赣州市人民政府办公室关于印发赣州市旅游产业高质量发展三年行动计划（2021-2023年）的通知
为深入贯彻落实市委、市政府关于促进旅游发展的决策部署，加快推动我市旅游产业高质量发展，结合我市实际，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）发展思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神以及关于文化旅游工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，聚焦市委、市政府“三大战略”，瞄准“六大主攻方向”，升级推进全域旅游。
围绕“三大目标、四张名片”的发展定位，加快建设全国红色旅游一线城市、粤港澳大湾区生态康养旅游后花园、区域性文化旅游中心，做强“红色故都”“客家摇篮”“江南宋城”“阳明圣地”四张名片。按照“一核三区三线一网”发展布局，深化以宋城文化核心区为龙头，红色旅游区为突破点，生态休闲度假旅游区、客家文化旅游区为支撑的“一核三区”全域旅游空间布局，以初心路、客家情、阳明游“三线”串联“四区”形成“全域旅游产品网络”。
（二）工作目标
通过实施三年行动计划，全市旅游产品供给更加丰富，旅游环境更加优越，服务质量显著提升，旅游市场更加繁荣，旅游配套设施更加完善，旅游经济指标稳居全省前列。到2023年，全市旅游接待人次达到1.6亿人次以上；力争旅游综合收入超过1800亿元，实现五年任务三年完成。红色旅游收入占全市旅游收入达到50%，进入全国第一方阵。国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家全域旅游示范区、国家级旅游休闲街区等高等级旅游品牌取得新突破。为培育富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，打造文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区奠定坚实基础。
二、重点任务
（一）盘活存量
1.开展旅游景区品质提升行动。全力推动三百山、江南宋城、大余丫山、汉仙岩、阳明湖、上堡梯田、阳明山、石城温泉城、鼎龙十里桃江等创建高等级旅游品牌，力争到2023年全市4A级以上景区突破40家，新增1家以上5A级景区。实行旅游景区品牌建设备案制和动态管理制，坚持开展A级景区复核工作，年度复核比例不低于30%，淘汰一批管理差、品质低的旅游景区（点）。发挥旅游标准的规范引领作用，推动旅游景区（点）完善停车场、旅游厕所、标识牌、休闲场所、周边道路交通、环境等游览系统，在旅游高峰期实行弹性供给；合理设计讲解词、突出文化内涵，配置语音导游等现代化讲解设备，规范景区讲解人员服务标准；完善景区预约、二维码检票、游客数量和车位实时查询等智能服务；加强景区安全防范，规范管理运营，提升景区周边餐饮、住宿、充电桩等配套服务。4A级以上景区要策划推出常态化的文娱演艺项目，要有非遗展示项目。到2023年，实现全市4A级以上旅游景区高标准运营管理。〔责任单位：市文广新旅局，各县（市、区）政府〕
2.打造全域旅游线路产品体系。以“宋城+”思路，深入培育“宋城”+“初心路”“客家情”“阳明游”三条主题精品旅游线路，以“三线”为主脉，灵活串联各县（市、区）旅游景区（点），推出“点单式”自由组合服务，增强旅游线路市场化水平，形成覆盖全域，适应各类人群和市场需求的旅游产品体系。依托高速、高铁，串联沿线城市，推出“一程多站”式旅游产品，打造赣粤高铁生态旅游走廊。探索和推行赣州精品旅游线路“线长制”，统筹推动全线资源要素整合、旅游产品宣传推介。〔责任单位：市文广新旅局，各县（市、区）政府〕
（二）跨界融合
