印发《关于推进贸易高质量发展的实施方案》的通知

永昌县、金川区党委和人民政府，市级国家机关及有关部门单位，金昌开发区管委会，中央和省属在金有关单位：

《关于推进贸易高质量发展的实施方案》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

 

中共金昌市委办公室

金昌市人民政府办公室

2020年8月21日

（此件公开发布）

 

关于推进贸易高质量发展的实施方案

 

为加快培育贸易竞争新优势，推进贸易高质量发展，根据《中共中央、国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》《中共甘肃省委、甘肃省人民政府关于推进贸易高质量发展的实施意见》精神，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。紧扣建设向西开放开发重要平台为目标，主动融入“一带一路”建设，以开放的视野谋创新，以创新的思路抓开放，大力优化贸易结构，着力改善营商环境，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，构建“东连、西进、南向、北拓”开放新格局，逐步形成以产业、技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势，推动贸易高质量发展，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，把金昌打造成为甘肃对外贸易和产品进出口基地、河西走廊重要的商贸口岸。

到2022年，贸易结构更加优化，贸易效益显著提升，贸易实力进一步增强，贸易高质量发展的指标、政策、统计、绩效评价体系基本建立，贸易对全市经济社会发展贡献率进一步提高。

二、重点工作

（一）积极培育贸易竞争新优势

1.夯实贸易产业基础。立足我市资源优势和产业基础，持续推进重点行业、主要产品、关键环节技术改造，促进有色冶金、化工等产业向传统产业链高端发展，加快推动产业转型升级和提质增效。以金川集团公司、金铁集团公司等大型企业的技术和产品为重点，加快发展电池材料、电工材料、粉体材料及冶金制品、镍铜合金加工材料、镍网、表面处理工程材料、高端铸铁件产业链，完善优化产业配套，打造以有色金属新材料及化工循环经济为主的产业集群示范区。推动传统文化产业转型升级，扶持发展新兴文化业态，培育数字文化经济，持续扩大文化消费与文化贸易。通过持续对外宣传推广，全方位展示“中国镍都、西部花城”品牌形象，深化与“一带一路”沿线国家文化交流合作，让金昌文化旅游服务产品走出去。加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业，拓展壮大现代物流、信息技术服务、体育产业、健康养老、电子商务等重点产业，着力建设省级现代服务业集聚区和示范园区。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市文化广电和旅游局、市科技局、市民政局、市体育局、市市场监管局、市商务局，永昌县政府、金川区政府）

2.加快贸易产业转移。充分发挥金昌国家级经济技术开发区开放载体和平台功能，重点围绕十大生态产业和有色冶金、化工循环等传统产业改造提升，支持金昌经开区积极参与“一带一路”建设。按照“两区两城两融合”的发展思路，以打造镍铜钴新材料产业创新聚集区的先导区、核心区、示范区为目标，坚持“龙头引领、配套跟进、补链成群”，依托金昌陆上丝绸之路的区位优势，科学编制发展规划，着力补齐短板弱项，强化基础设施建设，增强园区综合配套能力，进一步下放审批权限，简化审批流程，用足用活国家相关优惠政策，以延链、补链和强链为目标，着力引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强、外向度高的大企业和大项目落户金昌经开区，全力推动经开区进位提升，将其打造成为承接国内外产业转移的重要平台。支持引导东部沿海发达省市加工贸易、跨境电商企业来金发展，鼓励有色金属新材料、化工循环、新能源先进装备制造、电商物流、大数据、金融服务等领域优质项目向金昌梯度转移，落户投资。（责任单位：金昌开发区管委会、市发展改革委、市工信局、市科技局、市招商局）

