关于印发酒泉市贯彻落实《关于支持大敦煌文化旅游经济圈建设的 若干意见》的实施意见的通知

         各县（市、区）人民政府，经开区管委会，市政府各部门、单位，驻酒有关单位：

　　《酒泉市贯彻落实〈关于支持大敦煌文化旅游经济圈建设的若干意见〉的实施意见》已经四届市政府107次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

 

                                                                                                                                                                                     酒泉市人民政府

　　                                                                                                                                                                              2020年12月7日

       酒泉市贯彻落实《关于支持大敦煌文化旅游经济圈建设的若干意见》的实施意见

       为全力打造全省绿色发展增长极，加快推进大敦煌文化旅游经济圈（以下简称“大敦煌圈”）建设，省政府制定出台了《关于支持大敦煌文化旅游经济圈建设的若干意见》（甘政办发〔2020〕78号）（以下简称《若干意见》），为切实抓好《若干意见》的贯彻落实，发挥大敦煌文化旅游经济圈的龙头带动作用，结合我市实际，制定如下实施意见。

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，充分发挥大敦煌旅游龙头带动作用，全力打造“一核、多圈”的大敦煌文化旅游经济圈，将其建成世界文化旅游圣地、敦煌国际显学研修中心、丝绸之路文化制高点、国家文化旅游融合示范区、甘肃省绿色发展重要增长极，着力构建全市文化旅游产业高质量发展新格局。

　　二、发展目标

　　根据《大敦煌文化旅游经济圈发展规划》确定的近期及中期发展目标，重点实现以下具体目标。

　　——敦煌龙头作用明显提升。“文化圣殿、人类敦煌”国际品牌影响力持续提升，敦煌旅游发展活力进一步增强，产品业态不断丰富，敦煌游客向周边县导流明显，敦煌对西四县和全市的旅游辐射带动作用凸现。

　　——文旅产业规模持续扩大。大敦煌文化旅游经济圈产业体系不断健全，产业规模持续扩大，成为十大生态产业的首位产业。“十四五”末，大敦煌圈核心圈培育形成千亿元产业群，联动圈形成双千亿产业群，形成以文化旅游产业为引领，多元产业梯次转型升级、协同推进的现代绿色生态产业体系。

　　——文旅综合效应持续放大。到“十四五”末，全市文化旅游业增加值占地区生产总值的比重达到9%以上，力争达到100亿元。力争培育5个年营业收入过亿元的文化旅游企业和20个年产值500万元以上的文化旅游企业，建成2个年接待游客300万人次以上的大景区,建成5个年接待游客100万人次以上的品牌景区。

　　三、重点任务

　　（一）完善基础设施，夯实产业发展基础

　　1.加强文物保护利用。坚持“保护优先、合理利用”的原则，加大文物资源保护力度，争取组建敦煌文物保护国家研究中心，加快建设石窟监测中心和莫高窟游客服务中心二期项目。积极推进敦煌市创建国家文物保护利用示范区，加快实施悬泉置遗址保护展示、锁阳城国家考古遗址公园等项目。支持办好西北师范大学敦煌学院建设，逐步培育孵化敦煌艺术大学。

　　2.完善公共服务设施。推动文化惠民工程整合创新、提挡升级，将“三馆一站”、旅游集散中心、信息中心、旅游标识系统、旅游厕所纳入城市公共服务设施规划。完善景区道路、停车场、游步道、厕所、观景台、标识系统等配套设施,在景区游客集中区建成标识明显的景区警务室，着力打造“维护景区治安、服务旅游游客、护航经济发展”的旅游警务品牌。在城区和游客集中活动区配套数量充足的旅游厕所并免费开放。到2025年，争取机场、火车站和城区游客集中区建成游客咨询中心或信息中心，构建“一主多辅”的游客咨询服务体系。

