惠州市人民政府关于印发《惠州市集体土地征收与补偿办法》的通知

第一章 总 则

第一条为了进一步规范我市集体土地征收与补偿工作，维护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，促进社会经济和谐发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内集体土地的征收与补偿适用本办法，但有关法律、法规、规章另有规定的除外。

第三条本市行政区域内依法征收集体土地的，由县（区）人民政府（大亚湾开发区、仲恺高新区管委会依据市人民政府的委托）予以公告并组织实施。县（区）自然资源主管部门和其他有关部门及乡（镇）人民政府（包括街道办事处，下同）等有关单位，在县（区）人民政府的领导和组织下，按照各自职责，依法、积极、主动、按时完成各项征地补偿工作。

市、县（区）自然资源主管部门负责集体土地征收与补偿的宣传、实施、指导、监督、管理等工作。

乡（镇）人民政府为本行政区域内集体土地征收与补偿的具体实施单位。

市、县（区）农业农村、发展改革、教育、公安、民政、司法、财政、人力资源和社会保障、生态环境、住房城乡建设、水利、林业、审计、市场监管、城管执法、国资、税务等有关部门应当按照各自职责协同实施本办法。

第四条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅（以下简称村民住宅）、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。

第五条市、县（区）人民政府应当建立征地补偿争议调解机制，及时调处征地补偿过程中的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定，维护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，确保征地补偿行为合法、公平、公正。

第二章 征地程序与工作职责

第六条征收集体土地应当按照下列程序实施：

（一）发布土地征收启动公告；

（二）开展拟征收土地现状调查；

（三）进行社会稳定风险评估；

（四）编制征地补偿安置方案，发布征地补偿安置公告；

（五）听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见；

（六）依法组织召开听证会；

（七）根据法律、法规的规定和听证会情况修改征地补偿安置方案；

（八）拟征收土地的所有权人、使用权人在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记；

（九）测算并落实有关费用，保证足额到位；

（十）签订补偿、安置等协议；

（十一）以上相关前期工作完成后，由市、县（区）人民政府申请征收土地；

（十二）土地征收申请经依法批准后，由市、县（区）人民政府发布土地征收公告，并组织实施。

第七条县（区）人民政府依法征收集体土地的，应当在政府门户网站和拟征收土地所在的乡（镇、街道）和村、村民小组范围内发布土地征收启动公告，公告时间不少于30日。

土地征收启动公告内容应当包括征收范围、征收目的、开展土地现状调查的安排等。

自土地征收启动公告发布之日起，任何单位和个人不得在拟征地范围内实施抢栽抢建和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的，不予补偿。

第八条县（区）自然资源主管部门和拟征收土地所在的乡（镇）人民政府负责开展拟征收土地现状调查具体工作。

县（区）自然资源主管部门负责对拟征收土地进行勘测、定界，制作征地红线图；应用航测、航拍、“国土调查云”等新技术取得拟征收土地的地类、村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附着物和青苗的图像和数据等信息，为征地补偿提供技术支持。

县（区）自然资源主管部门会同乡（镇）人民政府对拟征收土地的权属、地类、面积等进行调查和确认。

乡（镇）人民政府对拟征收土地上的村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附着物和青苗的权属、种类、数量等进行调查，调查时应当进行录像记录及拍照，调查结果登记表应当由权利人、农村集体经济组织及乡（镇）人民政府确认，并经县（区）自然资源主管部门审核后，在乡（镇、街道）和村、村民小组范围内张贴公示。

乡（镇）人民政府对村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附着物和青苗清点、登记、确认、补偿的真实性负责。

被征收土地的所有权人、使用权人不明确，或者被征收土地的农村集体经济组织、农民及其他权利人不配合调查、登记、确认等工作的，应当依法通过公证等方式确认。

第九条社会稳定风险评估的具体工作由县（区）自然资源主管部门负责，可以委托具备相应评估能力的第三方机构开展。委托第三方机构开展社会稳定风险评估的费用列入征地成本。

社会稳定风险评估应当对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案。社会稳定风险评估结果是申请土地征收的重要依据。

