绿色发展。

四、保障措施

（一）加强组织领导

各县（区）人民政府、经开区管委会要认真贯彻落实省、市关于优化产业布局的新部署新要求，加强组织领导，严格按照确定的工业园区产业引导目录，做好各工业园区产业规划的编制和实施。各工业园区新建和引进项目应服从产业布局引导目录，对园区内现有企业不符合产业定位的，应承认现状、控制规模，限制发展、逐步调整。市级有关部门要围绕全市工业园区产业布局，精准施策，合力推动各项政策措施的实施。根据全市工业发展态势和产业发展需要，原则上每3年一次对园区产业布局引导目录进行修订。

（二）优化资源配置

符合布局优化要求并属于我市重点发展的“5+1”绿色产业项目，由市经济和信息化局牵头，联合发展改革、自然资源和规划、生态环境等市级部门，给予审批服务、协调调度、要素保障等方面全力支持。绿色载能电价政策、污染物总量指标、工业用地指标等优先支持符合产业布局引导目录的重点项目。对特别重大的产业项目积极推荐纳入省级重点推进项目。

（三）实施精准招商

建立重大产业项目落地市级会商预审制度，避免产业发展同质化。坚持重点产业布局导向和全市“一盘棋”发展思路，围绕产业集群培育和区域产业协同发展，根据“分层分类、定向定点”要求，补齐重点产业链条短板，强化重点产业配套，协同开展产业成链、集群招商。

（四）加大财政金融支持

市级工业发展资金等各类用于扶持产业发展的财政性资金，重点支持符合布局导向的产业项目。鼓励市级产业发展引导基金投资符合布局优化要求的项目。积极引导金融机构创新金融产品和服务模式，支持符合布局优化要求的产业项目。鼓励社会资本优先投向符合布局优化要求的产业项目。