吉安市人民政府办公室关于推动油茶产业高质量发展的实施意见解读
我市于2021年4月25日印发了《吉安市人民政府办公室关于推动油茶产业高质量发展的实施意见》(吉府办发〔2021〕6号)，以下简称《实施意见》，现就有关情况作以下解读：
一、制定意图
油茶是习近平总书记关心的脱贫致富产业，2019年 9 月考察调研河南光山县司马光油茶园强调：种油茶是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子，要大胆去做。党中央、国务院十分重视油茶产业发展，出台了一系列扶持政策举措。2020 年 11 月，国家林草局、国家发改委、财政部等十部门联合印发了《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》。2021年中央一号文件提出：促进木本粮油和林下经济发展，提升粮食和重要农产品供给保障能力。
江西是全国的油茶原生区和中心产区，历届省委、省政府对油茶发展十分重视，特别是省委、省政府出台的《关于实施乡村振兴战略的意见》将油茶产业列为农业产业结构优化九大产业发展工程之一，为全省油茶产业发展提供了持续向前的强大动力。近年来，我市以习近平生态文明思想为指导，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，将油茶产业作为促进林农脱贫致富和实施乡村振兴战略的重要产业来抓并取得了显著成效。但全市油茶产业发展仍然存在诸多问题与短板，如油茶林整体单产不高，精深加工和综合利用水平低，产品附加值不高，产业化程度低，市场竞争力不强等。为深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，将油茶产业打造成我市山区群众脱贫致富、实现产业兴旺和打通绿水青山与金山银山双向转换通道的示范产业，为建设国家生态文明试验区和高标准打造美丽中国“江西样板”作出新的更大贡献，我市在深入调查研究、征求各地和有关单位意见的基础上，经过反复修改完善，形成了该《实施意见》。
二、起草、征求意见及审议过程
我市认真学习和贯彻了习近平总书记“种油茶是促进经济发展、农民增收、生态良好的一条好路子，要大胆去做”的重要指示和国家林业局、江西省有关会议文件精神，形成了《实施意见》初稿。初稿形成后，在市林业局局长办公会上，对初稿进行了充分讨论。经修改后，我们通过OA系统、电子邮件、纸质文件先后征求了市发改委、市科技局、市工信局、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文广新旅局、市政府金融办、市市场监管局、市扶贫办、市税务局和各县(市、区)人民政府意见建议。市发改委、市财政局、市工信局、市科技局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市扶贫办和井冈山经开区管委会、吉安县人民政府等单位提出的意见都吸纳采用并对《实施意见》进行了修改完善，形成了《实施意见》(送审稿)，最后经过市领导审定后于2021年4月28日印发。
三、《实施意见》主要内容
《实施意见》共分五大部分。
第一部分，阐述了油茶产业高质量发展的指导思想。提出了以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，从更高层次深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求，扎实推进全市油茶产业高质量发展，着力构建现代油茶产业发展体系，将油茶产业打造成我市山区群众脱贫致富、实现产业兴旺和打通绿水青山与金山银山双向转换通道的示范产业，为建设国家生态文明试验区和高标准打造美丽中国“江西样板”作出新的更大贡献。
第二部分，阐述了油茶产业高质量发展的基本原则，提出了坚持政府引导、市场主导，坚持生态优先、绿色发展，坚持因地制宜、精准施策，坚持创新驱动、示范带动，坚持规范市场、打造品牌的原则。
第三部分，阐述了油茶产业高质量发展的总体目标。明确了到2025 年，高标准培育油茶林100万亩，其中：新造 20 万亩，更新改造45万亩，低改25万亩，提升10万亩；全市建立各类油茶示范基地600个；培植10个年产值过亿元的茶油精深加工龙头企业，实现全市油茶产业年产值突破 120亿元，形成油茶产业高质量发展的新格局。
第四部分，阐述了油茶产业高质量发展的重点任务。重点任务包含4个部分。在优化产业布局，构建油茶产业高质量发展新格局方面，一是科学制定发展方案，二是优化产业发展布局，三是实施油茶“千家万户”工程，四是探索产业经营新形式；在创新产业发展模式，健全油茶高质量发展体系方面，一是培植油茶龙头企业，二是支持设立油茶产业协会，三是打造“井冈·山茶油”品牌，四是促进产业发展升级；在强化林业科技支撑，推进油茶资源高质量培育方面，一是加快油茶良种繁育，二是高质量培育油茶资源，三是建立油茶授粉示范基地，四是实施跟踪监测；在加大政策扶持力度，激发油茶产业高质量发展动力方面，一是落实油茶经营主体奖励措施，二是加大财政资金投入，三是拓宽投资渠道，四是加大信贷资金支持。
第五部分，阐述了油茶产业高质量发展的保障措施。提出了从强化组织领导、强化指导服务、强化执法监督、强化宣传引导、强化考核评价五个方面为油茶产业高质量发展提供坚强保障。