社会稳定风险评估报告，由县（区）自然资源主管部门按规定报送县（区）人民政府审定，并抄送同级政法、司法、信访、公安等有关部门。

第十条县（区）自然资源主管部门会同财政、农业农村、人力资源和社会保障等有关部门，依据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查情况，拟定征地补偿安置方案。

征地补偿安置方案报县（区）人民政府同意后，应当在县（区）人民政府门户网站和拟征收土地所在的乡（镇、街道）和村、村民小组范围内发布征地补偿安置公告。征地补偿安置公告应当包括征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障、办理补偿登记期限、异议反馈渠道等内容，公告时间不少于30日。

第十一条乡（镇）人民政府应当听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人对征地补偿安置方案的意见，做好意见收集整理和保存，并综合报县（区）人民政府。

半数以上被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县（区）人民政府应当组织召开听证会。县（区）自然资源主管部门负责召开听证会的具体工作，县（区）司法部门、乡（镇）人民政府等有关部门和单位应予配合和协助。

县（区）人民政府应当根据法律、法规的规定和听证会情况修改征地补偿安置方案。

第十二条拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记，拟征收土地所在的乡（镇）人民政府负责办理补偿登记。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当按要求向乡（镇）人民政府提交下列有关资料：

居民身份证或者其他身份证件材料；

户口簿；

结婚证；

土地、房屋权属证明材料，包括：《不动产权证》《房地产权证》《土地使用证》《房屋所有权证》及建（构）筑物用地资料、建设报建资料、批准文件、凭证等；

土地承包合同、土地承包经营权证、林权证等；

土地租赁合同；

房屋租赁合同；

营业执照及其他经营证照；

水域滩涂养殖使用证、海域使用证；

工程预结算资料、施工合同、工程验收资料、资产购买合同和发票等；

土地、房屋、建（构）筑物、设备、存货、青苗等补偿申报清单；

与房屋、其他地上附着物和青苗补偿有关的其他资料。

拟征收土地的所有权人、使用权人应当提交上述资料的原件和复印件，经乡（镇）人民政府有关工作人员核对一致后，在复印件上注明“与原件核对一致”，并由资料提交人和核对人共同签名确认后留存，原件退还资料提交人。

乡（镇）人民政府根据拟征收土地涉及需补偿的村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附着物和青苗情况，向权利人明确需要提供的具体资料。

第十三条集体土地征收与补偿项目需要测绘、航拍、评估、公证、法律等第三方服务的，应当遵循依法依规、公平公正的原则，采取摇号、抽签、政府采购等方式确定有相应资质的第三方服务机构。机构确定后，由县（区）自然资源主管部门统一委托，并支付服务费用，第三方服务费用列入征地成本。

乡（镇）人民政府应当为第三方服务机构开展工作提供必要的条件，包括与相关当事人商定现场工作时间、收集并提交相关资料、协助配合第三方工作等。

第十四条县（区）自然资源主管部门委托具有相应资质的资产评估机构对征地项目涉及的土地使用权、村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附着物和青苗等进行价值评估的，应当在评估委托合同中约定评估目的、评估对象和评估范围、评估基准日、评估报告提交期限和方式等内容。

资产评估机构应当按照评估委托书或者委托合同的约定，向委托人提交初步评估结果报告。

县（区）自然资源主管部门应当按《惠州市人民政府办公室关于加强土地征收征用盘整补偿及出让项目评审管理工作的实施意见》（惠府办〔2020〕1号，以下简称《评审实施意见》）的规定对初步评估结果报告进行审核。

乡（镇）人民政府负责将经审核的初步评估结果报告送达权利人并在乡（镇、街道）和村、村民小组范围内公示，公示期限不少于10日。

权利人对初步评估结果有异议的，应当自收到初步评估结果报告之日起10日内，向资产评估机构提出书面复核评估申请。原资产评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对初步评估结果进行复核，并将复核结果书面告知复核评估申请人。

第十五条乡（镇）人民政府根据征地面积、已登记的村民住宅、村民住宅以外的房屋、其他地上附着物和青苗情况、被征地农民社会保障对象情况，按照有关标准测算项目征地补偿费用。