　　3.健全旅游交通网络。加大航线航班培育力度，力争敦煌机场每年新增2-3条国内直飞航线，开通1-2条国际航线，开通旅游包机。嘉峪关机场每年培育开通2-3条航线。加快敦煌莫高国际机场改扩建。组建敦煌航空公司并尽早实现运营。加快酒额铁路建设，争取将敦煌-若羌铁路纳入国家铁路网规划建设，开行“莫高飞天敦煌号”“现代飞天酒泉号”旅游专列。加快推进敦当高速、S06酒嘉绕城高速、马桥公路、七瓜公路等重点公路建设，按照“三同时”工作要求，完善标志、标线及道路交通安全技术监控、违法抓拍等管控设施，确保旅游道路通车运行后安全畅通。谋划建设敦煌至雅丹、敦煌至悬泉置遗址轻轨，规划建设G312 酒嘉城区过境段、悬泉置遗址至榆林窟公路、S240线敦煌至哈密高速（方山口至七里镇段）、S303肃北至德令哈高速、S306线胡杨峡景区至阳关公路、S314线阿克塞至若羌高速公路，打造酒泉至新疆、青海旅游环线，构建“快旅慢游”交通网络。

　　4.完善交通配套设施。统筹规划建设自驾车房车基地（营地）、星空营地、研学基地、户外活动营地，提供停车、住宿、餐饮、娱乐、补给、保养等服务。在重点道路沿线设置旅游交通标识系统。支持企业在交通枢纽、游客集散中心、重点旅游景区、乡村旅游集聚地之间开通旅游公交专线和直通车，开通4A级以上景区到城市的客运班线。公安部门提前参与道路规划、设计、评审、验收及交通标识系统设置，参与旅游公交、直通车及汽车租赁企业相关资质审核，确保源头安全、监管措施到位。大力发展汽车租赁业，鼓励开展落地自驾、异地交车等跨区域汽车租赁业务，为自驾游客提供便利。

　　5.实施酒店提升工程。加快实施一批高档饭店建设项目，引导社会饭店创建星级饭店，支持星级饭店晋级，大力发展农家客栈、牧场人家、城市公寓、特色民宿等住宿设施，实现旅游住宿从传统星级酒店为主向多元化、个性化住宿业态发展。至2025年，敦煌市、肃州区、玉门市、瓜州县争取各新建1家五星级饭店，敦煌市、肃州区各新建3-5家四星级饭店，瓜州县、玉门市、金塔县各新建2-3家四星级饭店。肃北、阿克塞县各新建2-3家以蒙古包、哈萨克毡房为特色的主题酒店，进一步提升旅游接待水平。

　　6.加快智慧旅游建设。依托甘肃旅游大数据中心、酒泉大数据中心和敦煌智旅公司，建成省市县三级旅游大数据综合服务平台，实现公安、交通、卫生、气象、通信等涉旅数据共享交换。将景区停车场及重点道路周边智慧交通管控统筹纳入“智慧旅游”，做好旅游经济圈交通保畅保通保安全。引导企业开展线上营销业务。到2025年，基本建成一个中心（旅游大数据中心）、三大支撑（智慧管理、智慧服务、智慧营销）、四大智慧业态（智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧乡村旅游）为框架的智慧旅游体系。

　　（二）丰富产品业态，打造文旅发展高地

　　1.打造精品旅游景区。加快敦煌奇迹世界、“莫高世界”石窟艺术园、瓜州榆林窟-锁阳城、阿克塞天鹅小镇、多坝沟胡杨峡、西汉酒泉胜迹历史文化街区、“酒泉“1969”文化艺术创意园、玉门魔山天空跑小镇、石油圣地景区、玉门水上世界生态公园等项目建设，全力推进敦煌雅丹、金塔胡杨林5Ａ级景区创建，实施敦煌鸣沙山•月牙泉、阳关、瓜州草圣故里文化产业园、玉门油田红色景区、酒泉天宝文旅综合体、肃州湿地、肃北紫亭湖－党河峡谷民族风情园、石包城遗址、阿克塞沙漠公园、博罗转井影视基地等景区质量提升行动，打造“河西丝路精品线、酒泉全域旅游精品线、敦煌艺术精品线、航天旅游精品线、民族风情精品线以及河西—青海大环线”等精品旅游线路。到2025年，敦煌雅丹和金塔胡杨林景区建成国家5A级景区，全市新创建4A级景区6-8家,核心吸引物体系初步构成。

