市人民政府办公室 关于印发中卫市文化旅游产业高质量发展实施方案的通知

各县（区）人民政府，市政府各部门、直属机构：

现将《中卫市文化旅游产业高质量发展实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中卫市人民政府办公室      

2021年6月24日         

（此件公开发布）

中卫市文化旅游产业高质量发展实施方案

为深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区党委决策部署，全力推进黄河流域生态保护和高质量发展先行市建设，切实推动中卫市文化旅游产业高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年，根据《自治区文化旅游产业高质量发展实施方案》，结合我市实际，制定本方案。

一、发展目标

——“十四五”期间，全市文化旅游产业发展体制机制更加健全、融合业态更加多元、服务能力更加完善，文化旅游影响力、吸引力以及产品供给力、竞争力进一步提升，文化旅游产业高质量发展、全域旅游示范市创建取得显著成效。

——“十四五”期间，全市新增国家级旅游度假区1家、5A级旅游景区1家、4A级旅游景区2家、3A级旅游景区4家。

——“十四五”末，全市接待游客超过2000万人次，旅游收入超过200亿元，年均增长率达到15%左右。

二、品牌培育

——做优黄河文化品牌。围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行市，加强对黄河中卫段历史文化遗产的研究和利用，系统梳理黄河中卫段文化发展脉络、历史遗产遗存、文化特征特色，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，大力开展黄河文化传承创新，加大对卫宁古灌溉、黄河文化古迹、大麦地岩画、黄河奇石、长城遗址、羊皮筏子制作等历史文化遗产和非物质文化遗产的保护传承利用，把中卫打造成彰显黄河文化、展示黄河文明的重要窗口。

——做强大漠星空品牌。围绕“大漠情怀、浪漫星空”，用好大漠、星空优势资源，高品质、高标准规划建设沙漠体验、星空观景、星空营地等体验旅游、亲子研学项目，提升沙坡头沙漠传统游乐项目，创新开发新型沙漠旅游项目，打造集游乐、文化体验等于一体的新时代沙漠旅游目的地。扩大以“星星的故乡”为载体的星空旅游业态，打造“住星星酒店、品星空晚宴、看星空演艺、听星空讲座、赏大漠星辰、悟星空之旅”的星空旅游、沙漠旅游深度体验系列产品。

——做特康养旅游品牌。围绕构建“一带三区多节点”康养旅游产业空间布局，加快发展康养旅游产业。“一带”，即以黄河为纽带，进一步整合我市沙漠、绿洲、湖泊、文化、民俗、中医药、枸杞等特色资源，培育黄河生态康养旅游产业带；“三区”，即构建以市区为引领的康养旅游产业核心区，以中宁枸杞为主的枸杞康养旅游休闲示范区，以海原生态为主的生态康养度假区，将中卫建成西部独具特色的康养旅游目的地城市；“多节点”，发展多个康养旅游节点，创新发展康养旅游业态，向全产业链延伸，打造一系列康养旅游产业集聚平台，形成多个康养旅游节点，主要包括沙疗沙浴、温泉疗养为主的沙漠度假康养旅游节点、以沙坡头南岸半岛黄河民宿为主的静养康养旅游节点，以中宁枸杞直销中心、枸杞加工城为主的康养旅游节点，以永康富硒小镇为主的特色农副产品康养旅游节点，以天都老庄山地为主的海原东部生态康养旅游节点等。

——做实红色旅游品牌。围绕党史学习教育和弘扬革命红色文化，着力开发关桥红色资源，加快中卫博物馆红色文化展厅、关桥堡会议旧址（抗日红军西北大汇合地）、贺堡红二方面军宿营地的修复建设和展厅建设。对吊嘴子红色遗址、齐家堡红色遗址进行打造，合理规划红色旅游线路，通过红色赋能，为旅游产业发展注入活力，让广大市民、游客了解革命历史、传承红色基因。