县（区）自然资源主管部门、财政部门负责按规定审核上述征地补偿费用并报县（区）人民政府审定后落实征地补偿所需资金，征地补偿所需资金应当预存到县（区）自然资源主管部门指定的专用账户。

第十六条征地补偿安置方案经市、县（区）人民政府批准后，县（区）人民政府委托自然资源主管部门与被征收土地的所有权人直接签订征地补偿协议；委托乡（镇）人民政府与被征收土地的使用权人直接签订村民住宅补偿安置协议、村民住宅以外的房屋及其他地上附着物和青苗补偿协议。

个别确实难以达成补偿、安置等协议的，乡（镇）人民政府应当说明未签订补偿、安置等协议的具体情况，依据补偿登记结果和补偿安置方案提出补偿安置的意见，并做好化解风险预案，报县（区）人民政府。市、县（区）人民政府应当在申请征收土地时如实说明。

第十七条土地征收申请经依法批准后，市、县（区）人民政府应当在政府门户网站和拟征收土地所在的乡（镇、街道）和村、村民小组范围内发布土地征收公告并组织实施。

土地征收申请依法批准后，县（区）自然资源主管部门、乡（镇）人民政府应当根据征地补偿安置协议和补偿登记表等资料，严格履行审核、审批等程序后，足额支付征地补偿安置费用。任何单位和个人不得截留、挪用、拖欠、侵占征地补偿安置费用。

第十八条因征地形成的，不具备独立种养条件、形状不规则、确实难以利用或无法利用的夹心地、边角地，由农村集体经济组织提出申请，经县（区）人民政府同意后，可参照本办法一并征收补偿。

第十九条被征地农村集体经济组织及其成员交付土地后未供应土地前，由被征收土地所在的乡（镇）人民政府负责清场、围挡和管理，确保被征收土地净地移交给用地单位。

县（区）人民政府可以制定清场、围挡和管理费用标准，没有制定费用标准的，应通过评估确定具体项目的清场、围挡和管理费用。

第二十条征收工作经费计提办法：国家和省重点建设项目，按国家和省重点建设项目的有关标准计提；非国家和省重点建设项目，按照征地补偿费用总额的4.5%计提。

征收工作经费应当按照市、县（区）的有关规定进行分配、使用和管理。

第二十一条征地单位足额支付征地补偿安置费用后，被征收土地的所有权人、使用权人应当在补偿协议约定的期限内交付土地、腾退房屋，并将《不动产权证》《房地产权证》《土地使用证》《房屋所有权证》《土地承包经营权证》《林权证》《水域滩涂养殖使用证》《海域使用证》等不动产权证及其他相关产权资料原件全部交给乡（镇）人民政府，并配合办理注销登记等手续。

第二十二条乡（镇）人民政府应当建立和完善征地补偿安置档案，并在项目征地补偿工作完成后3个月内送县（区）自然资源主管部门备案。

第三章 征地补偿

第一节土地补偿费和安置补助费

第二十三条被征收土地的土地补偿费和安置补助费按照经省人民政府同意，市人民政府公布的惠州市征收农用地区片综合地价补偿。

第二十四条征地留用地按照省、市有关规定执行。

第二十五条被征地农民的就业，应当坚持用地单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的方针。

用地单位招用人员时，在同等条件下应当优先招用被征地农民。乡（镇）企业、农村集体经济组织有条件的，应当吸纳被征地农民就业。

被征地农民需要进行职业技能培训的，由被征地村民委员会、乡（镇）人民政府提出人员名单，经县（区）自然资源主管部门核实，报县（区）人民政府批准后，由县（区）人力资源和社会保障部门负责制订培训计划并组织实施。

第二十六条被征地农民异地安置的，其子女在新居住地依法享有平等接受义务教育的权利。申请转学的，县（区）教育行政主管部门核实后，应当统筹安排转入就近的公办学校。

村民住宅补偿

第二十七条本办法所称村民住宅，包括下列房屋：

（一）土地征收启动公告发布前户籍在被征收土地所在的村或村小组、具有宅基地资格权的集体经济组织成员的合法住宅；

（二）村民或非村民合法继承的位于被征收土地所在的村或村小组的祖屋；

（三）被征收土地所在的村或村小组的原村民，户口迁出本村之前建设的合法住宅。

村民住宅应是有建筑基础，有完好的外墙和屋盖，层高（或檐高）在2.2米以上，已安装门、窗、水、电等设施设备，具备居住使用条件的永久性房屋，包括钢筋混凝土结构、混合结构、砖木结构等结构的房屋。