　　2.开发体育旅游产品。策划开发以“走、跑、飞、驾、攀、骑、滑、蹦”等为核心的户外运动项目。积极申报敦煌国家级、省部级群众性商业性体育赛事活动，对接兰州国际马拉松、丝绸之路露营大会等品牌赛事，积极引进举办高端赛事活动。全力打造“玄奘之路”戈壁挑战赛、酒泉国际戈壁超级马拉松赛、敦煌双遗马拉松赛、玉门国际飙山越野“魔山”挑战赛、肃北丝路那达慕、阿克塞“百业千企”戈壁挑战赛、丝路骑射国际大学生邀请赛、赛马会等赛事品牌。积极争取发行大型国际赛事即开彩票和敦煌元素彩票，推进体育与旅游深度融合。

　　3.加快发展研学旅游。充分发挥敦煌市中国研学旅游目的地、玉门油田红色旅游景区全国工业旅游示范点、酒泉卫星发射中心全国研学旅游示范基地作用，策划开发针对青少年群体的文化研修、科普探险、革命传统和健身励志等系列研学旅游产品，推出夏令营、冬令营、亲子游等主题活动，不断丰富研学旅游产品种类，将玉门铁人干部学院建成全国爱国主义教育基地、党员干部培训教育基地，将酒泉建成国内知名的研学旅游目的地。

　　4.大力发展低空旅游。积极协调办理通用机场空域审批手续，规划建设敦煌（鸣沙山、雅丹）、肃州、玉门、瓜州、肃北（马鬃山、党城湾镇）、阿克塞等通用机场，形成覆盖大敦煌圈的通用航空机场网络和低空飞行服务体系，构建30分钟通用航空圈。策划开发直升机观光、滑翔、跳伞、热气球、动力伞等特色低空旅游项目，将鸣沙山•月牙泉、雅丹地质公园、金塔沙漠胡杨林、玉门魔山等景区打造成全省低空旅游示范基地。

　　5.发展精品文化演艺。积极争取放宽外资旅游企业开展境外业务限制政策，为“一带一路”沿线国家在敦煌设立旅游办事处和外资在大敦煌圈内文旅产业聚集区设立演出场所经营单位提供便利。积极引导《又见敦煌》《敦煌盛典》《丝路花雨》《绝色敦煌》等精品演艺推陈出新，在常态化演出的同时，主动走出去演出。肃州区、金塔县、玉门市、瓜州县、肃北县、阿克塞县各策划打造一部驻场演出剧目，肃北县、阿克塞县要固定演出场所，在旅游旺季举办少数民族歌舞、赛马等民族特色文化娱乐活动，推动文化旅游深度融合。

　　6.持续繁荣夜间经济。规划建设名优小吃广场、文化商业街、沿河风景线、沙漠露营地等夜间消费场所，实施夜景亮化、美化工程，开发夜品佳肴、夜习科普、夜健体魄、夜间演艺等特色化、个性化夜间消费产品，策划组织戏曲、电影、音乐、读书等夜间文化休闲娱乐活动，支持景区推出健康、规范的夜间娱乐节目或驻场演出，推动夜间经济繁荣发展，实现人才两旺。

　　7.大力发展会展经济。积极申报敦煌国家文化出口基地，开发具有敦煌地域特色的文创产品，培育统一开放的文创市场。持续举办敦煌流散海外精品文物复制展、敦煌国际设计周等主题展览活动。全力打造酒泉华夏文化艺术节、敦煌国际音乐节、金塔胡杨文化旅游节、玉门铁人文化艺术节、瓜州张芝书法艺术节、肃北丝绸之路那达慕文化旅游节、阿克塞赛马会等品牌节会活动，持续放大节会经济效应。

　　8.打造乡村旅游升级版。整合涉农和文旅部门项目资金，配套完善餐饮住宿、休闲娱乐、智慧旅游等乡村旅游服务设施。积极打造敦煌月牙泉村、龙勒村、甘家堡村、瓜州北沟村、肃北党城村、阿克塞红柳湾村、肃州永久村、中所沟村、金塔红光村、金大村、玉门泽湖村、红旗村等20个乡村旅游示范村，建设一批田园综合体，吸引周边省区游客和城市居民到乡村度假，扩大乡村旅游消费规模。