——做活动感体验品牌。依托黄河、大漠、高山、峡谷等独特地质地貌资源，大力发展黄河漂流、沙漠探险、低空飞行、热气球、汽车摩托车越野拉力、沙滩排球、足球、沙漠徒步穿越、沙漠健身运动等产品，提升以“全国大漠健身运动大赛”为载体的沙漠体育休闲目的地的知名度，全力打造国家级沙漠运动基地。带动特色体育旅游产业融合发展。

——做足长城遗址品牌。围绕长城国家文化公园建设，依托我市长城遗迹遗址及沿线生态资源、特色产业，在丰富完善文旅服务设施的基础上，打造以历史探秘、文化体验、教育研学、生态休闲、户外运动、康养度假等为主题的文化旅游业态和产品，讲好“长城故事”。

三、重点任务

（一）夯实产业发展基础。以全域旅游示范市创建为抓手，持续推进景区、度假区建设，让旅游景区成为中卫市文旅产业高质量发展的不竭动力。持续做好景区提质扩容工程，对沙坡头景区、寺口子景区、海原天都山景区、中宁玺赞枸杞庄园景区、天湖景区重点开发建设，丰富产品业态和人文内涵，打造成综合性的旅游景区。实施景区铸魂提质增效工程，深入挖掘文化资源和历史底蕴，增强文化自信，有效增加旅游景区的文化含金量。推动支持各类文化演艺进景区、进游客集散中心，采用市场化运作方式，通过承办、合办等形式，创新开发大型文化旅游演艺剧目。将沙坡头景区建成国家级（沙漠）旅游度假区，着力打造“沙坡头”国家知名品牌。

责任单位：各县（区）人民政府，市旅游和文化体育广电局

（二）培育发展特色产业。把2021年作为中卫康养产业发展元年，制定康养产业规划，坚持走差异化、高端化、特色化发展路子。围绕黄河生态、枸杞康养、沙疗沙浴、养老享老、休闲度假等方面认真谋划切实可行项目产品。利用三年时间，夯实中卫市康养旅游产业基础，明确发展路径，形成重点业态，彰显品牌效应，初步建成西部独具特色的康养旅游目的地城市，切实提升康养旅游供给能力。打造金沙岛自然生态健康运动公园，建设沙漠度假、精品民宿、沙漠温泉等以康养度假为主的特色主题酒店，积极推动实施沙疗、盐疗等核心项目，丰富沙漠旅游业态。依托现有商业街区，培育推拿、药膳、美体、针灸、艾灸、足疗、采耳等业态，打造康养旅游特色街区。挖掘整合枸杞红枣种植、深加工、观光体验等资源，建设中宁枸杞红枣康养旅游示范区。将海原县自然生态资源和天然气候优势转化为生态产业发展优势，海原县南部创建自治区级生态旅游示范区。

责任单位：各县（区）人民政府，市发展和改革委员会、民政局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、农业农村局、水务局、商务局、旅游和文化体育广电局、卫生健康委员会、市场监督管理局、中卫市建设投资有限公司（宁夏沙坡头旅游产业集团有限责任公司）

（三）壮大重点业态规模。坚持以市场为导向，以创新为内生动力，培育具有中卫特色的全域旅游新业态。一是培育以“星星的故乡”为主题的星空旅游业态，挖掘大漠星空旅游资源，夯实宁夏“星星的故乡”旅游载体，继续丰富“住星星酒店、品星空晚餐、看星空演艺、听星空讲座、赏大漠星辰、悟星空之旅”的星空旅游深度体验系列产品；二是培育以精品民宿为主的特色休闲度假业态，继续开发沙坡头南岸半岛黄河宿集二期、金沙海帐篷酒店、沙漠艺宿酒店、飞蔦集·沙漠、野奢酒店等特色住宿产品，满足游客个性化住宿需求；三是培育以研学为目的的研学旅游业态，依据《中卫市研学旅行指导意见》，全力打造沙坡头麦草方格治沙、金沙海研学旅行基地、沙海训练体验营、钢铁博物馆、宁夏红酿酒研学基地等研学旅游产品；四是培育以枸杞养生、沙疗等为特色的康养旅游业态，制定沙疗行业地方服务标准，研发枸杞保健、康养系列产品，推动黄河生态康养旅游产业带建设；五是培育以沙漠体育运动为主的沙漠体育健身业态，完善沙漠建设运动设施，开发沙漠体育建设项目，制定沙漠运动建设大赛比赛标准，高水平举办全国大漠健身运动大赛、一带一路国际女子沙滩排球赛等大型赛事活动；六是培育以市场为导向的旅游演艺业态，打造提升《沙坡头盛典》、游客沉浸式体验节目《晨钟暮鼓》、《遇见沙坡头》、皮筏对歌、非遗舞狮等文化内涵丰富、游客参与感强的旅游演艺产品。七是培育以夜间经济为特色的旅游业态，着力打造红太阳广场、文化广场、五环广场、五馆一中心、鼓楼观光街区、摩尔城、向阳步行街、沙坡头水镇、创业城等夜间文化旅游消费市场，支持沙坡头、金沙海等有条件的旅游景区在保证安全、避免扰民的情况下开展夜间游览服务。

