《徐州市“555”引才工程实施方案》政策解读

　　近日，徐州市委、市政府印发了《徐州市“555”引才工程实施方案》（徐委发〔2021〕15号），实施人才强市和创新驱动战略，更大规模、更大力度引进各类人才，在我市形成领军人才引领产业发展、专门人才担当中坚力量、基础人才发挥支撑作用的人才发展格局，为打造贯彻新发展理念区域样板和“强富美高”新徐州建设提供有力才智支撑。
　　聚焦“十四五”引才再发力
　　人才是第一资源。2018年，徐州市委、市政府印发了《关于加快建设淮海经济区人才高地的意见》，并配套出台多个实施细则，推动我市领军人才入选数量跻身全省第一方阵，大学生招引数量逐年攀升，总体效果较好。
　　与此同时，随着我市产业转型升级尤其是战略性新兴产业蓬勃发展，突破“卡脖子”关键技术的高层次人才总体偏少，产业发展亟须的专业技术人才和技能人才的支持政策整体偏弱。基于此，今年我市制定了《徐州市“555”引才工程实施方案》，聚焦主导产业，突出务实管用，考虑财力可行，着眼体系构建，对原有政策进行了优化整合、提档升级，以推动“十四五”期间更大力度引才聚才。
　　为三类人才分别制定支持政策
　　从今年起到2023年，我市每年将引进领军人才500名、专门人才5,000名、大学毕业生50,000名。领军人才、专门人才和大学毕业生如何界定？实施方案给出了详细标准。
　　其中，领军人才界定为在我市创业或由我市企业引进的，拥有自主创新成果、能够突破关键核心技术、带动产业发展的各类高层次人才；专门人才界定为企业引进的产业发展、社会事业领域紧缺急需，具有中级以上专业技术职称或熟练掌握某一领域技术、技能的人才，市人社局配套制定了专门人才的认定办法；大学生主要是来我市创业或企业招引的大专以上毕业生。
　　在支持政策方面，领军人才共有13条，从非政府采购补贴、提供创业空间、知识产权专业服务补贴和外国专家工薪补贴等方面强化了对人才的系统扶持。
　　专门人才政策是新增内容，一方面是对企业引进的技能类专门人才发放各类补贴，对技能大赛获奖选手给予奖励；另一方面对企业引进其他专门人才给予薪酬补助、生活补贴、购房补贴等，整体标准高于大学生、低于领军人才。
　　大学毕业生政策基本延续了2019年出台的政策，这次主要是对原有租房补贴、购房补贴、生活补贴、专项补贴进行集成整合，对博士后科研补助等部分政策予以了适当提高。
　　为招引人才提供全方位服务
　　按照实施方案，领军人才、专门人才、大学毕业生可分别申领“五星级、四星级、三星级”彭城英才卡，并享受对应服务。
　　领军人才享受五星级服务，包含免费体检、免费公交、免费观影、免费健身等10余项；专门人才（高级工除外）享受四星级服务，大学毕业生享受三星级服务，主要是市区落户、父母养老、金融支持、教育培训等。
　　实施方案还对打造线上线下服务平台、加强人才住房保障、推进人才金融建设、强化双招双引联动、做优人才活动品牌、加强大学生实训实习、支持专业机构引才等作了具体规定。
　　实施方案紧紧抓住产业人才这个重点，以省市“双创计划”为抓手，通过实施项目资助、配套奖励、二次资助等，推动领军人才来徐创新创业。注重以企业需求为导向，对企业引进的专门人才、大学毕业生发放薪酬补助、购房补贴、生活补贴等，强化基础人才快速集聚。除对领军人才采用评审制外，对专门人才和大学毕业生的支持政策均采用申报制，注重政策的普惠性和开放性。专门人才和大学毕业生来徐创新创业即可享受三星级和四星级英才卡服务，依托“一网通办”系统补贴资金快速打卡发放，减少部门审批环节，提高人才获得感。
　　着重引进培育三类领军人才
　　近年来，市委市政府高度重视领军人才的引进培育，吸引了一大批有核心关键技术、能够带动产业发展的领军人才来徐创新创业，人才引领发展的作用逐步放大。
　　领军人才主要是指在我市创业或由我市企业引进的，拥有自主创新成果、能够突破关键核心技术、带动产业发展的各类高层次人才，主要包括A、B、C三类。其中，A类人才包括诺贝尔奖得主、国家最高科技奖获得者、中国或发达国家院士等国际著名学者；B类人才则涵盖国家重大人才工程入选者、国家杰出（优秀）青年基金获得者、教育部长江学者特聘教授等国家级人才；C类人才是指具有博士以上学位、拥有自主创新成果，有在国内外知名企业、高校工作经历的研发和管理人才以及相当于上述层次的人才。