　　9.加强旅游商品开发。加大对文化创意产品、特色旅游商品扶持力度，推动酒泉夜光杯、肃北雪山蒙古族服饰、马头琴制作、阿克塞哈萨克族阿肯阿依特斯、敦煌彩塑制作等非遗产品走向市场。积极推进研学基地和“双创”孵化平台建设，开发一批具有地方特色的旅游商品和文创产品。鼓励特色旅游商品进景区、进机场、进车站、进服务区、进超市、进酒店、进乡村，不断扩大旅游商品消费比重。

　　10.推动军地融合发展。加强全市统筹谋划，联合酒泉卫星发射中心，航天科工集团、航天科技集团、中国融通集团战略合作，推进酒泉商业航天产业母港建设，共同开发一批航天营地、发射观光、航天体验文创旅游项目。加快中安太空产业综合体、航天科技文化博览园等招商项目建设，打造肃州-金塔-航天城旅游精品路线。到2025年，争取引进建设航天文化旅游重大标志性项目，打造酒泉航天文化旅游品牌。

　　11.培育壮大市场主体。积极引进全国“文化企业30强”“中国旅游企业20强”等战略投资商。积极对接省属投融资集团和国有文化旅游企业，争取以市场化运作方式孵化、培育、发展大敦煌圈建设各类投融资主体，开展债券融资，在敦煌注册成立实体公司。深化旅游景区体制改革，激发景区发展活力。积极推进“个转企”“小升规”工作，引导扶持个体工商户向法人单位发展、规模（限额）以下企业向规模（限额）以上企业发展，培育壮大市场主体。

　　（三）加强交流合作，提高对外开放水平

　　1.加强文旅合作交流。放大“一会一节”品牌效应，积极走出去、请进来，策划开展丝路文化学术互访交流、联合开展丝路文化遗产保护、互派艺术团体交流演出、两地游客互送等多层次、宽领域的文化旅游交流合作，把文博会汇聚的信息流和人才流转化为推动文化旅游创意产业发展的重要动力。

　　2.深化区域文旅协作。建立河西五市常态化旅游合作机制，统一组织参加全省重点旅游宣传活动，统一策划开展宣传营销活动。积极融入“一带一路”建设，加强与新疆、青海、内蒙古、陕西、宁夏等省区重要节点城市的旅游合作，建立客源互送、资源共享的旅游合作机制，构建大产业发展格局。

　　3.深化对外开放水平。积极争取敦煌航空口岸签证、外籍人员144小时过境免签等移民和出入境便利政策。争取国务院批准设立大敦煌综合保税区，大力发展文化文创产品保税加工及物流、跨境电商及文创研发、文物和艺术品保税仓储展示展销等业务。争取设立敦煌航空口岸机场免税店（含市内）和进出口商品展示中心，利用文博会展馆等平台优势开展会展服务贸易。放宽免税购物次数和额度，开展敦煌莫高国际机场口岸离境退税业务，逐步形成（综保区）港（出入境口岸及免税商店等）联动发展免税购物综合体。

　　（四）加大政策支持，营造良好营商环境

　　1.加大资金支持。积极争取国家和省级各项专项资金，各部门对中央和省市安排的各类相关项目资金，在政策允许的范围内对大敦煌圈基础设施和公共服务重大项目给予倾斜。市、县财政根据财力情况加大对文化旅游产业发展专项资金投入。

　　２.加大金融支持。鼓励各类金融机构加大对文旅企业的信贷支持，完善企业贷款信用评价体系。争取设立省级大敦煌圈融资担保产业基金和市级大敦煌圈产业发展基金，引导社会资本投资旅游产业领域。各县（市、区）要根据自身实际，搭建融资平台，以产业发展子基金方式支持大敦煌圈建设。积极争取各类产业基金和扶持政策，减轻企业融资和偿贷压力。创新旅游基础设施和公共服务PPP等投融资模式，逐步破解旅游投融资难题。

　　3.优化土地配置。坚持要素跟着项目走，结合大敦煌圈发展规划和建设空间需求，优化生态、农业、城镇等功能空间布局，整合形成“多规合一”的空间规划。根据大敦煌圈产业发展规划，在空间布局和用地规模上保障重大项目实施，新增建设用地指标力争应保尽保。结合农村“三变”改革，加快农村土地流转，支持企业使用农业设施配套用地指标发展乡村旅游。