责任单位：各县（区）人民政府，市教育局、自然资源局、交通运输局、农业农村局、旅游和文化体育广电局、卫生健康委员会、中卫市建设投资有限公司（宁夏沙坡头旅游产业集团有限责任公司）

（四）推动产业深度融合。以“文旅+工业”，打造以钢铁博物馆为代表的工业旅游示范点。以“文旅+农业”，推动中宁杞菊红菊花生态园、海原西安古镇茴香产业基地等项目建设。以“文旅+康养”，建立沙疗养生中心，开发枸杞沙疗系列康养产品。以“文旅+体育”，规划建设沙漠休闲体育公园，培育具有较高知名度、较强竞争力的“国家体育旅游精品赛事”“汽车自驾运动营地”等体育旅游项目。以“文旅+乡村”，继续深挖乡村旅游资源和文化内涵，对古村落和古民居进行保护整治与开发利用，推进乡村旅游发展。坚持“宜融则融、能融尽融”的原则,推动文化旅游与各领域、各产业深度融合，不断丰富文化旅游产品内容和服务功能。

责任单位：各县（区）人民政府，市自然资源局、农业农村局、旅游和文化体育广电局、卫生健康委员会、宁夏中卫工业园区管委会、中卫市建设投资有限公司（宁夏沙坡头旅游产业集团有限责任公司）

（五）完善服务体系建设。建设黄河卫宁段慢行道，完善旅游交通指示标识，健全旅游交通引导系统。在黄河卫宁段建设4个康养旅游服务驿站。完善自驾游、房车游配套服务设施建设，提升便利化程度和个性化服务水平。依托西部云基地的网络优势，建设智慧“旅游云”平台，打造完善智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游酒店、智慧旅游乡村4大智慧旅游体系，构建智慧旅游服务、智慧旅游管理、智慧旅游营销3大体系，充分整合交通、餐饮、住宿、医疗、保险等资源，为游客提供一站式、全方位、个性化的旅游服务。高标准建设和改造旅游厕所，实施规范管理，实现旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等厕所全部达到三星级标准。

责任单位：各县（区）人民政府，市自然资源局、农业农村局、交通运输局、旅游和文化体育广电局、云计算和大数据发展局

（六）创新宣传营销模式。盘“活”市场，积极研究制定应对“高铁旅游时代”的方案措施，拓展航线开通城市和重点旅游客源市场，利用政策优势，大力引进包机、专列、自驾车等旅游团队，激活市场，释放旅游消费潜力；做“活”品牌，深入挖掘黄河文化和特色旅游资源，通过举办大漠黄河国际旅游节、黄河数字音乐节等文化旅游节事活动,进一步做亮“5A级沙坡”“星星的故乡”“丝路盛典”“黄河宿集”“沙漠宿”“66号公路”等有影响力的品牌，打造中卫文化旅游新名片,以打卡《山海情》拍摄地为宣传主线，持续挖掘中卫文旅爆点，全方位营销，将中卫包装打造成为2021年热门旅游打卡点；用“活”媒体，充分利用新媒体平台宣传展示中卫旅游城市形象，打造好中卫文旅宣传栏目，提高“我在中卫等你”“热情中卫邀您打卡”等话题热度，与时俱进全面提升中卫旅游知名度和影响力。