3.推动贸易创新发展。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，强化制造业创新对贸易的支撑作用。加快推进紫金云大数据中心项目建设，统筹建立“逻辑统一、物理分散”的大数据中心。积极推动5G商用部署，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设和应用发展，推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合。鼓励企业同国内外研发机构结成新兴产业发展联盟和产业技术创新战略联盟，以进口、境外并购、国际招标、招才引智等方式引进先进技术，加大科技成果转移转化；支持建立中小企业创业基地和市级中小企业服务平台，加快形成政策扶持、创业培训、辅导服务的工作机制。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市商务局、市市场监管局）

4.培育地域名优品牌。积极开展自主品牌质量认证、商标注册、专利申请，鼓励企业创立自主品牌，提高产品质量和竞争力。支持企业通过境外品牌代理、设立国际营销网络、海外品牌并购、资本国际化运作等方式，大力培育区域性、行业性品牌。发挥好各类境外展会平台作用，引导企业采取多种方式加大出口品牌海外宣传推广力度，逐步提高自主品牌产品的出口比重。加快培育农产品区域公用品牌和企业商标品牌。支持开展中药产品国际注册和专利申请，打造国际知名服务品牌。（责任单位：市工信局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市卫生健康委）

5.加强产品质量管理。加强质量管理，积极采用先进技术和标准，提高产品质量。进一步完善认证认可制度，鼓励企业采用国际标准组织生产和质量检测。推进重点行业、企业产品质量与重点出口市场检验认证和检测结果互认。加强重要产品追溯体系建设，完善产品质量安全风险预警与快速反应机制，建立完善出口产品质量检测公共平台，支持出口企业开展质量管理体系认证。加快推进出口食品农产品质量安全示范区建设。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市市场监管局）

（二）大力提高贸易发展质量

1.壮大贸易主体。以外贸企业联盟为基础，支持龙头企业优化要素资源配置，扩大市场网络布局。支持金川集团公司参与境外资源合作开发，建立境外原料基地，通过改造升级，延伸产业链条，提升产品国际竞争力。支持宇恒镍网公司、甘肃御宝泽有限公司等民营企业通过改进生产工艺、更新技术装备、研发新产品增强国际竞争力，不断提高民营企业国际市场开拓能力。鼓励已办理外贸备案手续的企业，积极开展进出口业务，力争每年新增有海关进出口业绩的企业2—3家。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市科技局、市工信局）

2.优化贸易方式。做强一般贸易，提升出口商品附加值和盈利能力。推动加工贸易创新发展，鼓励企业采取来料加工、进料加工等方式，实施大进口、发展大加工、带动大出口，提升加工贸易技术含量，实现由低端向高端发展的转变，提高产业配套能力，推动产业链升级。探索开展转口贸易，拓展贸易方式和渠道。（责任单位：市商务局、市政府外事办）

3.改善贸易结构。鼓励高新技术产品企业延长产品产业链条，扩大出口，积极培育高新技术进出口企业，不断提高高新技术产品出口额占出口总额的比重。支持金川集团工程建设公司、八冶建设公司依托对外承包工程，积极出口工程设备，建设重点面向中西亚、东盟市场的工程设备出口基地。深度拓展农产品出口市场，鼓励金昌源达农副果品有限公司、甘肃怡泉新禾有限公司等农产品企业拓展市场，签订外贸合同，自行出口，把流失市外的出口资源转化为我市的出口实绩，扩大出口总量。提高出口农产品深加工能力和民族特色产品生产加工水平，提升产品附加值，积极扩大中医药服务出口，促进出口商品结构不断优化。（责任单位：市商务局、市科技局、市发展改革委、金昌海关、市卫生健康委、金昌开发区管委会，永昌县政府、金川区政府）

（三）全力推动贸易协调发展

1.推动出口增长。建立有进出口业绩的企业“一对一”联系机制，支持和指导企业加强客户沟通，稳定客户信心，抓住在手订单、保住现有市场份额，确保出口规模不断扩大。积极争取外经贸政策资金，支持金川集团公司积极培育新的海外市场，加大磷铜、镍合金、精密铜、高纯金属等产品出口，支持金昌宇恒镍网公司、甘肃御宝泽有限公司等有出口业绩的民营企业扩能改造，挖掘出口潜力，努力扩大出口。（责任单位：市商务局、金昌开发区管委会，永昌县政府、金川区政府）