第二十八条土地征收启动公告发布后，村、村民小组应当对征地范围内的村民住宅进行调查，并将调查结果经村民会议或村民代表会议审议通过后，在村、村民小组范围内张贴公示7日以上，公示期满无异议或者异议不成立的，报乡（镇）人民政府。

乡（镇）人民政府牵头组织农业农村、自然资源、住房城乡建设、城管执法等有关部门，依法对征地范围内的房屋是否属于村民住宅以及村民住宅是否符合一户一宅等进行调查、认定。

认定为村民住宅的，按照本节规定给予补偿。

第二十九条一户一宅是指农村村民一户只能拥有一处宅基地。

村民家庭成员符合分户条件未分户的，可以分户。被征地所在村已根据有关规定建立宅基地准入资格名录库的，分户户主应为名录库内人员；被征地所在村未建立宅基地准入资格名录库的，分户户主应当为具有宅基地资格权的村民。

多户共有的祖屋或者多户合建住宅的，根据产权证确定各户的宅基地面积以及房屋建筑面积；没有办理产权证的，应当分别认定各户的宅基地面积以及房屋建筑面积。

第三十条村民住宅应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿。

第三十一条村民选择重新安排宅基地建房的，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，尽量使用原有的宅基地和村内空闲地，并应当按照有关法律、法规和政策规定办理用地手续。安排宅基地后不再给予置换安置房，也不给予宅基地货币补偿；选择重新安排宅基地建房的，房屋建筑物按照本办法附件1予以补偿。

第三十二条村民没有选择重新安排宅基地建房的，可以根据本办法选择货币补偿或者等值置换安置房，也可以选择部分货币补偿加部分等值置换安置房。

村民选择货币补偿或者等值置换安置房后，再申请宅基地建房的，不予批准。

第三十三条宅基地使用权补偿面积按下列办法确定：

（一）土地征收启动公告发布前已取得《不动产权证》《土地使用证》等产权证的，按产权证证载面积补偿；

（二）土地征收启动公告发布前未取得《不动产权证》《土地使用证》等产权证的，按下列规定确定宅基地使用权补偿面积：

1. 1983年《广东省村镇建房用地管理实施办法》实施前建成的村民住宅，且在《广东省村镇建房用地管理实施办法》实施后至土地征收时未扩大用地范围的，按实测村民住宅占地面积确定宅基地使用权补偿面积；

2. 1983年《广东省村镇建房用地管理实施办法》实施后建成的村民住宅，已依法办理宅基地用地审批手续的，按依法批准的宅基地使用权面积补偿；没有依法办理宅基地用地审批手续，符合一户一宅的，按实测村民住宅占地面积确定宅基地使用权补偿面积，但每户村民宅基地使用权补偿面积不得超过120平方米，超过部分的宅基地使用权不予补偿。

第三十四条村民住宅补偿面积按下列办法确定：

（一）土地征收启动公告发布前已取得《房屋所有权证》《房地产权证》及房地一体《不动产权证》等产权证的，按产权证证载建筑面积补偿；

（二）土地征收启动公告发布前未取得《房屋所有权证》《房地产权证》及房地一体《不动产权证》等产权证的，按实测房屋建筑面积，并按本办法第二十八条的规定经认定后确定补偿面积。

第三十五条村民住宅价值（包括房屋建筑物及其所占用的宅基地使用权价值），由资产评估机构评估，并按《评审实施意见》的规定予以确定。

村民住宅价值评估应当综合考虑房屋的区位、用途、建筑结构、装饰装修、新旧程度、建筑面积及占地面积、土地使用权等影响村民住宅价值的因素。

村民住宅设定为国有出让住宅用地上的房屋进行价值评估的，宅基地使用权价值可按照国有出让住宅用地评估市场价值的60%确定。

村民住宅价值评估不考虑房屋租赁等因素的影响。

宅基地使用权价值评估统一设定为已“五通一平”，容积率为4.0，但按产权证证载占地面积和证载建筑面积计算的容积率或规划许可证确定的容积率大于4.0的，可以按产权证或规划许可证确定的容积率评估。