1.深化文旅融合。推动文化资源宜游化建设，对旅游设施进行文化性改造，大力弘扬以“红色、客家、宋城、阳明”四大文化名片为代表的赣南优秀传统文化，将独具特色的文化内容、文化符号、文化故事赋能文化和旅游项目建设。推进文化和旅游业态融合、产品融合、市场融合、服务融合，支持建设集文化创意、休闲娱乐、教育培训等于一体的旅游景区、主题公园、文旅小镇、旅游演艺、主题酒店、文旅综合体，建设一批省级文化产业和旅游产业融合发展示范区。推动博物馆、美术馆、图书馆、剧院、非物质文化遗产展示场所等成为旅游目的地，鼓励具有区域文化典型代表的景区建设文化场馆，遴选一批公共文化场馆进行文旅融合景区化改造升级，优先扶持达到标准的文化场馆申创A级旅游景区。到2023年，各县（市、区）打造1个以上文化产业和旅游产业融合发展示范区。〔责任单位：市文广新旅局，各县（市、区）政府〕
2.推动产旅融合。支持工业、农业、林业、医疗、教育、体育等领域大型企业进入旅游业，整合各领域经营资源发展新兴旅游业态。打造大产旅融合平台，按照“一县一特色”的原则，加速推进南康区“家居+旅游”、于都县“服装+旅游”、石城县“鞋服+旅游”、定南县“足球+旅游”、信丰县“脐橙+旅游”、安远县、全南县和大余县“康养+旅游”、龙南市“中医药+旅游”、兴国县“研学+旅游”等产旅融合示范点建设。将旅游市场转变为各产业产销转化平台，将家具、服装、鞋服、脐橙、中草药等特色产业产品转变为旅游商品，形成旅游大消费格局。到2023年，各县（市、区）围绕首位产业或重点产业至少打造1个“产业+旅游”融合发展示范区（点），推出一批特色旅游商品。〔责任单位：市工信局，市农业农村局，市林业局，市卫健委，市教育局，市体育局，市文广新旅局，赣州旅投集团，各县（市、区）政府〕
3.建设融合项目。各县（市、区）围绕文化旅游资源优势和产业布局，重点做精做强1个核心项目，充分发挥核心项目引领作用。建立重点项目滚动推进计划，推进一批文化旅游融合项目建设，三年完成投资600亿元以上。加快推进长征国家文化公园（赣州段）、江南宋城、红色故都、阳明文化公园、阳明湖等核心项目建设。建立重大文旅项目调度机制，文旅项目用地会商机制、文旅项目融资对接机制。〔责任单位：市文广新旅局，市委宣传部，市自然资源局，市发改委，市政府金融办，阳明湖景区管委会，赣州旅投集团，赣州城投集团，赣州发投集团，各县（市、区）政府〕
（三）升级业态
1.做“强”红色旅游。积极引进红色旅游资源开发利用、业态补充、基础完善性的项目。推动瑞金、于都、兴国等地建设“红色旅游融合发展示范区”。重点支持长征文化公园涉及县发展红色教育培训和研学产业，探索“党校+研学基地”发展模式，在场地、课程、师资等方面形成高品质、系统性供给。推出一批“红色”+“绿色”“古色”等研学旅游线路和延伸产品。到2023年，红色旅游收入占全市旅游收入达到50%。瑞金、于都、宁都、寻乌、兴国、信丰、全南、大余等地建成培训学院，其它县（市、区）至少建立2处以上研学旅行示范基地，发展3家研学旅游教育培训机构，设立一套研学教育课程。“一核三区”各打造一条精品研学旅游线路。〔责任单位：市委宣传部，市文广新旅局，市教育局，赣州旅投集团，赣州城投集团，赣州发投集团，各县（市、区）政府〕
2.做“旺”城市旅游。推动章贡区创建国家级旅游休闲城市，实施江南宋城景区提升工程。建设一批集餐饮、住宿、茶艺酒吧、旅游演艺、文化创意、旅游服务等为一体的特色文化旅游街区。推动各县（市、区）积极创建全域旅游示范区，拓展和丰富县城旅游业态，全面提升县域旅游公共服务、产品体系、要素配套等，鼓励打造具有地域特色的地标景观、网红打卡点。依托历史文化街区、休闲广场、城市公园、重点商圈等，发展夜间经济，打造一批夜间文旅消费集聚区。到2023年，全市新增1个国家级旅游度假区，中心城区新增1-2个国家4A级以上旅游景区，1个省级旅游休闲街区，推出1-2条城市精品游览线路，力争全市50%以上县市创建省级全域旅游示范区；各县（市、区）培育1个以上特色文化街区和夜间文旅消费集聚区。〔责任单位：市文广新旅局，市自然资源局，市住建局，市商务局，市城管局，赣州城投集团，赣州旅投集团，各县（市、区）政府〕