2.提升进口规模。支持金川集团公司扩大铜矿砂及其精矿、镍矿砂及其精矿等资源型产品进口规模，鼓励镍都矿山实业公司、宇恒镍网公司等企业扩大机电高新技术产品进口。支持与居民生活密切相关的生活用品、食品等一般消费品进口。支持健康养老护理、医药和康复等设备进口，促进研发设计、节能环保、环境服务等生产性服务进口。积极利用展会平台，拓宽进口渠道，扩大进口品种。积极组织企业参加中国国际进口博览会，加强与国外客商洽谈合作，签订多品种、多范围、多数量采购协议，促进进口规模扩大。（责任单位：市商务局、市招商局、市民政局、市卫生健康委、金昌开发区管委会，永昌县政府、金川区政府）

3.发展服务贸易。培育一批服务外包和服务贸易龙头企业。扶持有特色、善创新的服务业中小企业开展服务贸易。扩大传统劳动密集型服务贸易出口。大力发展服务外包，引进和培育大中型服务外包企业，培育服务外包品牌。鼓励依托大数据、移动互联网、云计算等新技术推动模式创新，打造中医药服务贸易新型网络平台。加强服务业开放载体建设，逐步打造重点突出、各具特色的服务贸易聚集区。（责任单位：市发展改革委、市卫生健康委、市商务局）

4.促进投资带动出口。全面落实国家放宽外资准入限制政策措施。鼓励外资重点投向新兴产业、高新技术、节能环保、现代服务业等领域，提高服务业利用外资水平，发挥外资对产业升级和贸易高质量发展的带动作用。推动境外投资企业在新兴市场建立境外生产基地，加快境外产业合作，吸引外资注入合作项目，通过对外合作项目带动外贸成套设备、原材料、品牌和服务出口，促进劳务走出去。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市招商局）

5.推进贸易与环境协调发展。发展绿色贸易，严格控制高污染、高耗能产品进出口。鼓励企业扩大水污染防治、大气污染防治、危险废物处置等环保科技产品和环保技术服务进出口。鼓励企业发展生态环保产业，构建绿色技术支撑体系和供应链，实现可持续发展。（责任单位：市工信局、市生态环境局、市商务局）

（四）不断深化“一带一路”经贸合作

1.深化经贸合作。按照“巩固东连、向西为主、深耕南向、促进北拓”的思路，深化对外开放，拓展合作空间。“巩固东联”，巩固与韩国、日本等国家及香港、台湾等地区市场的合作。“向西为主”，加强与哈萨克斯坦、土耳其、英国等中亚、西亚、欧盟国家的合作。“深耕南向”，深化与东南亚国家市场的合作，加大国际货运班列补贴资金政策宣传力度，鼓励农产品流通企业加强和渝贵黔的企业合作，通过陆海贸易新通道，将我市特色产品出口到越南、新加坡等东南亚国家。积极参与中巴、孟中印缅经济走廊建设，推动实现“一带”与“一路”有效联接。“促进北拓”，与中蒙俄经济走廊有效联结，扩大我市与俄罗斯、蒙古国的贸易合作。支持甘肃九业农牧发展有限公司加快在蒙古国投资合作开矿进度，支持金川集团公司扩大从蒙古国、俄罗斯进口铜矿砂及其精矿、镍矿砂及其精矿等资源型产品。以“一带一路”为重点，引导企业用好用足自贸协定、双边或多边贸易优惠政策，不断扩大贸易规模。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市农业农村局，永昌县政府、金川区政府）

