《泉州市科技创新券管理规定》政策解读

　　一、制定背景、意义和目的
　　为贯彻落实《泉州市人民政府关于进一步支持企业科技创新促进高质量发展的实施意见》（泉政文〔2021〕1号）文件精神，进一步优化泉州市创新创业生态体系，支持企业开展科技创新创业活动，促进科技创新平台高质量服务企业，市科技局会同市财政局认真梳理省上有关创新券文件精神，积极学习借鉴其他地市的先进经验做法，在充分调研的基础上，结合我市实际，制定《泉州市科技创新券管理规定》（以下简称《规定》）。
　　出台《规定》的主要目的有三个方面：一是更好发挥企业在科技创新中的主体作用，积极鼓励企业自主创新，减轻企业研发负担，降低企业创新成本；二是给予我市科技创新平台更强的市场竞争力，进一步激发平台创新活力，有效促进平台更好地高质量服务我市企业；三是充分发挥财政资金的引导作用，撬动社会资本加大科技创新投入。
　　二、主要内容
　　《规定》包括总则、服务机构入库、创新券申请、使用与兑现、立项和拨付、监督管理、附则等七个部分，共24条。
　　一是总则,包括政策出台的背景、相关部门职责、经费使用及管理等内容。明确市科技行政主管部门负责制定创新券相关政策，编制年度申请指南，建设服务机构库等事项；创新券的明确使用和管理遵循鼓励创新、公开透明、规范管理、跟踪监督、绩效评价、先用先得的原则；明确创新券兑现资金由市本级财政预算安排，列入年度财政预算。
　　二是服务机构入库，包括服务机构范围、入库条件、申请程序及审核审批等内容。明确服务机构是指提供科技服务的高校、科研院所、新型研发机构、重点实验室、工程技术研究中心等机构；明确服务机构向市科技行政主管部门申请，经审核、公示等程序后，纳入服务机构库，有效期三年。
　　三是创新券申请，包括申请创新券的企业所必须的条件、申请程序以及最高申请额度等内容。明确企业应当是在泉州市依法注册，具有独立法人资格，且符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）划定标准的中小微企业；明确企业申请创新券额度不高于合同技术交易额的30%，每家企业每年度申领创新券不超过50万元。
　　四是使用与兑现，包括创新券支持的服务范围、兑现条件及所需提交材料等内容。明确创新券服务范围包括技术开发、技术转让、技术许可、技术咨询、技术服务等五个方面；明确兑现需提供项目申请书、服务协议及服务结果凭证等材料。
　　五是立项和拨付，包括创新券的组织、立项及拨付等内容。明确由市科技行政主管部门每年发布服务机构入库、创新券申请、创新券兑现等项目申报指南，并对拟入库服务机构、拟资助项目名单、拟兑现名单进行公示，接受社会监督和意见反馈；明确市科技行政主管部门可以自行或者委托第三方机构对服务机构入库、创新券申请、创新券兑现等项目进行承办。
　　六是监督管理，明确企业和服务机构要坚守科研诚信，自觉接受监督检查；明确对在创新券申领、使用、兑现过程中存在违规操作的企业和服务机构要进行严肃处理。
　　七是附则，明确符合条件的企业向泉州市外科技服务机构通过合作开发的方式购买科技服务的，单项合同（协议）金额超过200万元，且此开发活动在企业内部的研发支出超过150万元，可申请享受本创新券政策支持；明确创新券政策由泉州市科技局负责解释，有效期3年。
　　三、关键问题解读
　　（一）申请创新券的企业需要符合哪些条件？
　　申请创新券的企业，应当同时符合以下条件：
　　1.企业应当在泉州市依法注册，具有独立法人资格，且符合《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）划定标准的中小微企业，重点资助高新技术企业、瞪羚企业、科技小巨人领军企业、科技型中小企业、省高新技术培育库入库企业、战略性新兴成长型企业以及登陆海峡股权交易中心挂牌展示的科技型企业;