第三十六条村民住宅权属人签订村民住宅补偿安置协议的，给予一次性签约补助。

一次性签约补助按照村民住宅建筑面积计算，但每户住宅计算一次性签约补助的建筑面积最高不超过480平方米。每平方米补助金额不高于本征地项目安置房评估单价的20%；本征地项目没有安置房的，每平方米补助金额不高于征地项目周边普通商品住宅备案平均价的10%。一次性签约补助的具体标准由县（区）人民政府确定。

第三十七条村民安置房建设和置换原则如下：

（一）安置房在被征地的农村集体经济组织范围内建设的，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划；在被征地的农村集体经济组织范围外异地建设的，应当使用国有住宅用地；

（二）安置房交付标准，原则上为按照国家房屋建筑工程竣工验收规定，经依法验收合格的毛坯房。但村民住宅补偿安置协议约定按照普通装修房交付的，应当按照协议约定标准交付；

（三）原则上以村民住宅宅基地使用权价值、房屋建筑物价值和一次性签约补助之和等值置换安置房，并且应当综合考虑村民家庭人口、原住宅建筑面积等因素；

（四）安置房的住宅专项维修资金纳入征地成本，由县（区）自然资源主管部门按照有关标准支付；

（五）安置房价格由资产评估机构评估，并按《评审实施意见》的规定予以确定。

第三十八条征地项目所需安置房由县（区）人民政府组织建设。有关安置房的性质、选址、规划、设计、建设、置换、管理等规定，由县（区）人民政府另行制定。

第三十九条鼓励村民住宅权属人选择一次性货币补偿。对村民住宅权属人自愿放弃重新安排宅基地建房和安置房，全部选择货币补偿的，给予一次性奖励。奖励标准按村民住宅建筑面积计算，每平方米奖励900元，每户最高奖励43.2万元。

第四十条村民自行解决临时住房，临时安置补助费标准如下：

（一）选择重新安排宅基地建房或者货币补偿的，按村民住宅建筑面积和同区位、同类住宅房屋平均市场租金单价（根据房屋市场租金分析报告确定）计算，一次性补助12个月；

（二）选择房屋置换的，按所选择的安置房建筑面积和同区位、同类住宅房屋平均市场租金单价（根据房屋市场租金分析报告确定）计算，补助至安置房建成后通知交付使用之日后90日止。

第四十一条搬迁补助费标准如下：

搬迁补助费按村民住宅建筑面积计算，每平方米补助15元，每户不足1000元的按1000元补助；需要二次搬迁的，按照相同标准给予二次搬迁补助费。

第四十二条住宅改作非住宅用途的，仍按照住宅评估补偿。

住宅改作经营性用途，且经营手续齐全、征地启动公告发布前仍在实际依法经营的，给予停产停业损失补偿。

停产停业损失补偿，根据土地征收前房屋的效益、停产停业期限等因素确定，计算办法如下：

（一）按实际用作经营的房屋建筑面积和同期、同区域、同类经营性房屋市场租金（根据房屋市场租金分析报告确定）计算，给予一次性6个月的停产停业损失补偿；

（二）村民住宅权属人不同意按前项规定计算补偿的，可按土地征收前1年内实际月平均税后利润（不能提供纳税凭证或者无法核算税后利润的，按上年度本地区同行业平均税后利润率计算）和6个月停产停业期限，由资产评估机构评估，并按《评审实施意见》的规定予以确定。

村民住宅权属人与实际经营者的房屋租赁关系由签约双方依法解决。

第四十三条村民住宅权属人在规定期限内签订补偿安置协议并搬迁腾退房屋的，给予限时搬迁奖励。限时搬迁奖励按住宅建筑面积计算，每平方米300元，每户最高奖励14.4万元（一户有多栋房屋的，累计不得超过14.4万元）。未建成使用的住宅、附属用房（杂物间、牲畜舍、砖墙铁皮房、活动板房、简易房等）不给予限时搬迁奖励。

