关于印发<东吴临港工业园园区高质量发展三年行动计划暨“腾笼换鸟”专项整治方案（2018-2020年）>的通知》政策解读

根据《莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会办公室关于加强政策解读工作的通知》（莆湄北管办〔2016〕46号）的文件精神，现就《莆田市湄洲湾北岸经济开发区管理委员会办公室关于印发<东吴临港工业园园区高质量发展三年行动计划暨“腾笼换鸟”专项整治方案（2018-2020年）>的通知》(莆湄北管办〔2019〕30号)的政策解读如下：

一、出台背景

为推动园区高质量发展，加快落实赶超，根据《莆田市湄洲湾北岸经济开发区管委会关于促进园区高质量发展工作方案（2018-2020年）的通知》（莆湄北管〔2019〕46号）精神，结合我区经济社会发展的客观实际和工业园区建设现状，全面开启“东吴临港工业园园区高质量发展三年行动计划（2018-2020年）”新征程，推动园区高质量发展，在更高起点上谋划工业园区未来三年发展，制定本方案。

二、主要特点

一是行业主导，稳步推进。坚持以行业主管部门为高质量发展“腾笼换鸟”工作的责任主体，加强规划引导，有序推进高质量发展“腾笼换鸟”工作。二是企业主体，集聚集约。坚持以企业为高质量发展“腾笼换鸟”工作的实施主体，淘汰落后生产技术，促进产业结构优化、生态和谐发展与资源集约利用相结合，提高资源集约利用和产业集聚水平。三是政策推动，多措并举。坚持以市场手段为主，经济、法律、行政手段相结合，依法淘汰、就地转型和梯度转移相结合，推动经济转型发展。四是严格准入标准，构建行业指标体系。高质量发展“腾笼”和“换鸟”，主要依据是国家和地方的《产业结构调整指导目录》和行业污染物排放标准等部门法规、相关政策的要求。

三、主要内容

（一）成立专项整治领导小组。由东吴临港工业园管委会牵头，每半年组织专班人员对园区的企业（含工业、物流和港口企业）近几年来实际运营情况进行实地查看走访并提出整治意见。

（二）建立园区企业信息平台。开设北岸管委会网站企业专栏，通过互联网有机联合园区和企业信息化平台，利用信息平台整合园区企业信息，构建信息交换和工作管理交流通道，实施“一张图、一个平台、一张表单”对工业园区内工业企业现状工作进行全方位的实时更新管理，从而形成整体的信息共享优势和工作管理机制，达到加强沟通、提高工作效率的作用。

（三）建立相关机制。1.腾退倒逼机制。按照工业企业实际情况，对未达到招商协议投资强度（投资强度=项目固定资产总投资÷项目总用地面积），能耗高，擅自改变土地使用性质企业直接列入腾退名单；联合相关职能部门，对有财政借款且无力偿还、不符合产业政策、环境保护、安全生产存在重大隐患的企业直接纳入腾退对象名单。2.扶持激励机制。对园区高效企业，专项领导小组要争取市政府层面在“二次招商”中税费减免、资金扶持等方面给予相应的扶持政策。鼓励低效企业通过合资、兼并、重组等方式进行“二次招商”，减免企业并购、重组等过程中形成的税费，依法依规简化审批环节和手续。3.招商填空机制。一是实施“一对一”招商。对于已清退企业，实施“二次招商”，组织专班队伍全程参与跟踪洽谈，直至优质企业顺利落户。二是实施“以商招商”。依托赛得利（福建）纤维有限公司、国投云顶湄洲湾电力有限公司等已落户龙头企业，大力开展“以商招商”，引进“吃得少、产蛋多、飞的远”的“高效鸟”、“生态鸟”落户园区。三是实施产业链招商。加大力度引进对“二次招商”相关上下游产业，铸强产业链条，形成吸引一家，带动一片的效应。

莆田市湄洲湾北岸经济开发区

东吴临港工业园管委会

2019年10月29日