《关于积极应对疫情影响助力企业纾困解难保障经济加快恢复的若干政策措施》解读
此次南京、扬州疫情给全省统筹疫情防控和经济社会发展带来了挑战。近期，省政府常务会议审议通过了《关于积极应对疫情影响 助力企业纾困解难 保障经济加快恢复的若干政策措施》（苏政发〔2021〕56号）（简称“苏政30条”）。该文件聚焦疫情对当前经济运行带来的冲击和影响，加大对受疫情影响较大区域、行业的企业帮扶力度，推动经济循环畅通、加快恢复，出台的一揽子比较全面的政策措施，于9月6日印发实施。
一、文件起草的总体考虑
“苏政30条”起草过程中，主要体现“四个注重”。
一是注重靶向发力，力求政策举措更加精准。
坚持问题导向、需求导向，聚焦受疫情影响较重的住宿餐饮、批发零售、文体娱乐、物流运输、旅游等服务行业领域以及抗风险能力较弱的中小微企业和个体工商户，给予重点帮扶，提出针对性措施。
同时，根据受疫情影响程度对南京、扬州给予定向、有差异的政策支持。
二是注重真帮实扶，保障市场主体和群众更有获得感。
广泛听取意见和诉求，既着力解决面上共性问题，又点对点解决“急难愁盼”问题。
在财税政策扶持、金融信贷支持、减轻企业负担、稳定企业用工、强化信用服务、保障物流畅通等方面提出一系列实实在在、解渴管用的政策措施，拿出“真金白银”帮助企业纾解生产经营中的矛盾困难。
三是注重统筹兼顾，综合施策促进经济加快恢复。
既立足当前，应对本次疫情对经济运行带来的冲击和影响，推出适用于促进经济快速恢复的“含金量”高的针对性政策；又着眼今后一个时期，提出稳价保供、扩大消费投资需求、优化营商环境、强化安全生产、提升便利服务水平等综合性举措，尽快让整个经济社会更加顺畅地运转起来。
四是注重综合集成，吸收借鉴优秀经验做法。
既延续去年“苏政50条”畅通经济循环的有效措施，又注重了解和借鉴兄弟省市的经验做法，经梳理归集和综合集成后，形成了目前的30条政策措施。
二、文件框架和主要内容
“苏政30条”共10个部分：
第一部分，加大财税政策扶持。比如，对因受疫情影响不能按期办理纳税申报的纳税人准予延期申报，对确有困难不能按期缴纳税款的纳税人准予延期缴纳税款；对南京市的住宿餐饮、文体娱乐、交通运输、旅游等行业纳税人以及增值税小规模纳税人，免征第三季度的房产税、城镇土地使用税，对扬州市则免征第三季度、第四季度的房产税、城镇土地使用税。
第二部分，强化金融信贷支持。比如，对批发零售、住宿餐饮等行业，不得盲目抽贷、断贷、压贷，鼓励金融机构开展贷款展期业务和无还本续贷业务；稳步增加小微企业新增贷款规模，提供小微企业短期过桥转贷资金服务，降低重点行业领域、重点涉疫地区中小微企业担保和再担保费率；专项支持对南京、扬州受疫情影响的民营企业和小微企业的贷款投放，新增再贷款再贴现额度。
第三部分，切实减轻企业负担。比如，加强涉企收费监管，实行欠费不停电、延长缴费期、免收高可靠性供电费等电价扶持政策；健全重大疫情医疗救治医保支付政策，完善异地就医直接结算制度；对暂时无力缴纳的企业，可缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费和住房公积金；对南京、扬州实行阶段性降低失业保险、工伤保险、医疗保险费率，省级失业保险调剂金给予扬州倾斜支持。
第四部分，帮助企业稳定用工。比如，对不裁员、少裁员的企业实施失业保险稳岗返还，放宽中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准，鼓励企业开展以工代训和线上培训并给予职业培训补贴。
第五部分，加大企业信用服务力度。比如，审慎认定企业失信行为，对因疫情不可抗力导致的失信行为，不计入失信记录；助力企业信用修复，在收到企业信用修复、异议申请1个工作日内完成本级审核。
第六部分，保障企业物流通道畅通。主要是落实应急运输专用通道政策，保障应急物资和复工企业必要的生产物资优先便捷通行。
第七部分，加强重要民生商品稳价保供。比如，给扬州安排500万元价格调节专项资金，组织省级储备猪肉对扬州进行定向投放；对南京、扬州重点安排商务发展资金支持保障群众生活必需品供应的商贸流通企业。
第八部分，扩大消费和投资需求。比如，支持促消费活动，鼓励发放消费券，减免文旅企业服务价格和重点景区门票价格；在中央预算内资金、地方政府专项债券、战略性新兴产业、现代服务业发展等资金申报和项目安排上，优先支持南京、扬州符合条件的项目。
第九部分，切实强化安全生产监管。主要是加强安全生产大数据动态分析研判，为企业提供精准安全技术指导，确保企业安全风险管控到位、隐患整改闭环到位。
第十部分，持续提升便利服务水平。比如，综合运用汇总征税、关税保证保险等作业模式提升企业通关效率；帮助企业最大限度减轻因疫情不能履行合同的责任和损失，深化“不见面审批”、优化政务服务。
“苏政30条”的落地落实，将有助于各地在常态化疫情防控前提下，着力做好经济社会发展各项工作，把疫情耽误的时间抢回来，把疫情造成的损失补回来，努力把疫情造成的影响降至最低，奋力完成全年经济社会发展目标任务。
下一步，省各有关部门和各地区要针对基层和群众反映的实际需求，进一步深化细化政策措施，同时对政策措施的落实情况开展督促检查，确保“苏政30条”落到实处，让基层企业和群众有实实在在的获得感。