3.做“优”乡村旅游。围绕乡村振兴战略，鼓励涉农企业、农民专业合作社从事乡村文旅业，引导农民投资创办民宿、家庭旅馆、农家乐、手工艺作坊等乡村文化旅游配套产业，实现农民和乡村文旅发展有机衔接。加快培育田园农业、民俗风情、农家乐、民宿度假、科普教育、非遗小镇等业态。推进乡村民宿的发展，实现民宿城区、城郊、景区、乡村全面有序布局，提升现有民宿品质，引进一批优质品牌民宿企业，配置一批高星级民宿项目，鼓励条件成熟的区域优先推进民宿集群建设。依托脐橙、油茶、蜜桔等特色农业推出一批乡村旅游商品，发展乡村旅游“后备箱工程”。到2023年，全市新增1-2个5A级乡村旅游点，10个以上民宿集聚区。各县（市、区）新增1个4A级以上乡村旅游点，10家以上星级民宿，打造1个省级以上乡村旅游重点村，推出一批叫得响的特色乡村旅游商品。〔责任单位：市农业农村局，市文广新旅局，市商务局，市住建局，市自然资源局，市市场监管局，各县（市、区）政府〕
4.做“特”新业态旅游。加快推出一批旅游和科技深度融合的试点示范项目，扩大VR/AR、5G、北斗导航、人工智能等技术在旅游领域的应用，提升旅游产品的沉浸式体验感。创新常态化疫情防控前提下的旅游产业发展模式，积极发展在线旅游，推动在线下线上旅游“同体验、同效益”。大力发展温泉、森林、中医药等康养体验项目，建设一批温泉康养度假、森林康养、中医药康养旅游基地。大力发展体育旅游，推出山地越野、户外穿越、露营、帆船、徒步等运动休闲产品，鼓励有条件的县（市、区）引进冰雪运动项目，打造一批户外运动基地和夏令营基地。大力发展自驾车、房车旅游，构建以高速公路、旅游干道为纽带，风景道、自然风光带为廊道，景区景点为依托的自驾游网络体系。到2023年，各县（市、区）打造1-2个温泉康养或森林康养或中医药健康旅游或体育旅游产品，创建1个自驾车、房车营地。〔责任单位：市文广新旅局，市科技局，市自然资源局，市卫健委，市体育局，市住建局，市交通运输局，各县（市、区）政府〕
（四）补齐短板
1.完善旅游交通。加快建设联通国际主要客源地的旅游交通，推进赣州黄金机场国际航空口岸建设，逐步开通粤港澳、东南亚等国际航线。完善市、县旅游集散功能。在车站、高铁、机场、高速公路服务区等交通节点设立旅游信息服务中心。开通并常态化运营市区旅游专线，开通“三站一场”（高铁站、火车站、汽车站、机场）到各县（市、区）重点景区的旅游直通车，实现中心城区至4A级以上景区无缝接驳。开设自驾游汽车租赁服务，完善自驾游线上线下导引体系，将A级旅游景区、旅游度假区等旅游景区（点）标识纳入全市道路交通标识范围，在高速公路科学设置景区标识牌，在高德地图、百度地图、腾讯地图等导航软件实现精准导航。完善电动汽车充电基础设施建设，A级以上景区及旅游集散中心配建充电设施。推动高速公路服务区旅游服务与文化主题融合，建成一批特色主题服务区，鼓励有条件的高速公路联合临近景区设置高速服务区景区出入口。完善内部旅游慢行系统，省级全域旅游示范区至少打造1条5公里以上的高标准风景廊道。〔责任单位：市交通运输局，赣州旅投集团，赣州交控集团，市高速路政支队，市文广新旅局，市住建局，各县（市、区）政府〕
2.提升消费要素。推广“美食”，加大赣菜品牌培育力度，开展赣南客家菜“十大名菜”“十大名小吃”等评选活动，推广赣菜进景区。重点培育赣南红色菜肴文化品牌，到2023年，中心城区建成2家以上赣南红色菜肴主题餐厅，实现瑞金、兴国、于都及章贡区分别建成1家以上赣南红色菜肴主题餐厅，其他县（市、区）各建成1家以上主题餐厅。打造“优宿”，加快建设主题酒店、精品民宿、乡村客栈等，引进国内外连锁品牌高端酒店。研发“好礼”，加大“赣州礼物”推广力度，重点扶持1-2家大型旅游商超、文创产品企业，拓展旅游商品线上销售。创作“好戏”，推出一批体现地方文化特色、彰显赣南文化底蕴，并能常态化演出的文艺精品。到2023年，赣州旅投集团牵头全面推进旅游商品、特色餐饮进“三站一场”、进列车、进高速服务区；各县（市、区）至少打造1个主题酒店，运营1条特色美食街区，开发1套具有地方元素和市场吸引力的旅游文创商品；4A级以上景区建有“赣州礼物”旅游商品店；三条精品线路各推出一台互动性强的旅游娱乐节目。〔责任单位：市商务局，赣州旅投集团，市文广新旅局，各县（市、区）政府〕
