金昌市人民政府办公室关于印发《金昌市关于推进商贸服务业提升发展的工作方案》的通知

永昌县、金川区人民政府，市政府各部门、单位：

《金昌市关于推进商贸服务业提升发展的工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，认真抓好落实。

金昌市人民政府办公室

2021年4月23日       

金昌市关于推进商贸服务业提升发展的工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）和《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展流通促进商业消费的实施意见》（甘政办发〔2019〕97号）精神，提升我市商贸服务业发展水平，进一步促进商业消费，结合金昌实际，制定如下工作方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，科学把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，围绕我市“两区两城两融合”发展思路，以改造优化现有商贸服务业体系、结构、布局为基础，以建设高水平、智能型、现代化购物中心为重点，构建以人为本、布局科学、设施完善、业态先进的现代商贸服务业体系，增强商贸服务业对居民生活质量的保障作用，把“买在金昌”进一步做大做强，把“吃在金昌”进一步做实做好，把“住在金昌”进一步做精做优，使金昌成为品牌云集、购物方便、交通便捷、环境优美的消费型城市。

二、发展目标

到2023年，全市社会消费品零售总额突破125亿元（2020年100.6亿元），餐饮业营业额突破12亿元（2020年8.9亿元），商贸服务业占三产比重达20%以上（2020年16.6%），力争打造2个高档次、有品位的标志性商业消费区，引进入驻2-3个高端商业品牌，打造1条现代化商业步行街，培育形成特色鲜明的夜市、美食街区，改造提升一批农贸市场，商贸服务业的经营规模、档次水平、经济效益和辐射功能进一步提高。

三、工作重点

（一）切实解放思想。思想是行动的先导，思想解放程度决定着经济社会发展的速度。近年来，我市商贸服务业发展虽然取得了一定成绩，但与先进地区、周边市州相比还有不小差距，尤其在思想方面还存在观念落后、创新意识不强等问题。各级各部门单位要进一步解放思想，增加发展商贸服务业经济的紧迫感、使命感、责任感，认真学习研究国家和省上的政策和方针，进一步厘清工作思路，拓宽工作视野。县、区政府要积极组织相关部门干部和企业家外出考察学习，进一步增长见识本领，学习借鉴外地先进经验，通过思想上的大解放，推动能力上的大提升、工作上的大发展。（责任单位：市政府各部门单位，永昌县、金川区）

（二）加强规划引领。高度决定视野，规划决定发展水平。坚持规划先行，加快编制全市服务业“十四五”发展规划，自然资源部门要在国土空间总体规划中明确商业设施配套要求，在全市城市发展总体规划中进一步明确商业中心网点地理位置，合理引导开发商减少住宅区域商业设施的开发建设，布局功能齐全、发展有序的重点商业消费中心网点；要学习借鉴外地在商业开发建设和经营方面的先进做法，在房地产等营利性项目审批中，利用项目营利资金反哺商业中心改造建设，投入资金建设高端商业综合体，完善停车场、游乐场等周边基础设施建设，培育形成标志性消费区。（责任单位：市自然资源局、市商务局、市住建局，永昌县、金川区）

（三）培育引进知名品牌。加大商贸领域招商引资力度，积极主动对接国内国际知名商贸企业和高端品牌入驻我市，设立品牌旗舰店、体验店，增加中高端品牌供给，提高品牌影响力，培育高端新型消费。力争到2023年，全市引入2-3个高端品牌，设立3-5个品牌旗舰店、体验店，培育中高端消费品市场，满足居民中高端消费需求。（责任单位：市商务局、市招商局，永昌县、金川区）

（四）打造商业聚集区。打造中高端消费聚集区是商贸服务业提升发展的有效途径。积极推动紫金广场正常营业，启动运营万象广场、国芳万和城项目，通过商业招商，吸引电竞娱乐、休闲健身、儿童乐园等富有年轻活力和吸引力的知名品牌，丰富时尚消费、观光购物、休闲娱乐、美体健身等业态，打造“体验式”消费，形成繁华、高档的标志性商业区。推动天水路步行街改造提升，优化商业步行街区环境，完善周边路网和交通设施，提高环境卫生标准，强化绿化亮化措施，增加休闲空间和设备设施。（责任单位：市商务局、市住建局、市文化广电和旅游局、市市场监管局，永昌县、金川区）

（五）培育优质特色餐饮。把餐饮作为发展商贸服务业的重点之一，积极引进海底捞等知名餐饮品牌，培育壮大地方餐饮品牌，丰富餐饮业态，改善服务环境，全力提升餐饮业规模和档次。每年通过举办美食节、啤酒狂欢、烤肉品鉴、羊肉大赛等餐饮文化活动和组织企业参加兰洽会陇上美食展、敦煌“甘肃好味道”等美食展会活动，扩大品牌宣传，加强地方特色美食宣传推介力度，打造金昌羊肉文化、花文化、民俗文化美食名片，聚集餐饮人气，促进餐饮消费。（责任单位：市商务局、市市场监管局、市文化广电和旅游局，永昌县、金川区）