房屋补偿安置协议的签约顺序与宅基地或者安置房选择顺序挂钩，先签订房屋补偿安置协议的，优先选择宅基地或者安置房。

第四十四条1983年《广东省村镇建房用地管理实施办法》实施后建成，且土地征收启动公告发布前未取得《不动产权证》（或《房屋所有权证》《房地产权证》等产权证）的不符合一户一宅但不属于违法用地、违法建设的村民其他房屋占用的土地使用权不予补偿，地上建筑物按照本办法附件1予以补偿，不给予一次性签约补助和放弃安置房一次性奖励。支持和配合征地的，可以参照本办法第四十条、第四十一条、第四十二条和第四十三条的规定给予临时安置补助费、搬迁补助费、停产停业损失补偿和限时搬迁奖励。

第四十五条未建住宅的宅基地使用权补偿办法如下：

（一）未建住宅的宅基地使用权补偿条件：

1.已取得《集体土地使用证》等产权证；

2.未取得《集体土地使用证》等产权证的，应当同时满足下列条件：

（1）宅基地使用权人具有宅基地资格权并经依法批准；

（2）符合乡（镇）土地利用规划、村庄规划，没有占用永久基本农田；

（3）符合一户一宅。

（二）未建住宅的宅基地使用权价值，参照本办法第三十五条评估确定的宅基地价格补偿，或者根据《农村集体土地价格评估技术指引》（中估协发﹝2020﹞16号）等规定评估补偿。

第四十六条根据一户一宅的规定，每户村民只能给予一处宅基地补偿，对已经得到宅基地补偿（包括重新安排宅基地建房、货币补偿或房屋置换）的村民住宅权属人，除上次征地时重新安排的宅基地被再次征收外，不再给予宅基地补偿。

乡（镇）人民政府应当建立一户一宅档案和台账，确保不发生宅基地重复补偿，确保一户一宅的落实。

村民住宅以外的房屋补偿

第四十七条被征收集体土地上村民住宅以外的房屋，包括住宅、商业、办公、工业、仓储等房屋，是指有建筑基础，有完好的外墙和屋盖，层高（或檐高）在2.2米以上，已安装门、窗、水、电等设施设备，具备居住、使用条件的永久性房屋，包括钢筋混凝土结构、混合结构、砖木结构等结构的房屋。

第四十八条村民住宅以外的房屋分类如下：

（一）土地征收启动公告发布前已取得《房屋所有权证》《房地产权证》及房地一体《不动产权证》等产权证的房屋；

（二）土地征收启动公告发布前未取得《房屋所有权证》《房地产权证》及房地一体《不动产权证》等产权证的房屋。

上款第（一）项房屋按照产权证载明的权益给予补偿。

本条第一款第（二）项房屋，由乡（镇）人民政府牵头组织农业农村、自然资源、住房城乡建设、城管执法等有关部门，依法进行调查、认定。经认定不属于违法用地、违法建筑，可以参照合法建筑补偿的，按照本办法规定予以补偿；认定为违法用地、违法建筑的，不予补偿。

县（区）人民政府可以根据有关法律、法规和国家、省、市的有关规定，结合本县（区）实际，制定具体认定办法和程序。

被征收集体土地上村民住宅以外的房屋一律采用货币补偿，不给予置换安置房和放弃安置房奖励。

第四十九条村民住宅以外的住宅房屋所占用的土地使用权补偿面积按下列办法确定：

（一）土地征收启动公告发布前已取得《不动产权证》《土地使用证》等产权证的，按产权证证载面积补偿；

（二）土地征收启动公告发布前未取得《不动产权证》《土地使用证》等产权证的住宅房屋，按实测永久性住宅占地面积补偿，但每栋住宅补偿的土地使用权面积不得超过120平方米，超过部分的土地使用权不予补偿。

第五十条村民住宅以外的住宅房屋补偿面积按下列办法确定：

（一）土地征收启动公告发布前已取得《房屋所有权证》《房地产权证》及房地一体《不动产权证》等产权证的，按产权证证载建筑面积补偿；

（二）土地征收启动公告发布前未取得《房屋所有权证》《房地产权证》及房地一体《不动产权证》等产权证的，按实测房屋建筑面积，并按本办法第四十八条规定认定后确定补偿面积。