2.强化投资合作。积极推动建立多双边经贸合作机制，拓宽双向投资领域，推动绿色基础设施建设、绿色投资。创新对外投资合作方式，鼓励冶炼、有色金属等大型企业通过绿地投资、参股、并购等方式，积极投资境外有色金属及稀有金属等资源勘探和开发，建立多元、稳定、可靠的境外上游资源供应网络，形成产业集聚，增强企业国际化经营管理、资源配置、市场布局、风险防范的综合能力，推进对外投资合作提质增效。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市商务局）

3.加强区域合作。深化与渝、桂、川、黔等西南省区市经贸合作，共建西部陆海新通道。紧抓与天津、福建、山东等东部沿海发达省市经贸合作契机，利用产业发展、地缘交通等方面的资源优势，以国家级新区、国家级经开区、海关特殊监管区和重点产业园区为载体，共建产业合作示范园，鼓励发展“飞地经济”，培育产业集群，紧盯东部产业转移，延伸产业链条。加强与内蒙经贸合作，抢抓中巴经济走廊建设机遇，积极谋划推进金昌至乌力吉（内蒙古阿拉善左旗）公路、金昌—阿拉善右旗—苏红图—乌力吉铁路等项目，建设区域煤炭物流中心。（责任单位：市发展改革委、市工信局、金昌开发区管委会、市交通运输局、市商务局）

（五）切实增强贸易发展动力

1.大力发展跨境电子商务。积极顺应“互联网+”产业发展大趋势，落实国家跨境电商零售进口监管方案和跨境电商零售出口“无票免税”措施，简化小微跨境电商企业货物贸易收支手续，完善扶持政策、统计体系等跨境电商促进政策，支持金铁电子商务有限公司、金昌花之缘饰品公司等企业加入兰州跨境电商公共服务平台，规范跨境电商发展程序。鼓励跨境电商企业通过建立规范的“海外仓”等模式融入境外零售体系。建立健全跨境电商管理和服务体系，加快跨境电商网络基础设施、物流配送体系和在线支付体系建设。（责任单位：市商务局、金昌海关、市税务局、市邮政管理局、国家外汇管理局金昌市中心支局）

2.探索发展贸易新业态。鼓励企业登记设立市场采购外贸公司，拓宽外贸业务渠道。引导企业提升贸易数字化和智能化管理能力。大力提升外贸综合服务数字化水平，鼓励市内有条件的企业积极承接设计、维修、咨询、检验检测等领域服务外包业务，提升服务外包产业外向型发展水平。持续做好复制推广自由贸易试验区改革试点经验工作。鼓励发展多种形式的贸易新业态。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市商务局）

3.培育外贸综合服务企业。培育一批资质良好、服务专业高效、风控能力较强、进出口规模较大的外贸综合服务企业，为外贸企业提供保险、外汇、退税、融资、法律等服务。指导帮助外贸综合服务企业申请AEO（认证经营者）资质认证，探索与外贸综合服务企业发展相适应的管理模式，不断提高全市外贸综合服务企业的业务能力和服务水平。（责任单位：市商务局、市发展改革委、金昌开发区管委会、金昌海关，永昌县政府、金川区政府）

（六）竭力夯实贸易发展基础

1.加强贸易平台体系建设。组织有出口潜力的企业参加国内外各类展会，开展境外商品宣传推荐、合作洽谈等活动，积极推介金昌资源优势和特色产品。重点依托中国国际进口博览会、中国进口商品交易会、中国兰州投资贸易洽谈会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国（甘肃）中医药产业博览会等重要贸易平台，加大金昌资源优势宣传力度，提升我市的吸引力和知名度。积极融入“一带一路”节会赛事活动，加大与沿线国家和地区的文化与经贸交流合作，不断提升贸易质量效益。支持建设不同层级、不同领域的公共服务平台，加强对重点市场相关法律、准入政策、技术法规、市场信息等收集发布，为企业提供一体化、专业化、集成式服务。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市文化广电和旅游局、市卫生健康委、市体育局）