　　2.上年度应当产生研发费用支出；
　　3.购买的科技服务应当与开展的研发活动有直接相关性；
　　4.科研诚信记录良好。
　　（二）创新券用于支持企业购买哪些科技服务？
　　创新券支持的服务范围如下：
　　1.技术开发：企业购买科技创新服务所必需的研究开发服务，包括新技术、新产品、新工艺、新品种、新材料及其系统的研究开发服务等；
　　2.技术转让：企业购买科技创新服务所必需的现有特定的专利、专利申请、技术秘密的相关权利；
　　3.技术许可: 企业购买科技创新服务所必需的现有特定的专利、技术秘密的相关权利许可；
　　4.技术咨询：企业购买科技创新服务所必需的为特定技术项目提供的可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告等；
　　5.技术服务：企业购买科技创新服务所必需的以技术知识解决特定技术问题的服务，对指定的专业技术人员进行特定项目的技术指导和业务训练的服务，以及技术转移、成果转化、检验检测、样机试制、产业化中试等服务。
　　（三）企业怎么申领创新券？
　　申请程序：
　　1.企业向入库服务机构购买科技服务（服务机构已登记的科技服务事项），达成合作意向，签订购买服务合同，并进行技术合同认定登记；
　　2.企业向市科技行政主管部门提交购买服务合同及相应的资质材料，按不高于合同技术交易额的30%申请创新券；
　　3.科技主管部门审核后，向企业发放创新券；
　　4.企业与服务机构合作完成后，企业向服务机构支付创新券。
　　（四）什么是创新券服务机构？服务机构入库应当符合哪些条件？
　　本《规定》所称服务机构，是指提供科技服务的高校、科研院所、新型研发机构、重点实验室、工程技术研究中心等机构。
　　服务机构申请入库应当符合以下条件：
　　1.在泉州市依法注册、具有独立法人资格；或者具备较强科技服务能力的服务机构在泉州市设立的分支机构；
　　2.具备从事相关科技服务相应资质和能力条件，主要开展科技研究、技术创新和研发服务等科技服务，具有至少5人（含）以上的专职专业人员，具备开发、试验、服务等所必须的条件和设施；
　　3.有明确的服务内容、服务规范、收费标准；
　　4.科研诚信记录良好。
　　（五）服务机构申请入库应提交哪些材料？
　　有意愿在服务交易中收取创新券的服务机构，可以向市科技行政主管部门申请列入创新券服务机构名录，并提交以下材料：
　　1.服务机构申请书；
　　2.上年度财务审计报告或者财务决算报表；
　　3.科技服务内容及收费标准一览表；
　　4.相关科技服务资质文件。
　　服务机构向市科技行政主管部门申请服务机构入库。市科技行政主管部门经审核、公示等程序后，将入库的服务机构予以公布。
　　（六）如何申请创新券兑现？需要提交什么材料？
　　服务机构在服务事项完成后，按照要求向市科技行政主管部门申请创新券兑现，并提交以下资料：
　　1.创新券兑现项目申请书；
　　2.科技服务协议（合同）；
　　3.与科技服务合同对应的技术合同认定登记、发票及银行转账等凭证；
　　4.服务结果凭证。研究开发类服务需提供技术报告、技术解决方案、设计方案、设计图等详细技术文件；检验检测类服务需提供检测报告及检测项目清单；科技咨询类服务需提供与合同服务内容一致、能反映咨询服务真实结果的相关凭证；
　　5.项目实施情况总结及其他创新成果凭证，如专利、著作权、新产品、新工艺、样机等有利于佐证服务成效的凭证材料；
　　6.其他根据工作需要应当提交的资料。
　　（七）创新券申报、发放、兑现等相关内容的实施时间及政策期限是如何规定的？
　　市科技局将根据《泉州市科技创新券管理规定》制订相应的实施细则，发布服务机构入库、企业创新券申报、服务机构创新券兑现等内容的指南和通知，进一步明确申报方式和实施流程。《泉州市科技创新券管理规定》自公布之日起30日后施行，有效期3年。