大理白族自治州人民政府关于保持经济平稳健康发展若干措施的意见

各县、市人民政府，州级各委、办、局：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，同时，也面临着新冠肺炎疫情防控的严峻考验，保持全年经济平稳健康发展关系重大。全州上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对云南对大理工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，认真落实州委、州政府“大抓项目、大抓投资、大抓工业、大抓发展”的决策部署和省对州政府主要领导经济责任审计的整改要求，努力保持全州经济平稳健康发展。现提出以下意见：

一、大抓项目稳投资

（一）加强重大项目策划包装。县市和州级相关部门要按照州委、州政府确定的目标任务，紧盯综合交通、城镇基础设施、非电工业、水利、生态环保、农业农村、社会事业、数字经济等重点领域，调整充实2020年固定资产投资项目库，确保今年在库项目总投资不能低于目标任务数。同时，要高度重视“十四五”规划编制工作，谋划好“十四五”规划项目库，确保县市和州级相关部门“十四五”规划项目库计划总投资不低于“十三五”实际完成投资的2倍。

（二）狠抓重大项目前期工作。《政府投资条例》已于2019年7月1日起施行，项目的前期工作更为关键，县市和州级相关部门要更加重视项目前期工作。建立全州项目前期工作动态考核机制，在加大州级重大项目前期经费“资金池”滚动管理的同时，筹集并安排不少于1亿元的重大建设项目前期经费。要积极探索第三方参与项目前期工作的方式，加快推进项目前期工作。

（三）抓实重大项目集中开工。按照“成熟一批，开工一批”的原则，继续推行全州重大项目集中开工，全年组织不少于4批次重大项目集中开工。州级挂钩领导要亲自过问、亲自协调、亲自参加，确保项目“按时开工，开工不停工”。

（四）狠抓重点行业项目建设。州级相关部门要坚持问题导向，紧盯州政府确定的各行业目标任务，及时解决项目推进中的困难问题。全年要确保完成交通行业投资240亿元、住建领域投资290亿元、非电工业投资100亿元、环保投资70亿元、水利投资70亿元、农业农村投资15亿元、卫生领域投资15亿元、教育体育领域投资7亿元、旅游文化投资6亿元、能源投资4亿元，实现全州固定资产投资增长12%以上。

（五）抓实民间投资。县市和州级部门要高度重视民间投资，早谋划、早部署，采取有效措施，促进民间投资增长。要注重入库纳统工作，确保民间投资应统尽统。州发展改革委要进一步细化各县市民间投资目标计划任务，确保全年全州民间投资占比达38%以上。

（六）建立抓项目增投资奖补机制。州财政安排固定资产投资以奖代补资金5000万元，签订固定资产投资目标责任状，明确完成年度投资目标任务的奖惩措施。

二、大抓工业稳增长

（七）认真实施重大工业项目。继续实行州、县市领导干部联系帮扶、联审联批、重点工业项目调度、月通报季考核等工作机制，推动溢鑫铝业、其亚水电铝等60项重大工业项目加快建设，确保完成年度工业投资计划任务。

（八）继续加大企业纾困力度。组建州、县市帮扶工作专班，继续实施“一企一策”帮扶，重点在政策扶持、融资贷款、贴息贷款等方面，积极做好困难企业的纾困工作。

（九）加快重点园区建设。突出大理经济技术开发区、祥云财富工业园区、鹤庆兴鹤工业园区等重点园区，进一步优化园区空间和产业布局，着力提升园区服务企业的能力和水平。抓紧启动大理数字经济产业园规划建设，加快数字经济发展。大力加强园区水电路气等基础设施建设，园区新增税收地方留成部分的50%，通过财政预算返补工业园区用于基础设施建设；整合发改、住建、工信、交通、水利、能源等部门扶持资金，加大工业园区建设投入。加大要素保障，强化招商引资，促进新项目、大项目落地，重点促进先进制造业向园区集聚。

（十）抓实企业升规纳统。对首次新纳入规模以上工业企业和主营业务收入上亿元以上新台阶的工业企业继续实行以奖代补。年内培育规模以上工业企业30户，确保规模以上工业增加值增长6%以上。