　　4.优化政务服务。持续深化“放管服” 改革，对符合大敦煌圈发展规划的项目，按照“材料简化、时间缩短、难度降低”的要求和“急事急办、特事特办、难事帮办”的原则，开通绿色通道，提供“保姆式”“代办式”服务，实行全过程跟踪督办，落实区域评估、联合审图、联合测绘、联合验收等举措，进一步精简审批环节、优化审批流程、提高审批效率，给予土地、配套设施建设等优惠政策，促进项目落地实施。

　　5.提升保障能力。按照地级市标准规划建设敦煌疾控中心和综合医院，提升敦煌承载“一带一路”文化中心的公共卫生保障水平，打造“一小时就医应急圈”。建立旅游安全救援指挥调度中心、市县级救援工作站、景区（点）应急救援点三级救援体系，构建大敦煌旅游救援指挥中心和旅游安全监控系统，切实保障旅游安全。

　　6.加强法治保障。健全完善大敦煌圈法治保障机制，探索建立与文化旅游、文化遗产保护、知识产权保护、公共文化服务相关、具有地域特色的文化文物法规制度。严格落实国际商事调解规则和程序，为境内外人士提供优质高效的调解和司法保障服务。建立企业法律服务常态化机制，为参与大敦煌圈建设、投资、运营的企业提供优质法律援助。加大治安管理、市场监管等执法力度，严厉查处文化旅游领域乱收费违法行为，为大敦煌圈发展营造良好环境。

　　（五）强化宣传推介，提升文旅品牌形象

　　1.加强整合宣传。整合各级财政文旅宣传资金，建立省市县三级联动投入机制，形成“政府支持、部门协同、企业参与、媒体跟进”的文旅宣传体系。市文旅局统一策划包装精品旅游线路，统一组织开展宣传推介活动。利用小视频、网络直播、电商等平台，策划开展形式新颖的网络宣传活动，形成全方位、立体化的宣传网络矩阵。

　　2.开展精准营销。借助旅游大数据平台，准确分析重点客源市场和游客结构。瞄准京津冀、长三角、川陕渝、珠三角等重点客源市场和周边省区，深入开展精准营销。依托省内开通的航班、列车，打造展示我市文旅资源、旅游产品的“移动展览馆”，增强宣传营销精准度，实现旅游宣传效益最大化。

　　3.加强淡季营销。加大“引客入酒”力度，持续开展淡季文旅宣传推介。策划开发民俗、研学、灯展、美食、摄影、冰雪等冬春季旅游产品。全面实行价格优惠政策，建立旅游景区、旅游饭店、旅游交通淡季价格优惠联动机制，努力做热冬春季旅游市场，逐步实现旅游市场“夏秋季火爆、冬春季升温、四季均衡”的目标。

　　4.提升旅游品牌美誉度。采取培训提高、交流学习等方式，加强旅游行业监管，树立人人都是参与者，人人都是宣传员的意识，营造全民文化旅游宣传浓郁氛围，不断提升大敦煌文化旅游经济圈品牌知名度。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导。牢固树立全市“一盘棋”的理念，强化大敦煌文化旅游经济圈工作领导小组机构，统筹协调大敦煌圈规划实施、项目建设、投融资等事宜，相关成员单位通力协作、凝聚合力推动任务落实，形成党政一把手牵头抓总、统筹推进、各部门通力协作的工作机制，积极协调解决自然保护区、文物保护区、林草保护地、建设用地指标、国土空间规划调整等问题，共同推进任务落实。

　　（二）强化项目支撑。建立重点旅游项目库，完善重点旅游项目考核奖惩机制，推进重点项目落地。每年遴选大敦煌圈重点项目列入市级重大项目库，实行“一事一议”，由市级领导联系包抓。建立重点旅游项目审批、推进、协调、调度绿色通道，及时协调解决项目推进过程中遇到的困难和难题，切实加快项目建设进度。

　　（三）强化督查考核。加强对各县（市、区）和相关部门大敦煌圈重点任务督查，将重点任务落实情况纳入市、县政府年度考核，加强跟踪落实和督查问责，按月进行督办通报，确保重点工作顺利推进、落到实处。对重点工件推进不力影响整体工作的，要对主要负责人进行问责和处理。