（六）完善市场体系建设。完善市场体系建设是促进居民便利消费的重要举措，是实实在在的民生工程。加大现有老旧市场改造提升，在新建小区布局建设智慧型菜市场，加快形成特色突出、功能完善的现代市场体系。力争每年改造提升2-3个农贸市场，通过财政资金引导，撬动社会资本投入，到2023年全市现有的农贸市场环境面貌焕然一新，经营品种更加丰富，居民消费更加便利。聚力打造菜草畜高品质现代特色农业示范区，发展苜蓿生态产业，提升饲草生产规模化、集约化水平，力争到2023年建成河西地区最大的饲草交易中心。（责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市商务局，永昌县、金川区）

（七）打造高品质夜市。把打造高品质夜市作为激发城市夜间经济活力的重要抓手，依托金昌文化街和品广场现有文化集聚区优势，通过深夜食堂培育、特色活动开展、夜生活文化提升、宣传引导助力和配套措施保障等措施，打造高品质夜市，形成夜间消费集聚区。对现有分散在各小区的夜市进行改造提升，完善公用设施，在做好常态化疫情防控工作的前提下，在固定时间、固定区域开辟临时摊点，积极推进“地摊经济”发展，吸引本地餐饮经营户和外地品牌店落户，发展夜间经济，增加就业岗位。（责任单位：市商务局、市住建局、市自然资源局、市交通局、市文化广电和旅游局、市生态环境局、市市场监管局，永昌县、金川区）

（八）培育品牌星级酒店。星级酒店是现代服务业发展的基本保证，也是城市经济发展的指标性行业。要不断深化“两区两城两融合”发展思路，融入市企融合一体化高质量发展进程，积极主动与金川集团公司沟通衔接，利用3年时间将金川宾馆二招改造提升为五星级酒店。积极引进国内外酒店管理公司、知名连锁品牌酒店，谋划建设对标五星级酒店标准的“小而精”“小而特”星级酒店，配套高端休闲健身、球类运动、游泳池等基础设施，着重在公共区域规划、服务品质提升方面下功夫。力争到2023年引进建设1个知名连锁品牌酒店。（责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局，永昌县、金川区）

（九）加强基础设施建设。积极推动现有商业中心提升改造，进一步完善水电气供给、公共厕所、污水收集排放、垃圾分类处理及停车场设置等基础设施建设。在夜市合理规划建设停车场、公共厕所，解决夜市活跃区域停车泊位少、公厕标准不高等问题。着力提升全市商业中心网点绿化亮化美化水平，不断改善城市品位和环境品质，积极融入精致精细城市治理体系，建设宜居宜业宜游幸福金昌。（责任单位：市自然资源局、市商务局、市住建局、市交通局，永昌县、金川区）

（十）优化营商环境。深化“放管服”改革，加快转变政府职能，坚持只要企业定了干、一切手续政府办，有事办到、无事不扰，切实转变工作作风，营造一流营商环境。加强事中事后监管，对商贸服务业发展领域新产业新业态实行包容审慎监管。认真落实“不来即享”服务机制，推进政务服务标准化、规范化、便利化，定期梳理公布商贸领域惠企政策清单，主动精准推送政策，为商贸服务业提升发展奠定良好基础。（责任单位：市政府各有关部门单位，永昌县、金川区）

四、保障措施

（一）建立协调推进机制。加强组织领导，成立金昌市商贸服务业提升发展工作领导小组（见附件），永昌县、金川区也要成立商贸服务业提升发展工作组织机构，进一步明确目标、细化举措、靠实责任，制定年度工作计划，将商贸服务业提升发展工作列入重点工作加强督导考核。

（二）明确职责分工。市商务局负责做好综合协调工作，加强对商贸服务业提升发展相关工作的督导检查，加大与各相关部门的沟通协调力度，协调解决有关问题，确保各项工作有序进行。

市自然资源局负责在国土空间总体规划和详细规划中确定商业设施配套要求，在房地产项目规划审批中提出相应条件。

市招商局负责谋划、跟踪和服务商贸服务业发展项目。

市住建局负责指导停车位新建改造及垃圾分类工作，督促环卫部门做好管辖内公厕的日常清扫保洁工作。

市发改委负责做好价格监测工作。

市统计局负责做好社会消费品零售总额等数据统计研判工作。

市市场监管局负责维护市场经营行为，加强食品安全管理，依法打击销售假冒伪劣商品行为，依法高效便利对经济市场主体办理许可审批事项。

市生态环境局负责督促指导做好污水收集处理、餐饮行业使用清洁能源和油烟处理等工作。

市文化广电和旅游局负责做好文化娱乐活动的组织协调工作，适当延长和调整文化场所营业时间，积极开展公益性文化活动。

（三）加大政策扶持。市、县（区）政府每年安排一定资金，支持商贸服务业提升发展，在服务业基础设施和重点项目建设上给予政策扶持。建立税收优惠减免政策，对发展服务业经济的市场主体给予一定的税费减免，形成主体多元、活力充沛的发展格局。积极引导社会资本进入，支持商贸服务业提升发展，尽快实现政府引导、社会参与、市场主导的发展模式。

（四）积极营造氛围。通过报刊、广播、电视、网络、微信公众号等媒体和平台，结合各类消费宣传活动，加大对重点培育的高端新型消费和打造的大型商业中心的宣传推介，引导市民转变消费观念，就近就地消费，节约消费成本，进一步培养壮大经济消费人群，吸引外地消费。