2.建设国际贸易营销网络。鼓励企业在“一带一路”沿线国家和地区，建设或租赁辐射面广、综合配套能力强的海外仓。加强与霍尔果斯“一带一路”中境进出口商品展示交易中心（以下简称中境交易中心）的合作交流，在中境交易中心挂牌成立金昌市驻霍尔果斯办事处，在该中心免税店展出我市特色优势产品，促进中亚客商与我市企业进行经贸对接。推动有实力的大型物流企业，依托国家和市级境外经贸园区，在主要出口市场建设公共海外仓。（责任单位：市发展改革委、市商务局、金昌海关）

3.延伸拓展通道物流产业。进一步提升“东西联结通道、南北交通枢纽”的战略地位，加快金昌机场扩建及其配套设施建设，增强机场辐射服务范围，积极拓展空中航线，增强我市进出口货物集散能力；加快推进金昌物流货运中心建设，提高设施配套水平，提升枢纽功能。积极拓展铁路货运的国际服务功能，加强与周边国家和地区的跨境物流体系建设，畅通面向丝绸之路经济带沿线国家和地区的国际运输走廊；依托武威国际陆港，打造金武商贸物流节点，逐步将金昌铁路现代物流中心打造成甘肃乃至西北地区重要的现代物流集散地；加快完善公路交通网络，构筑外通内联、快速高效的干线公路网，实现与航空、铁路等其它运输网络的有效衔接。依托高原夏菜生产基地、草食畜牧业等特色农产品优势，着力完善市场冷链物流功能，辐射带动周边地区特色农产品专业化生产加工，实现一二三产业融合发展，形成规模效应，打造全国知名专业化特色农产品交易中心和集散中心。加快引进国际国内知名冷链物流企业，重点培育农产品冷链物流龙头企业。发展培育综合型现代物流企业，鼓励物流企业参与国际国内竞争。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市农业农村局，永昌县政府、金川区政府）

（七）努力改善贸易发展环境

1.优化贸易发展环境。加强事中事后监管，持续优化营商环境，加强财税、投资、金融、外汇、产业、贸易等政策之间衔接。优化通关、退税、外汇、安全、环保管理方式，深入推进国际贸易“单一窗口”建设应用，实现货物申报业务“单一窗口”应用率达到100％，推进大数据技术在海关税收征管改革中的应用。落实减税降费、用地保障等政策，安排一定比例的新增建设用地，优先保障战略性新兴产业、新业态、“互联网＋”、特色文化、中医药服务等以及与金昌有色金属融合的贸易产业项目用地需要，加快打造国际一流、公平竞争的营商环境。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市自然资源局、市政府金融办、金昌海关、市税务局、人行金昌市中心支行、金昌银保监分局）

2.规范完善市场秩序。严厉打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品违法行为。发挥外贸联席会议机制作用，探索建立商务、知识产权、海关、税务、外汇等部门信息共享、协同执法的监管体系。推动建立健全消费领域信用体系，探索建立经营主体信用记录，实施失信联合惩戒，营造放心消费环境。指导和帮助进出口企业应对境外知识产权纠纷，提高外贸企业防范和应对国际技术性贸易壁垒的能力和水平。（责任单位：市市场监管局、市商务局、金昌海关、市税务局、国家外汇管理局金昌市中心支局）

3.推进自贸试验区金昌片区建设。紧盯省委、省政府申建甘肃自贸实验区步伐，按照总体方案要求，深入学习有关自贸试验区政策，积极复制推广改革试点经验，继续完善先行先试政策清单，逐项理清事权界限，完善已有工作基础和支撑，明晰路径，主动谋划，积极推进。进一步总结我市复制推广改革典型，查找工作中的短板弱项，不断完善和明确功能定位，细化落实方案，强化工作措施，明确主体责任，建立工作台账，全力支持配合省上加快建设中国（甘肃）自由贸易试验区，努力完成金昌片区各项建设任务。加快探索建设综合保税区、保税仓，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地。（责任单位：市商务局、金昌海关、市发展改革委、市工信局、市市场监管局、金昌开发区管委会、市税务局、国家外汇管理局金昌市中心支局）