3.做大旅游集团。鼓励旅游企业通过股份合作、兼并重组等方式，整合优质旅游资产。赣州旅投集团要充分发挥市级旅游平台作用，采取市场化手段有效整合开发全市优质旅游资源，完善旅游基础设施，提高市场运营能力，组建旅行社集团，打造集旅游资产经营、景区开发与运营、旅游产品开发、酒店建设管理、文艺演出、旅游金融、旅游综合服务等为一体的大型现代旅游集团、全产业链旅游服务平台，带动全市旅游业规模化、集团化发展。到2023年，各县（市、区）培育至少1家规模以上旅游企业，赣州旅投集团综合实力跨入全国旅游企业100强。〔责任单位：赣州旅投集团，市文广新旅局，各县（市、区）政府〕
4.发展智慧旅游。重点在4A级以上景区及四星级以上酒店实现“智慧监管，智慧营销，智慧服务”功能。完善赣州智慧旅游平台，丰富“一部手机游赣州”内容，横向融合交通、公安、商务、卫生健康、市场监管、民航、铁路、气象等部门数据，纵向归集市、县及景区景点等涉旅数据，建立综合性旅游智能服务平台。到2023年，全市4A级以上景区实现5G网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送、智能找厕、智能停车等功能全覆盖。〔责任单位：市文广新旅局，市大数据发展管理局，市交通运输局，市城管局，市商务局，市卫健委，市市场监管局，市公安局，赣州机场分公司，南铁赣州车务段，中国移动赣州分公司，中国电信赣州分公司，中国联通赣州分公司，省广电网络赣州市分公司，赣州城投集团，赣州旅投集团，各县（市、区）政府〕
5.实施精品工程。推出“十佳精品景区”“十佳乡村旅游点”“十佳红色（研学）培训基地”“十佳特色文化旅游街区”“十佳夜间文旅消费集聚区”“十佳精品酒店”“十佳民宿”“十佳旅行社”“十佳旅游购物点”“十佳导游（讲解员）服务公司”等赣州旅游精品示范工程，根据实施情况实行持续创评或动态管理。〔责任单位：市文广新旅局，市委宣传部，市商务局，赣州旅投集团，各县（市、区）政府〕
（五）优化服务
1.建立诚信体系。探索将存在违法、违规行为的服务单位和个人信息纳入征信平台，建立“游客不文明行为记录”“诚信红黑名单”制度。建立旅游服务质量先行赔付制度，设立旅游服务质量先行赔付基金，加快建立覆盖市、县、景区三级旅游诚信退赔机制，向游客推出“放心游赣州”服务承诺。畅通旅游投诉受理渠道，建立市、县统一的旅游投诉受理平台。〔责任单位：市文广新旅局，市财政局，各县（市、区）政府〕
2.推动行业自律。发挥协会在政府主管部门和旅游企业之间的桥梁纽带作用，壮大各类旅游相关行业协会。赣州旅游协会要在旅游协调和行业管理工作、旅游市场拓展、旅游合作交流、旅游商品研发、旅游服务标准制定等方面发挥积极作用，增强行业自律能力。〔责任单位：赣州旅游协会，市文广新旅局〕
3.加强市场监管。加大旅游联合执法力度，严厉打击虚假广告、欺客宰客、恶性竞争、不合理低价等违法行为，实施旅游市场黑名单制度。加强旅游大巴、出租车、住宿、餐饮、购物等涉旅行业管理，提升涉旅行业人员素质。构建“1+3+N”文化旅游市场综合监管模式，到2023年，全面形成旅游综合监管体系。〔责任单位：市文广新旅局，市市场监管局，市公安局，市中级法院，各县（市、区）政府〕
4.充实人才队伍。建立文化旅游专家智库，为全市旅游业高质量发展提供智力支撑。鼓励江西理工大学、赣南师范大学等高等学院和职业院校发展旅游教育。扶持发展导游（讲解员）服务公司，建立导游服务培养及激励机制，培养一批具有国际服务标准，能讲好赣州故事的文化旅游导游员（讲解员）。加强行业管理、景区管理运营、旅行社经营管理、文创旅游商品研发等各类旅游人才队伍建设，每年举办各类面向行业管理部门、旅游企业的培训班，培训1000人次以上。〔责任单位：市文广新旅局，市人社局，市教育局，江西理工大学，赣南师范大学，各县（市、区）政府〕
（六）做强营销
1.唱响“红色故都 客家摇篮”品牌。制定品牌提升计划，打造富有文化内涵、特色鲜明的文旅形象IP。集中开展赣深高铁开通系列文旅宣传，做响“红色故都 客家摇篮”品牌。各县（市、区）要根据自身资源禀赋确定旅游目的地品牌与宣传口号，构建市县品牌、景区品牌、产品品牌等互为支持的“红色故都 客家摇篮”品牌体系。运用全媒体营销手段，推动4A级以上旅游景区宣传进高速服务区、进高铁、进地铁、进机场，上手机、上电视、上网站。市级每年举办文化旅游节，“一核三区”分别坚持办好一个主题节会，鼓励各县（市、区）打造地方特色旅游节庆品牌，策划主题旅游活动，形成“季季有节会，月月有活动”的赣州全时文旅节会体系。建立全市旅游产业发展大会申报承办机制，加强对承办地的支持力度，在资金奖补、品牌创建、宣传推广等方面给予倾斜。〔责任单位：市文广新旅局，市委宣传部，各县（市、区）政府〕