第五十一条村民住宅以外的住宅房屋，按规定给予房屋建筑物及其所占用的土地使用权价值补偿的，房屋建筑物及其所占用的土地使用权价值参照本办法第三十五条的规定评估；按规定不给予土地使用权价值补偿的，房屋建筑物按照本办法附件1予以补偿。

住宅房屋权属人签订住宅房屋补偿安置协议的，一次性签约补助参照本办法第三十六条的规定执行，但每栋住宅计算一次性签约补助的建筑面积最高不超过480平方米；

临时安置补助费参照本办法第四十条第（一）项的规定执行；

搬迁补助费参照本办法第四十一条的规定执行；

停产停业损失补偿参照本办法第四十二条的规定执行；

限时搬迁奖励参照本办法第四十三条的规定执行，但每栋住宅最高奖励14.4万元。

第五十二条未建房屋的个人住宅建设用地使用权补偿，权利人应当提交身份证、户口簿、结婚证及下列资料之一：

（一）《集体土地使用证》《不动产权证》；

（二）未取得《集体土地使用证》《不动产权证》的，应提交《建设用地规划许可证》或县（区）、乡（镇）人民政府依法核发的批准文件以及土地使用权合法来源的相关材料、凭证等。

未建房屋的个人住宅建设用地使用权，参照本办法第四十八条的规定认定为可以补偿的，参照本办法第三十五条的规定评估补偿，或者根据《农村集体土地价格评估技术指引》（中估协发﹝2020﹞16号）等规定评估补偿。

第五十三条乡（镇）人民政府应当建立村民住宅以外的住宅土地使用权补偿档案和台账。对本乡（镇）辖区内的非村民，不得给予两次以上（含两次）无产权证住宅房屋的土地使用权价值补偿。

第五十四条征地范围内的非住宅房屋（包括商业、办公、工业、仓储等房屋，下同）所占用的土地使用权，土地征收启动公告发布前未取得《不动产权证》《土地使用证》等产权证的，不予补偿；土地征收启动公告发布前已取得《不动产权证》《土地使用证》等产权证的，土地使用权按产权证证载土地用途、面积、使用年期等评估补偿。

非住宅房屋按产权证证载建筑面积补偿，没有产权证的，按实测房屋建筑面积补偿。

非住宅房屋所占用的土地使用权价格及地上建（构）筑物的重置价格，应当由资产评估机构评估，并按《评审实施意见》的规定予以确定。

非住宅房屋不给予一次性签约补助和临时安置补助费。

第五十五条征地涉及机器设备、物资等动产搬迁的，搬迁费可以委托资产评估机构评估，并按《评审实施意见》的规定予以确定。

非住宅经营性房屋，经营手续齐全且征地启动公告前仍在实际依法经营的，停产停业损失补偿参照本办法第四十二条的规定执行。

非住宅永久性房屋限时搬迁奖励参照本办法第四十三条的规定执行。

其他地上附着物和青苗补偿

第五十六条被征收集体土地上的其他地上附着物和青苗，按照本办法附件规定的标准补偿。

第五十七条被征收集体土地范围内涉及供水、排水、油气、供电、通讯、有线电视、铁塔等管线及其附属设施迁移的，按下列办法处理：

（一）属于收储土地的（包括商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地等），管线迁移工作列入征地补偿工作范围。县（区）自然资源主管部门和乡（镇）人民政府应当与管线业主单位（或管线业主单位委托的单位）协商管线迁移事宜。管线迁移补偿应当按照原规模、标准和功能的管线重置价格补偿，对因改造、扩容、超过原标准等所增加的费用，由管线业主单位承担；管线迁移由管线业主单位组织实施，管线业主单位不接受货币补偿或者不能确定管线业主单位的，管线迁移由乡（镇）人民政府组织实施，管线补偿和迁移费用列入征地成本。

（二）不属于收储土地的（包括交通运输用地、特殊用地等），由用地单位或项目建设单位与管线业主单位（或管线业主单位委托的单位）协商管线迁移事宜。管线补偿和迁移费用由用地单位承担。