（十一）建立抓工业经济奖补机制。州财政安排企业发展专项资金5000万元，重点支持企业技术创新能力提升，促进工业产业转型升级提质增效。同时，对完成年度工业增长目标任务的县市和园区、企业实行以奖代补。

三、大抓消费促增长

（十二）强化对消费工作的领导。成立州政府主要领导任组长的促进社会消费工作领导小组，制定出台促进全州社会消费工作的意见。定期召开联席会议，听取工作情况、分析困难问题、部署阶段性重点工作任务、督促相关事项落实。

（十三）抓实商贸流通。推进大型商业综合体、社区连锁店、便民服务点等新型商业服务网点建设，着力推动服务业和电子商务融合，优化消费环境，扩大住房、信息、新能源汽车等消费，创新发展文化、育幼、养老、体育等服务，培育发展网络、节庆、会展消费，进一步激发消费潜力，促进消费提质增效。

（十四）狠抓文化旅游产业带动。制定出台促进全州文化旅游产业发展的工作意见。抢抓大滇西旅游环线建设的重大机遇，联动区域的旅游精品路线，构建大滇西旅游环线集散中心，加快国家级、省级旅游度假区和全域旅游示范区、高A级景区创建，推进沿线配套服务设施建设，加快建设大理安缦酒店、丽丝卡尔顿酒店等一批国际高端品牌酒店和精品客栈，打造一批精品景区和旅游线路；强化重点地区旅游营销，加密重点城市航线、争取开通国际航线，带动文化旅游消费增长。

（十五）注重激励引导。抓实批、零、住、餐行业个转企升限纳统工作，修订完善《大理州商贸流通企业培育奖励办法》，提高企业工作积极性和配合度。年内培育升限企业50户以上。州财政安排不少于1000万元的专项资金，重点支持升限纳统和内贸企业转型升级、提质增效工作。对工作措施得力、成效明显的县市试行以奖代补。

四、大抓农业增效益

（十六）着力提升农产品加工和农业规模化生产水平。进一步加大扶持力度，大力支持鼓励农业生产经营主体新增种植、养殖、加工、冷链物流等规模，全面落实粮食行政首长负责制，争取新认定一批国家级、省级和州级农业产业化重点龙头企业。着力开拓绿色农产品市场空间，支持有实力的企业在一二线城市开设农产品展示营销窗口，积极组织农业企业参加国内一二线城市及境外会展和推介活动，提升大理绿色食品品牌在国内国外的市场占有率。

（十七）大力扶持生猪等养殖业发展。出台生猪养殖扶持政策，坚持以规模化养殖为主，带动有条件的农户开展标准化养殖，促进生猪产业健康稳定发展。在生猪保险“愿保尽保”的基础上，对生猪产业发展的关键环节规模化能繁母猪场建设进行补助，提升非洲猪瘟实验室检测能力，加强养殖技术培训，提高生猪饲养水平，进一步扩大生猪产能。

五、大抓财税促增收

（十八）强化收入征管力度。落实财税协调联系机制，加强征管、加大税务稽查、规范行业税收管理，确保更多潜在税收征收入库。做好重点税源的分析研判工作，建立协税护税机制，发改、住建、水利、交通、环保、文旅、工信等部门对新备案、审批项目和行业在建项目要及时推送税务部门。开展建筑业专项整治工作，加大欠税及滞纳金清缴力度。进一步加强税控系统推广使用。盘活各类存量资产，加大非税收入征收，弥补减税降费形成的减收。科学分析研判财税收入形势，确保完成年度目标。

（十九）加大财源培植力度。围绕全州重点产业、重点税源，加大培育和扶持力度，促进县域财税增长。州财政安排财源建设以奖代补资金5000万元，对年内落户规模企业较多、税收收入增长较快、收入质量较高的县市给予财力性奖补。

六、大抓改革优环境

（二十）深入推进“放管服”改革。动态管理权责清单，同步精简行政审批事项。涉及“放管服”事项的州级部门，要加大对县级“放管服”工作的督促指导，确保“放得下、接得住、办得好”。强化“一颗印章管审批”、“证照分离”、压减工业产品生产许可证管理目录等措施落实，简化企业开办、用水、用电、用气、获得信贷、财产登记、缴纳税费等办理环节。整治各类变相审批，持续清理压减备案、登记、年检、认定等部门管理措施，对确需保留的实行清单管理，并向社会公开。深化“一部手机办事通”推广应用，实现政务服务事项应上尽上、一网通办。