2.深耕粤港澳大湾区及周边客源市场。依托“东江源”、“北江源”文化，积极融入大湾区，打造港澳台青少年游学目的地。对粤港澳大湾区、珠三角、省内等为代表的重点市场，研究制定高速过路费减免、车票抵扣门票等优惠政策。实施“引客入赣”工程，深入推广“初心路”“客家情”“阳明游”三条精品旅游线路，围绕高铁沿线，重点面向粤港澳大湾区、台湾、福建、湖南等客源市场开展“引客入赣”。整合市县两级资源，全面加强与客源市场渠道商的合作。实行“全市统筹，全员参与”的营销思路，市直部门、县（市、区）联动，分市场分渠道开展市场营销。〔责任单位：市文广新旅局，市交通运输局，各县（市、区）政府〕
3.开拓国际市场。推动客家文化、阳明文化走出国门。依托“赣州港”，加强与“一带一路”沿线国家交流合作。打好“客家牌”，办好第32届世界客属恳亲大会，拓展世界各地客家人聚集地市场。打好“阳明牌”，举办阳明文化国际论坛，加强与国内外阳明文化研究传承地间的交流互动。加强国际市场营销，策划并开展有国际影响力的论坛、节会、赛事等活动，提高赣州在国际旅游市场品牌影响力，提升入境旅游市场份额。〔责任单位：市文广新旅局，市委宣传部，市商务局，市体育局，赣州旅投集团，各县（市、区）政府〕
4.加强新媒体营销。搭建赣州“云”旅游平台，建设新媒体网络营销联盟，构建新媒体宣传矩阵。充分利用微信、微博、微视频、抖音、手机APP、网站等新媒体、新技术开展旅游营销。创新“网红+直播”“节庆+微营销”“微电影”“微网微商”等新型旅游营销方式。邀请客源市场明星“大V”代言宣传，将粉丝经济与旅游宣传有机结合。在新闻聚合类、短视频、直播类、社交娱乐类、OTA攻略类等相关平台开展赣州文旅线上线下宣传。各县（市、区）要落实“五个一”（一支营销队伍、一个微信公众号、一个抖音号、一个手机APP或微信小程序、一批网红宣传员），抓好线上宣传营销。〔责任单位：市文广新旅局，市委宣传部，市委网信办，赣南日报社，赣州广播电视台，各县（市、区）政府〕
三、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥市旅游产业发展领导小组的综合协调作用，完善市领导“一核三区”挂片协调机制、领导小组定期调度机制，协调解决旅游发展的重大问题。各县（市、区）要高度重视，把旅游产业作为支柱产业、主导产业来抓，结合本地实际，制定工作方案，细化工作措施。市直有关部门要提高站位，主动靠前，狠抓落实，切实形成推动旅游产业发展的强大合力。
（二）强化政策支持。加大财政支持，完善激励办法，统筹资金支持产业研究、宣传营销、引客奖补、人才培养、考核奖励、品牌创建等。对重大文旅项目给予政策专项债资金倾斜支持。加强金融扶持，设立“文旅贷”风险补偿金，鼓励各县（市、区）建立旅游产业投融资平台和旅游产业发展基金，积极创新符合旅游业特点的信贷产品。落实土地政策，积极推行旅游项目“点状供地”政策，鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供地，支持农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式开办旅游服务企业。推动减税降费，实行旅游企业水、电、气与工业同价政策，落实旅游企业税收优惠政策。
（三）严格督导考核。将旅游产业高质量发展三年行动计划落实情况纳入县（市、区）高质量发展综合考评。加强督查检查，推动各项工作落实落细。领导小组办公室（市文广新旅局）对方案落实情况进行通报。每年召开全市旅游产业发展大会（现场会），鼓励综合考评、招商引资、项目建设、品牌创建、宣传推广、支持服务先进的县（市、区）申报市级及时奖励，按照相关规定对先进县（市、区）、单位及个人进行表彰；对工作落实不力、推进滞后的，批评问责。
