鹤岗市人民政府关于印发《鹤岗市石墨产业链链长制工作方案》和《鹤岗市石墨产业培育方案》的通知

为加快打造石墨新材料产业基地，延伸石墨产业链和价值链，依据《黑龙江省石墨产业培育方案》（黑石墨组发〔2020〕1号），制定本方案。

一、总体思路

抢抓国家支持东北地区高质量发展政策机遇，全面贯彻省委石墨产业发展鹤岗座谈会精神，坚持新发展理念，贯彻“八字方针”，以推动石墨精深加工为主攻方向，强载体、上项目、破瓶颈，以建链、补链、延链、强链为主要任务，优化石墨产业结构，加快培育石墨新材料产业集群。

二、发展目标

重点推动“三条产业链”延伸发展，同时建设绿色矿山，形成“3+1”模式，壮大石墨产业集群。到2025年，石墨及相关产业产值突破400亿元，占全市工业总产值的40%，为我省打造千亿级石墨产业集群作出积极的贡献。

三、工作重点

（一）形成一个专项规划体系。围绕产业发展核心和关键环节编制系列专项规划，形成一个支撑产业良性发展的专项规划体系。重点编制《石墨资源开发利用与保护规划》（牵头单位：市自然资源局）、《鹤岗石墨产业发展规划》（牵头单位：市工信局，配合单位：市发改委、市自然资源局）、《鹤岗石墨新材料产业园园区规划》3个专项规划（牵头单位：市工信局，配合单位：市经开区、市发改委、市自然资源局）

（二）壮大一批产业链条。

1.做强新能源材料产业链。加快中国五矿、鹤岗海达等在建项目建设，抓好现有高纯石墨及负极材料等项目投产达效，积极招引正极材料、导电液、电池隔膜等横向产业项目入驻，实现产业链闭合。力争到2025年，实现产值200亿元。（牵头单位：市工信局，配合单位：各县（区）政府、市经开区）

2.做大石墨烯材料产业链。推动华升公司年产5万吨石墨烯润滑油项目达产达效，石墨烯导电浆料、石墨烯重防腐涂料等项目开工建设。按照产业链发展重点，招引石墨烯纤维、石墨烯薄膜、石墨烯触摸屏等石墨烯应用项目，推动产业链有效拓展。力争到2025年，实现产值88亿元。（牵头单位：市工信局，配合单位：各县（区）政府、市经开区）

3.做深超硬材料产业链。抓好与相关企业合作洽谈，依托域内高纯石墨在建项目，重点开发金刚石粉、金刚石复合片等产品。引进切削锯片、钻头、模具等生产企业，形成产业配套。力争到2025年，实现产值20亿元。（牵头单位：市工信局，配合单位：各县（区）政府、市经开区）

同时，依托黑金石墨、鑫顺石墨、帝源矿业等现有企业，重点发展可膨胀石墨、石墨纸、密封环、密封垫、核石墨等产品。力争到2025年，实现产值40亿元。（牵头单位：萝北县）

（三）建设一座绿色矿山。依托中国五矿开展绿色矿山建设工作，构建绿色矿山建设新模式，争取国家绿色矿山发展示范区。坚持循环经济发展理念,加快石墨尾矿综合利用，重点发展镁碳砖、连续铸造粉、铸模芯、石墨聚苯板、尾砂功能性材料等新型建筑材料。力争到2025年，实现产值55亿元。（牵头单位：萝北县）

（四）建设两大专业园区。

1.建设鹤岗石墨新材料产业园。利用国家、省支持政策，积极筹措资金，加快基础设施建设；加大招商引资和产业项目建设力度，加速项目集聚，将鹤岗石墨新材料产业园打造成为国内一流的石墨新材料产业基地，到2025年实现石墨及相关产业产值200亿元。（牵头单位：市工信局、市经开区，配合单位：市商务局、市科技局）

2.建设萝北石墨产业园。谋划建设大型尾矿库、园区污水处理厂、鸭蛋河水库、矿山排土场等相关配套设施，加速推进园区提档升级，将萝北石墨产业园打造成为石墨基础材料和深加工于一体的产业基地，到2025年实现石墨产业产值200亿元。（牵头单位：萝北县）

（五）编制一个产业链图谱。围绕产业链发展重点，梳理国内外相关龙头企业及科研院所，明晰产业发展路径，明确重点发展产业链节点，编制产业链图谱。按照产业链图谱统筹推进企业发展、招商引商、项目建设，推动产业向精深加工延伸和集聚发展。（牵头单位：市工信局、市发改委，配合单位：市自然资源局、市经开区、各县（区）政府）

（六）绘制一张产业地图。全面梳理我市石墨产业发展现状，掌握全市石墨资源、重点企业、重点项目、科研机构等情况，绘制一张产业地图，实施“挂图”作战。（牵头单位：市工信局、市发改委，配合单位：市自然资源局、市经开区、各县（区）政府）