责任单位：各县（区）人民政府，市委宣传部、网信办、新闻传媒中心，市财政局、交通运输局、农业农村局、旅游和文化体育广电局、市场监督管理局、口岸和投资促进办公室、中卫市建设投资有限公司（宁夏沙坡头旅游产业集团有限责任公司）

（七）加强区域联动合作。通过与周边地区产品连线、活动联办、营销联动，打造“一程多站”自驾游产品和精品线路，做好不同景区、不同区域间的联动营销，构建完善旅游相关产业链，进一步提升中卫旅游吸引力和辐射力，打造宁夏旅游中转站。

责任单位：各县（区）人民政府，市旅游和文化体育广电局、中卫市建设投资有限公司（宁夏沙坡头旅游产业集团有限责任公司）

（八）优化服务体系建设。以高质量高标准为要求，大力推进旅游标准化建设。提高行业接待服务水平，带动全市旅游综合服务质量整体提升，加速推进国家全域旅游示范市和旅游休闲度假城市建设。制定落实地方行业标准，着力提高旅游从业人员服务意识和技能，鼓励探索旅游定制服务，树立良好旅游服务形象。努力打造与建设国际旅游目的地相适应的服务型政府。突出企业主体地位，加快产品创新、技术创新和商业模式创新，不断做大、做强、做精、做专，提升企业核心竞争水平；支持小微文化旅游企业发展，激发市场活力。严格落实安全生产责任制，加强消防、交通、食品等安全工作，切实增强文化旅游安全保障能力。继续完善“1+5+N”的全域旅游管理模式，加强公安、市场监管、交通运输等部门的联动，开展旅游市场专项整治行动，规范经营管理行为，进一步优化旅游市场环境。

责任单位：各县（区）人民政府，市公安局、人力资源和社会保障局、交通运输局、农业农村局、旅游和文化体育广电局、市场监督管理局

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市人民政府分管副市长任组长，市旅游和文化体育广电局主要负责同志任副组长，各县（区）及相关部门（单位）主要负责人为成员的全市文化旅游产业高质量发展工作领导小组，具体负责方案制定、措施细化、责任明确和统筹协调、检查督导及各项任务落实等工作。各成员单位要坚持一月一小结，查摆问题、增补措施、全力推进，将文化旅游产业高质量发展工作积极纳入年度效能考核目标，形成上下联动、共同推动的良好工作局面。

（二）健全工作机制。建立健全促进全市文化旅游产业高质量发展的工作机制，坚持问题导向，补齐短板弱项，市发改、税务、金融、自然资源等部门要配套出台一批支持文化旅游产业发展的专项政策和有力措施，落实扶持奖励范围和标准。文化和旅游规划要与国土空间规划相衔接，进一步加大对文化和旅游项目建设用地等方面的支持力度。

（三）强化资金保障。市财政局要统筹中央和自治区、市资金，发挥财政资金的引导作用、杠杆作用，强化对文化旅游产业发展的资金保障。各成员单位要充分利用各类文化旅游项目资金，做好全市文化旅游融合发展的整体部署、系统规划和顶层设计。要整合各类资源，重点支持一批文化和旅游产业发展项目和景区提质扩容项目，鼓励旅游企业信息化建设和电子商务应用，鼓励申报国家文化和旅游产业融合发展示范区评选工作。

（四）深化人才培养。加强与宁夏大学等各类院校及培训机构合作，建立文化旅游人才高地，推进学术交流和智力支持。完善人才培训体系和培训内容，加大行政管理人员、青年领军人才、基层文化能人、艺术创作人才、导游解说和乡村旅游等各类人才培训、轮训力度，培养一批专业实用人才，不断提高从业人员的服务技能和服务水平。