　　领军人才和其家属在徐可享受一系列配套服务。人才本人可在徐州大市区先落户后就业，其配偶和未成年子女可一同落户。其父母入住我市普惠养老项目，可享受每月800元优惠。可享受彭城英才卡合作银行贵宾待遇，享受其他合作金融机构提供的相关服务。可免费使用市内科研平台、科研场地、仪器设备。每年享受免费体检1次，在就医、高铁站、机场、出入境、驾照转换等方面提供绿色通道，享受免费观影，免费游览市内景区，免费健身服务等生活服务。
　　支持政策再加码再升级再扩展
　　为吸引更多的领军人才来徐，我市对原有政策进行了再加码再升级再扩展，为领军人才“量身定制”了13条支持政策，其中不乏令人瞩目的“重磅”政策。具体包括：
　　对符合我市战略性新兴产业发展需要，带核心技术、带研发项目、带社会资金来我市创业的领军人才（团队），经评审，市人才发展专项资金给予最高2,000万元项目资助；拥有自主知识产权，关键技术达到世界一流、国内顶尖水平的，不定框框，不设上限，“一事一议”给予支持。
　　来我市创新创业的领军人才，入选省“双创人才”创业类和省“双创团队”的，我市企业申报入选国家重大人才工程、“中华技能大奖”的，市人才发展专项资金按照其所获资助金额给予企业1:1配套奖励。
　　对企业引进年薪60万元以上的急需紧缺人才，同级财政按照当年人才年薪30%的比例给予企业一次性引才补贴。
　　领军人才来徐创新创业，经人才部门审核后，由项目落户所在地政府（园区）提供精装修人才公寓一套，三年内免租金；首次在我市购房的，给予实际购房金额的50%、最高100万元的一次性购房补贴。购买自住住房申请住房公积金贷款的，不受缴存时间限制，按缴存基数计算可贷额度，贷款额度可放宽至最高限额的4倍。
　　对入选市级以上人才工程或在徐科技成果转移转化年度累计收入60万元以上的领军人才，同级财政根据其对地方贡献等额给予奖补。
　　鼓励财政性资金优先采购和推广应用领军人才研发生产并首次投放市场的创新产品。领军人才企业研发产品获得首台套重大装备认证的，同级财政给予人才（团队）50万元奖励；购买首台套重大装备保险的，政府采取单一来源采购方式优先予以采购。对非政府采购中，本市企业首次采购领军人才企业创新产品的，同级财政给予采购单位实际采购价10%、最高100万元的补贴。
　　鼓励各类投资基金投资人才创新创业项目，对解决人才企业首投的基金，同级财政按照投资额5%的比例给予基金管理团队奖励，其中基金经理不低于50%。
　　人才项目贷款发生损失的，“人才贷”合作银行获得本金70%的省风险补偿后，同级财政给予不超过其本金10%的补偿。
　　对入选市“双创计划”及以上创业类项目，建立跟踪支持机制，经评审，市人才发展专项资金对成长性好、业绩突出、三年内实现年营业收入首次超过2,000万元、5,000万元、1亿元的人才企业，分别给予100万元、300万元、500万元二次资助。
　　领军人才在徐创业，根据需要由项目所在地政府提供租赁一定面积的办公、研发和生产用房等物理空间，三年内免租金。并根据项目发展需要，统筹众创空间、孵化器、加速器、园区厂房等全生态产业发展服务。
　　领军人才在徐创业，根据需要由项目所在地政府帮助提供人才培训、知识产权保护、财税指导等一揽子服务。对人才本人寻求代理、评估、交易、司法等知识产权专业性服务的，给予服务总费用30%、最高50万元的补贴。
　　鼓励企业柔性引进外国（境外）专家，经评审，按照年度工薪补贴30%的比例，单个人才给予企业不超过50万元的一次性引才补贴。引进外国（境外）专家获得国家、省级项目支持的，给予引智项目资金1：1配套支持。
　　对入选市“双创计划”及以上高层次创新创业人才，由所在县（市）区落实其配偶、子女随迁随调，同性质安排配偶就业，结合个人意愿安排子女到义务教育阶段学校就读。
　　专门人才招引政策提档升级
　　在发展日新月异的当代，拥有一技之长的高技能专门人才，已成为备受青睐的“香饽饽”。实施方案指出，专门人才是指我市产业发展、社会事业领域紧缺急需，具有中级以上专业技术职称或熟练掌握某一领域技术、技能的人才。主要包括现代商务人才、产业发展人才、经营管理人才、公共服务人才、高技能人才等5大类人才。
　　实施方案对专门人才“量身定制”了支持政策，特别是对2019年出台的《徐州市高技能人才培养引进实施办法》等一系列引才政策进行了提档升级，在保持政策延续的同时，又提高了补贴标准、新增了补贴项目，政策更有吸引力。具体包括：
　　对企业引进年薪60万元（含）以上的高级经营管理人才，按人才年薪10%的比例给予3年薪酬补助；年薪60万以下的高级经营管理人才、国内外副高级及以上退休工程师、企业引进的科技副总，给予3年期总额不超过15万元的薪酬补助。
