《洛阳市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》政策解读

　　一、背景情况
　　为全面落实《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号），把生态保护红线作为空间管制要求，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，协调发展与底线的关系，确保环境不超载、底线不突破。市生态环境局根据《河南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（豫政〔2020〕37号），按照省政府有关要求和生态环境部、省生态环境厅“三线一单”工作安排，我局草拟了该《意见》，并征求了各县区、相关市直部门等26家单位意见。
　　二、主要内容
　　《意见》主要包括四个部分。
　　第一部分为总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、保护优先、绿色发展，以改善生态环境质量为核心，建立我市“三线一单”生态环境分区管控体系，提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力，推动我市经济社会全面绿色转型升级和可持续发展。
　　第二部分为分区管控。一是环境管控单元划分。我市环境管控单元共96个，其中优先保护单元32个，占全市国土面积的52.84%；重点管控单元55个，占全市国土面积的12.47%；一般管控单元9个，占全市国土面积的34.69%。二是分区环境管控要求。优先保护单元以绿色发展为导向，依法禁止或限制大规模、高强度的开发建设活动，确保生态环境功能不降低。重点管控单元以产业高质量发展和环境保护协调为主，推动产业结构转型升级，守住环境质量底线。一般管控单元以经济社会可持续发展为导向，开发建设主要落实现行生态环境保护基本要求，生态环境状况得到保持或优化。
　　第三部分为实施要求。一是支撑高质量发展。强化“三线一单”成果应用，加强与国土空间规划等相关规划的衔接，以“三线一单”确定的环境质量底线目标为基本要求，切实推动生态环境质量持续改善，促进经济社会高质量发展。二是服务“放管服”改革。充分发挥“三线一单”成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，推动产业准入清单在具体区域、园区和单元落地的支撑。三是建立评估和更新机制。定期组织开展全市“三线一单”实施情况评估，实行定期评估与动态更新。
　　第四部分为保障措施。明确了加强规划衔接、严格落实管控、强化技术指导、提升监管能力等保障措施，充分发挥“三线一单”生态环境管控作用，推进生态环境监管精细化、规范化，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。
　　三、主要特点
　　《意见》全面领会了《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）的精神，认真落实了《河南省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（豫政〔2020〕37号），在针对我市生态环境保护的基础上，逐步捋顺经济发展与环境保护的关系，持续提高我市高质量发展的能力。
　　（一）确定了2025年的总体目标。到2025年，在优化国土空间开发保护格局的基础上，生产、生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，环境风险得到有效控制；生态文明制度体系更加健康，生态文明建设水平与全面小康相适应，城乡人居环境明显改善。
　　（二）明确了经济发展的高质量方向。通过加大环境治理，从源头控制“两高”项目的准入，努力实现洛阳经济由快速增长阶段转向高质量发展阶段，在环境保护的基础上，集中精力推进改革创新、推动高质量发展。
　　（三）稳步推进发展与保护的关系。生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败，与经济结构和经济发展方式息息相关。绿色高质量发展是建设现代化经济体系的必然要求，要坚持在发展中保护、在保护中发展；要加大力度推进生态文明建设，构建绿色产业体系和空间格局，引导形成绿色生产方式和生活方式。
　　四、解读机构
　　市生态环境局，解读人：张雪峰，联系方式：65816645。