《邢台市人民政府办公室关于加快推动农村寄递物流体系建设若干措施》解读

　　一、出台背景
　　农村寄递物流是农产品出村进城、消费品下乡进村的重要渠道之一，对满足农村群众生产生活需要、释放农村消费潜力、促进乡村振兴具有重要意义。党中央、国务院高度重视农村寄递物流体系建设，习近平总书记多次作出重要指示，李克强总理连续两年在《政府工作报告》中进行部署。2021年7月14日，国务院常务会议确定完善农村寄递物流体系的措施。2021年7月30日，中央政治局会议强调，加快贯通县乡村电子商务体系和快递物流配送体系。经国务院同意，国务院办公厅印发了《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》（国办发〔2021〕29号），要求制定配套措施。9月24日，《河北省人民政府办公厅印发关于加快农村寄递物流体系建设的若干措施的通知》（冀政办字〔2021〕129号）正式出台。
　　根据国务院办公厅、省政府办公厅文件和市政府工作安排，为加快我市农村寄递物流体系建设，服务乡村振兴、助力农民增收，市邮政管理局起草了《关于加快推动农村寄递物流体系建设若干措施》（以下简称《措施》），在充分征求意见和反复修改完善的基础上，经市政府同意后，以市政府办公室名义印发实施。
　　二、主要内容
　　《措施》结合我市实际，提出了9个方面共计23项具体措施。
　　一是强化农村邮政体系作用。鼓励邮政快递企业树立“开放共享、合作共赢”理念，整合末端投递资源，积极开展“邮快合作”“交邮合作”，满足偏远地区群众基本寄递需求。鼓励邮政企业深度参与电子商务进农村项目，加快农村电商与邮政寄递服务线上线下融合协同发展。鼓励邮政企业衔接全市一体化网上政务服务系统，依托邮政网点、站点开办政务代理服务。
　　二是健全末端共同配送体系。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式共用末端配送网络。充分利用邮政、快递、农村交通客运站、供销合作社、益农信息社、电商服务站点等现有条件，完善农村物流体系，提高农村网络连通率和覆盖率。鼓励仓储物流配送中心、商贸流通、邮政、快递、供销等农村物流服务网络和设施共享衔接，协力打通农村物流“最初一公里”和“最后一公里”。
　　三是优化协同发展体系。推动农村寄递物流运输集约化、设备标准化和流程信息化，提升寄递物流对农村电商的定制化服务能力。鼓励清河、宁晋、南宫、平乡、信都、襄都、南和等快递服务农村电商基础较好地区，争创国家级农村电商快递协同发展示范区。鼓励县级公路客货运站拓展建设邮政快递作业设施，推动乡镇客运站点拓展寄递服务功能。
　　四是构建冷链寄递体系。大力发展冷链寄递物流，信都、内丘、临城、威县、任泽、南和、南宫等地要充分利用本地板栗、苹果、梨、葡萄、黄韭和大棚蔬菜等特色农产品优势，打造冷链寄递物流发展示范区。同时，要强化冷链寄递安全管理，严格执行安全监测信息查验、关键信息登记、清洁消毒、信息追溯等安全措施。
　　五是高质量推进“快递进村”工程。加强快递共同配送体系建设。积极引导扶持快递企业设立县级快递共同配送中心，支持快递企业联合在乡镇设立乡级快递共同配送站或将现有乡镇快递服务网点升级为乡级快递共同配送站。将快递共同配送中心、配套仓储等基础设施纳入电子商务基地、综合物流园区规划建设，给予土地、资金等政策扶持，实现县级有中心、乡级有站点、村级有网点的三级“快递进村”配送体系。2021年主要邮政快递企业实现乡乡有网点、村村有服务，行政村快递服务通达率基本实现100%；2025年行政村邮政快递服务网点实现全覆盖。健全“快递进村”长效工作机制，实施示范引领、典型带动，推进农村快递网点标准化、规范化、信息化建设，打造一批农村快递服务示范网点或特色网点，2022年底前农村快递服务示范网点或特色网点达到400个、2023年底前达到900个、2024年底前达到1500个、2025年底前达到2000个。
　　六是补齐农村寄递物流短板。强化县域邮件快件分拨中心建设。借助我市县域特色产业和电子商务发展优势，吸引邮政快递企业在清河、南宫、宁晋、平乡、南和等地建设邮件快件区域性分拨中心。优化邮政快递交换节点布局，启动邢台省际邮件快件处理中心、韵达（清河）产业园、圆通（南和）智创园等邮政快递重点项目建设。提升邮政快递设施运营能力。优化寄递服务末端设施空间布局，整合在村邮政、快递、供销、电商、交通等资源，利用村内现有公共设施，建设村级寄递物流综合服务站。逐步推进农村寄递物流综合服务站标准化建设，在清河、宁晋、南宫、平乡、信都等地打造农村寄递物流综合服务站标准化建设样板区。