　　对企业引进的具有正高级职称、副高级职称（或博士学位、有3年以上工作经验）、中级职称（或硕士学位、有3年以上工作经验）的专业技术人才，每月分别给予3,000元、2,000元、1,000元的薪酬补助，补贴3年。
　　对企业引进的高级技师每月给予生活补贴900 元、租房补贴600元，技师每月给予生活补贴600元、租房补贴400元，补贴 3 年；非徐州籍高技能人才，可享受每年1,000元探亲交通补贴，补贴 3 年。
　　对企业在职人员以及在徐技工院校应届毕业生在校期间取得高级技师、技师、高级工职业资格证书的个人分别给予4,000元、3,000元、2,000元的一次性培训补贴。在徐技工院校应届毕业生在校期间取得高级工以上职业资格证书并到我市企业就业的，按照每人1,000元标准补贴技工院校。
　　对世界技能大赛金牌、银牌、铜牌选手，分别给予个人50万元、30万元、20万元奖励。对国家一类大赛、二类大赛金牌、银牌、铜牌选手，分别给予个人20万元 、15万元、10万元奖励。对省一类大赛、二类大赛职工组金牌、银牌、铜牌选手，分别给予个人10万元、5万元、4万元奖励，学生组金牌、银牌、铜牌选手，分别给予个人5万元、3万元、2万元奖励。
　　企业引进中级职称以上以及相当层次的专门人才在徐无自住房的，可申请入住人才优租房，3年内免租金；在徐州市首次购买普通商品住房的，按照购房总价的10%给予一次性补贴，最高不超过20万元；购买自住住房申请住房公积金贷款的，可贷最高额度上浮20%。
　　企业引进中级职称以上以及相当层次的专门人才，本人寻求代理、评估、交易、司法等知识产权专业性服务的，给予服务总费用30%、最高20万元的补贴。
　　按照实施方案，专门人才在我市可享受“四星级”服务。市、县（市）区政务服务中心将设立“555”人才服务窗口，企业引进的专门人才（不含高级工），将补贴申请材料交到“555”人才服务窗口大概15个工作日后，工作人员通知本人到就近合作银行网点领取“四星级彭城英才卡”，各项补贴资金通过彭城英才卡直接打卡发放，并可享受“快速落户、父母养老、金融贷款、免费使用科研场地”等服务。
　　为大学毕业生提供实实在在的帮助
　　实施高校毕业生就业启航、创业引领、青年见习、基层成长计划……为鼓励大学毕业生集聚徐州，我市近年来持续出台和完善更有吸引力的招引政策，力求将徐州打造成聚才、引才、用才、留才的“聚宝盆”。此次实施方案的出台，对以往招引政策进行了再拓展再升级。
　　实施方案指出，引进的大学毕业生指毕业五年内、来我市各类企业就业创业的全日制普通高校大专及以上学历毕业生（含经过教育部留学服务中心国（境）外学历学位认证的境外留学归国人员，外籍、港澳台高校毕业生）。
　　按照实施方案，从今年起，引进的大学毕业生可享受购房补贴、生活补贴等一系列“真金白银”的支持政策，对来徐就业创业的大学生给予实实在在的经济上的帮助。支持政策具体包括：
　　优先提供公共租赁住房，并给予30%的租金补贴，最长租期3年。
　　本科及以上学历毕业生在徐州市首次购买普通商品住房的，按照购房总价的5%给予一次性补贴，最高不超过10万元，其中企业全职引进的在徐高校应届博士毕业生、世界名校（全球高校排名300强，参照毕业当年泰晤士高等教育世界大学排名榜单）博士，在徐首次购买普通商品住房的，给予30万元购房补贴。
　　博士研究生每月给予生活补贴1,200元、租房补贴1,000元；硕士研究生每月给予生活补贴900元、租房补贴600元；本科毕业生每月给予生活补贴600元、租房补贴400元；补贴3年。非徐州籍毕业生可享受每年1,000元探亲交通补贴，补贴3年。
　　驻徐高校毕业生留徐和外地高校徐州籍毕业生回徐工作，博士、硕士、本科毕业生，每人每月分别给予600元、400元、200元的专项补贴，补贴3年。
　　进入我市企业博士后科研工作站或创新实践基地工作，且在站工作期满1年以上的博士后研究人员，一次性发放科研补助12万元。对引进或出站后在徐企业全职工作或自主创业的博士后，除享受大学毕业生各项补贴外，3年内每年补助10万元。
　　为方便大学生申请补贴资金，我市将对企业引进的大学毕业生，以“全程不见面、一网通办、打卡发放”的方式，线上为主、线下结合进行服务。线上，用人单位登录市人社局官网首页的“一网通办”人才综合服务系统，申请“三星级彭城英才卡”后，各项补贴直接打卡发放。目前，可实现补贴申请即时秒批，次日领卡，7个工作日公示，最快10个工作日领取补贴的目标，速度全国最快。线下，市、县（市）区在政务服务中心设立“人才综合服务窗口”，为大学生提供“快速落户、父母养老、金融贷款、免费教育培训”等全过程服务。