第五十八条根据《广东省殡葬管理办法》有关规定，被征收集体土地范围内的坟墓需要迁移的，乡（镇）人民政府应当在报纸发布公告或张贴通告，坟主应当在限期内办理迁坟事宜，当地殡葬管理部门应予以协助。超过规定期限无人办理迁坟事宜的，按无主坟处理。乡（镇）人民政府应当做好无主坟迁移资料并妥善保存。

县（区）人民政府应当选择适当地点设置公益性墓地，为征收集体土地提供迁坟用地。坟墓迁移可以选择政府安排的墓地，不迁移到政府安排的墓地的，其选择墓地必须符合国务院《殡葬管理条例》《广东省殡葬管理办法》等有关规定。

严格控制墓地面积，迁移到政府安排的墓地的，按坟墓（或遗体）2平方米/穴，金埕（或骨灰）2平方米安放4个的标准安排。按标准补偿之后，坟墓迁移费、修建费、管理费及其他费用均由补偿款领取人承担。

第五十九条下列地上附着物和青苗不予补偿：

土地征收启动公告发布之后，在征地范围内抢建的地上附着物和抢栽的青苗；

挖、填土方工程；

土地征收启动公告发布前已枯死的青苗；

有关法律、法规、规章规定不予补偿的地上附着物和青苗。

被征地农民的社会保障

第六十条完善本市被征地农民社会养老保险制度，严格执行国家、省、市的有关规定，所有征地项目必须按规定落实养老保险费。

第六十一条用地单位应当按照有关规定支付被征地农民社会养老保障资金；各级社保经办机构应落实经办责任，及时为被征地农民参保对象办理参保手续；自然资源主管部门应落实协管责任，及时向人社部门和社保经办机构提供征地信息，做好被征地农民养老保险费用计提和参保对象的审核、确认等工作。

第六十二条乡（镇）人民政府应当指导和监督农村集体经济组织落实征地社保资金分配和组织被征地农民参保；农村集体经济组织应当按照有关法律、法规和政策的规定，讨论表决资金分配方案，确保资金落实到位。

第六十三条落实和完善最低生活保障制度，对符合最低生活保障救助条件的被征地农民，按照《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）及其他最低生活保障法律、法规和政策的规定办理。

责任追究

第六十四条在征地补偿安置工作中，有下列情形之一的，依法依纪追究相关人员责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

违反国家和省、市征地补偿法律、法规和政策，损害国家、集体利益或个人合法权益的；

违法违规将非村民住宅认定为村民住宅，将非一户一宅认定为一户一宅，将非住宅认定为住宅进行补偿的；

玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的；

与被征收人、权利人恶意串通、弄虚作假，骗取补偿或补助的；

扰乱征地补偿秩序、阻碍征地工作、妨碍依法执行公务的。

第六十五条被征地农村集体经济组织或个人，采取弄虚作假、伪造、涂改土地和房屋权属、人口等相关材料及其他违法行为骗取补偿或补助的，依法追回违法所得；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

附 则

第六十六条县（区）人民政府可以根据有关法律、法规和本办法制定实施细则，并报市自然资源主管部门备案。

第六十七条对特殊房屋、建（构）筑物（包括特殊宗祠、庙宇、特大坟墓、管线及设施等）及本办法没有规定补偿标准的其他地上附着物和青苗，县（区）人民政府可根据实际情况，制定合理的补偿标准，并报市自然资源主管部门备案。

对征地工作中按正常程序和标准无法解决的特殊事项，由县（区）自然资源主管部门和乡（镇）人民政府提出解决方案，并报本县（区）人民政府批准后实施。

第六十八条本办法施行前已按《惠州市集体土地征收与补偿暂行办法》（惠府〔2017〕189号）及其他征地补偿规定实施征地补偿的项目，可根据有利于征地工作、保护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人合法权益的原则，由县（区）人民政府研究决定，继续按原政策实施，或者按本办法实施。

本办法施行前已发布征地预告或土地征收启动公告但未实施征地补偿的项目，按本办法实施。

第六十九条本办法自2021年8月1日起施行，有效期3年。市、县（区）人民政府过去制定的有关规定与本办法不一致的按本办法执行。