（七）形成一个政策支持体系。制定出台鼓励资源精深加工的产业政策、投资政策，促进初级产品向中下游精深加工应用延伸，引导产业向高端迈进。（牵头单位：市发改委，配合单位：市科技局、市工信局）在整合、完善现有政策基础上，依法出台和落实财税、金融以及降成本等相关扶持政策，着力解决特色政策不足、资金供给不畅以及电力、用水、用气等要素价格偏高等关键性问题，为产业和企业创造具有比较优势的环境和条件。（牵头单位：市财政局，配合单位：市发改委、市工信局、市林草局、国网鹤岗供电公司）

（八）建立一个重点企业和项目库。梳理、筛选产业链节点骨干企业和具有发展潜力企业，建立重点企业、重点项目库，举全市之力培育一批龙头企业，集中规划建设一批产业链各环节重点项目。（牵头单位：市工信局、各县（区）政府，配合单位：市发改委、市科技局、市自然资源局、市经开区）

（九）搭建一个公共服务创新平台。探索央地合作模式，依托中国五矿建设鹤岗市石墨产业研究院，引进专业院所和高校及生产企业入驻，打造集技术研发、成果转化、检验检测、企业孵化于一体的石墨公共服务创新平台。建立产业支撑智库，为我市石墨产业发展提供咨询策划和指导，在重大产业规划和政策制定、重大技术路径选择、重大项目论证和布局等方面提供决策依据。（牵头单位：市科技局，配合单位：市市场监督管理局、鹤岗海关、鹤鸣公司、市发改委、市工信局）

（十）建立一个链长制度。建立以市政府主要领导为链长的石墨产业链长制度，以育链、强链、赋能提升为方向，与领导小组机制相结合形成协同推进机制，加快打造国际影响力竞争力强、产出效率高、发展后劲足、辐射带动力大的高能级石墨产业集群。（牵头单位：市工信局，配合单位：各成员单位）

（十一）谋划一支产业发展基金。以国有投资机构、产业龙头企业为主体，通过市场化运作，放大基金规模，吸引国家级和省级产业基金、社会资本、相关产业资本共同设立石墨产业发展基金，定向投资石墨精深加工企业股权、科技成果产业化项目、专业园区基础设施建设与运营等领域，支持石墨产业规模化发展。（牵头单位：市工信局，配合单位：市发改委、财政局）

（十二）引进一批产业重大项目。围绕石墨产业链发展重点，瞄准国际国内领军企业，开展靶向招商。依托中国五矿、海达等域内企业，围绕产业链延伸和上下游产品配套裂变发展项目，进行以商招商，吸引国内大型企业建设精深加工重大项目。（牵头单位：市工信局，配合单位：各石墨产业招商专班成员单位）

（十三）建立一套项目服务机制。对招商项目实施专班推进，及时解决项目建设中的前期手续和困难问题，保落地、保开工、保建成投产。将符合条件的石墨项目纳入全省“百大项目”跟踪推进。实行“管家式”服务，通过主动上门、超前安排、无缝对接，保障落实供水、供气、电力、用地等建设条件。（牵头单位：市发改委，配合单位：市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市经开区、国网鹤岗供电公司等）

（十四）参与建立标准体系。积极引导我市石墨相关企业依托自身产业项目或科技项目参与相关标准制定，不断完善石墨行业产品标准体系。（牵头单位：市市场监管局，配合单位：市工信局、市发改委、市科技局）

四、保障措施

（一）强化统筹推进。建立石墨产业（链长制）领导小组，同步承担链长制工作，组长（链长）由市政府主要领导担任，副组长（副链长）由市政府主管领导担任，聚焦重点发展领域，统筹推进企业发展、招商引资、项目建设、人才引进、技术创新等重大事项，统筹推进全市石墨产业发展。领导小组下设办公室，负责领导小组综合协调等相关工作。各成员单位要围绕14项重点任务和领导小组阶段性工作部署，实行台账式管理，由牵头单位研究制定年度工作计划，分解到季、月并认真组织落实。

领导小组下设鹤岗市石墨新材料产业园区建设和石墨产业招商两个专项工作推进组，组长由市政府主管领导担任，副组长分别由市政府副秘书长及市经开区和市工信局主要领导担任，具体负责推进园区建设及招商引资等工作。

（二）强化督导考评。建立石墨产业培育监督、检查、考核、评比机制。领导小组办公室、各成员单位要抓好目标分解和责任落实，按时保质保量完成工作任务，及时上报工作进展情况。领导小组定期通报重点工作完成情况，对工作质效突出的单位给予通报表扬，工作滞后单位交由政府督办室督办。

（三）营造良好氛围。要以贯彻落实国务院《优化营商环境条例》为契机，进一步提高政务服务效能，降低制度性成本，营造良好营商环境。加强舆论宣传引导，注重新媒体推介和新兴业态营销，为龙头企业和重点项目营造良好舆论环境，树立优势产业和区域品牌形象，提升产业影响力。