4.提高贸易便利化水平。全面推广以概要申报、完整申报为主要内容的进口货物“两步申报”模式。落实“互联网+预约通关”服务措施，减少企业通关等待时间。探索对进口铜精矿等资源性商品推行“先验放后检测”模式。取消初级食品农产品加工企业报备管理，优化鲜活产品检验检疫流程，与具备条件的“一带一路”沿线或毗邻国家探索开通农副产品“绿色通道”。实行通关全流程电子化，对货物进口许可证件申领和通关实行无纸化作业；加快通关一体化改革，鼓励企业优先采用进口一体化通关，出口转关运输方式通关。深入推进“放管服”改革，进一步核减审批事项，简化审批流程。优化关税征管全流程服务，实现企业自主打印出口原产地证书、税单等凭证；建立纳税人纳税地点辅导机制，根据税种性质严格落实属地管理制度，积极引导纳税人灵活采用核算方式，将尽可能多的税种的申报缴税留在金昌。做好政策宣传，鼓励企业本地报关，为企业提供精准纳税政策服务，打造企业可选择、结果可预期的纳税模式。（责任单位：金昌海关、市税务局、市商务局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。切实加强党对推进贸易高质量发展工作的全面领导，建立推进贸易高质量发展工作机制，整体推进全市贸易高质量发展。工作机制办公室设在市商务局。市商务局与有关单位要强化配合、上下联动，形成工作合力，加强协调指导，制定行动计划。要细化工作措施，明确目标任务，制定年度计划，抓好工作落实。积极主动对接国家战略，加强与省上有关部门的汇报衔接，争取更多政策、资金、项目向金昌倾斜。县区要落实属地责任，聚焦本地实际问题，抓好政策落实。（市外贸联席会议机制成员单位按职责分工负责）

（二）强化政策支持。在符合世界贸易组织规则前提下，发挥财政资金对贸易发展的促进作用。在依法合规、风险可控、商业可持续前提下，加大对中小企业外贸融资及保险支持，扩大出口信用保险覆盖面。推广国际贸易“单一窗口”出口退税申报工作。加快推广货物贸易外汇收支便利化措施，鼓励企业在跨境贸易和投融资中优先使用人民币结算。（责任单位：市财政局、市商务局、市政府金融办、市税务局、人行金昌市中心支行、金昌银保监分局）

（三）加强风险防范。加强境外风险防范监管，建立健全项目筛选机制和风险评估体系，切实加强项目论证分析，最大程度化解投资风险。积极妥善应对贸易摩擦，不断完善贸易救济和法律服务，指导产业和企业合理运用贸易救济措施维护合法权益，支持企业积极应对反倾销、反补贴调查。发挥市贸促会商事法律服务优势，指导企业做好抗辩申诉。（责任单位：市商务局、市贸促会）

（四）完善支撑体系。加强与国际组织、国内外相关机构和工商业界交流合作，充分发挥行业组织、贸促机构在贸易促进、信息交流、标准体系建设、行业自律、应对摩擦等方面的作用，助力外贸高质量发展。探索设立推进贸易高质量发展专家咨询委员会。加强外贸人才培养培训，引进实用型、复合型的外贸人才，强化外贸发展人才支撑。（责任单位：市教育局、市人社局、市商务局）

（五）优化综合服务。建立开放型经济发展联席协调机制，帮助外贸企业应对国际经济形势的新变化，及时解决企业进出口中存在的问题。加强外贸调研、政策宣传和培训，指导企业用好各项扶持政策，增强进出口信心。提高国际规则意识，强化贸易政策合规审核。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，营造促进贸易高质量发展的浓厚氛围。（市商务局等部门按职责分工负责）