　　七是发挥渠道优势助推农产品上行。实施邮政快递服务乡村振兴工程，鼓励支持寄递物流企业主动对接家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务。2025年底前，培育10个邮政快递服务农业项目，专项扶持100个农村中小微企业，重点扶持1000个农村新经济体。重点支持脱贫地区乡村特色产业做大做强。开展快递服务现代农业示范项目创建。鼓励寄递物流企业依托邢台特色农产品优势区，助力农产品“邢台品牌”、区域公用品牌、企业领军品牌创建。支持农村劳动力就业创业。鼓励邮政快递企业吸纳农民就近就业，帮扶具有电商专业技能的“快递小哥”返乡创业，发展农村快递员队伍，保障农村快递员合法权益。
　　八是深化寄递领域“放管服”改革。落实国家关于简化农村快递末端网点备案手续政策，取消不合理、不必要限制，鼓励发展农村快递末端服务。鼓励探索符合农村实际的业务模式，支持电商企业、寄递企业、供销社和社会资本参与村级寄递物流综合服务站建设。大力推广农村快递包装减量化、绿色化、可循环化以及绿色运输。强化农村寄递市场监管。规范农村快递服务行为，重点打击未按约定地址投递、违规收费等行为，维护消费者合法权益。建立健全县级邮政快递监管机制，各县（市、区）要结合实际加强县级邮政快递业安全发展中心建设，统筹协调辖区邮政快递行业的寄递安全、疫情防控、快递包装治理、行业发展和农村寄递物流体系建设等工作，有条件的县（市、区）可申请设立县级邮政监管机构，加强邮政快递行业监管。推动寄递渠道安全管理体系建设，提升寄递渠道网格化管理水平，积极探索将寄递安全与乡镇综合执法相结合，确保农村寄递渠道安全畅通。
　　九是强化保障措施。从加强组织领导、加大政策支持、强化工作考核等三个方面为工作开展提供保障。在加强组织领导方面，成立由主管副市长任组长，发改、财政、交通、邮管、商务、公安、国安、供销、农业农村、乡村振兴、市场监管、行政审批、自然资源和规划、人社等部门组成的邢台市农村寄递物流体系建设工作专班。各县（市、区）政府要建立组织领导保障机制，成立工作专班，明确分工、压实责任，扎实推进本地农村寄递物流体系建设。在加大政策支持方面，《措施》提出根据国务院办公厅《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》及省、市相关规定，市、县和相关单位对农村邮政快递末端基础设施建设、邮政业安全管理和安全监管、邮政业环境污染治理以及地方履职能力建设等任务，按照事权划分承担相应的支出责任。采取以奖代补方式降低农产品物流成本，支持快递企业服务我市特色产品网销，对本市电商渠道年发出农产品快件量超过50万件的前三名快递企业，分别给予30万元、20万元、10万元奖励。在强化工作考核方面，明确市农村寄递物流体系建设工作专班对农村寄递物流体系建设任务落实情况进行全程督办，及时通报督查情况，并建立考核制度，考核结果作为对相关部门和各县（市、区）政府绩效、乡村振兴任务考核的重要参考。
　　三、出台意义
　　《措施》围绕我市经济社会发展大局，结合我市县、乡、村三级物流体系建设实际，对国务院办公厅和省政府办公厅文件提出的各项工作要求和措施进行细化，对于补齐我市农村寄递物流基础设施短板，推动农村地区流通体系建设，进一步畅通农产品出村进城和消费品下乡进村渠道，服务乡村振兴，助力农民增收，具有指导意义和推动作用。
　　一是有助于推动破解我市农村寄递物流体系建设中面临的突出问题。《措施》聚焦我市农村寄递物流体系建设短板，在完善基础设施和寄递网络建设、提升服务质量、助推农产品上行、保障寄递安全、完善邮政监管机制、加强组织保障等方面提出针对性解决措施，为今后一段时期农村寄递物流体系建设工作构建了积极有力的政策支撑。
　　二是有助于推动我市“快递进村”工程进一步深化。“快递进村”是民生工程，群众有期盼、企业有需求、政府有责任。《措施》明确了2021年主要邮政快递企业实现乡乡有网点、村村有服务，2025年行政村邮政快递服务网点实现全覆盖。提出实施示范引领、典型带动，推进农村快递网点标准化、规范化、信息化建设。对于我市巩固“快递进村”成果，健全“快递进村”长效工作机制均能起到积极推动作用。
　　三是有助于服务我市乡村振兴战略实施。《措施》在优化完善农村寄递物流体系的基础上，着力提升网络承载功能，发挥渠道优势助推农产品上行，实施邮政快递服务乡村振兴工程，鼓励寄递物流企业依托邢台特色农产品优势区，助力农产品“邢台品牌”、区域公用品牌、企业领军品牌创建。支持农村劳动力就业创业，更好服务农业发展、促进农村消费、助力农民就业增收，把行业发展成果更多、更公平惠及全体人民，更好、更便捷融入广大农村群众美好生活需要之中，不断增强人民群众的幸福感、获得感。
　　四是有助于推动我市邮政快递行业高质量赶超发展。《措施》提出了我市农村寄递物流体系建设总体目标，围绕建体系、补短板、优服务、强监管，谋划建成开放惠民、集约共享、安全高效、绿色低碳、双向畅通的农村寄递物流体系。在深化寄递领域“放管服”改革，强化农村寄递市场监管等方面制定了较为详细的落实措施，有利于进一步优化我市邮政快递行业发展环境，更好地吸引邮政、快递企业来我市投资建设区域性邮件快件分拨中心，为我市邮政快递业高质量赶超发展注入了强劲动力。