（二十一）持续改善营商环境。认真贯彻落实国务院《优化营商环境条例》和《云南省实施<优化营商环境条例>办法》，深入推进大理州优化营商环境《实施意见》和《十大行动》各项工作的落实，加快建立营商环境“红黑榜”、政务服务“好差评”制度，不断完善优化营商环境工作机制，年内在全省营商环境评估排名实现争先进位。严格执行全国统一的市场准入负面清单管理模式，继续实施减税降费政策，持续降低企业用地、用能、融资和制度性交易成本。

七、大抓要素保障强支撑

（二十二）加大用地保障。要组建用地保障工作专班，在积极协调争取用地指标的同时，加快推进占补平衡项目实施，千方百计挖掘潜力，全力满足全州用地需求。鼓励县市加大土地整治特别是水田整治工作，实行水田指标优先在州内有偿使用，同时，州政府将对州内交易的水田指标再给予补助。要盘活现有存量建设用地，全面清理批而未供、供而未用的土地，争取实行增存挂钩政策。今年起，对存量和年内新增建设用地指标一律实行州级统筹，指标安排由州自然资源规划局牵头，会同州发展改革委和项目所在地方政府研究提出，共同报州政府研究同意后下达。

（二十三）加大林地保障。要组建用地保障工作专班，积极协调争取林地指标，尽力满足全州林地需求。对存量和年内新增林地指标一律进行州级统筹，州人民政府统一调度。按项目前期工作成熟度等情况组织报件，力争通过项目争取国家、省备用定额来保障项目建设依法使用林地。指标安排由州林业草原局牵头，会同州发展改革委和项目所在地方政府研究提出，共同报州政府研究同意后下达。

（二十四）加快环评审批。要组建环评审批工作专班，实行重点项目环评管理挂图作战、现场服务、跟踪协调，规范环评技术评估评审，优化审批流程，进一步压缩环评审批时间。

（二十五）强化其他审批要素保障。各审批事项主管部门要组建工作专班，认真做好审批服务工作。进一步优化规划、可研、初设、施工图等项目审批环节流程，提高工作效率，进一步压减节能、稳评、消防、文保、水保等其他审批事项的审批时限，做到限时办结。

（二十六）加快项目资金争取。积极向上争取中央和省预算内资金，加大债券申报争取力度，年内争取到位的各类资金在2019年的基础上要有较大增长。

（二十七）积极加大金融支持。常态化开展政银企对接工作，年内至少开展两次。要拓宽融资渠道，丰富筹融资方式，积极鼓励社会资本参与重大项目建设。州金融办、州财政局、州发展改革委等部门要主动向州内金融机构推介全州重大项目，努力协调争取更多信贷资金支持。

八、大抓督查促落实

（二十八）建立健全工作机制。进一步强化和压实州级领导挂钩重大项目建设责任制。认真落实州委、州政府抓经济工作“周述评、月调度、季分析”机制。继续执行州政府领导挂钩县市经济发展工作制度，督促落实各项稳增长工作。

（二十九）强化督促落实。州委督查室、州政府督查室要细化对本《意见》贯彻落实情况的跟踪问效，对各县市和州级行业主管部门主要指标完成情况进行一月一通报。督查结果作为各县市、州级各部门年底综合考核的重要参考依据。州政府重大项目稽察特派员要对全州重大项目的策划包装、前期工作、协调争取、集中开工、建设管理、竣工验收等环节进行全过程督查，建立督查台账和问题清单，对账销号。纪检监察和组织部门要加大对重大项目和重点工作进行现场督促指导的力度，实现在经济工作一线培养干部、识别干部和监督干部。

九、大抓考核重奖惩

（三十）建立考核激励机制。按州委常委会议要求，由州委组织部、州发展改革委、州财政局等部门牵头，制定项目比拼考核机制和财政奖补激励、项目前期经费激励、干部考核激励机制，强化过程考核、成效激励，形成大抓经济工作、大干经济工作的大比拼局面；由州纪委监委和州委组织部牵头，把监督检查、目标考核、责任追究、奖惩激励有机结合起来，加大追责问责力度，落实容错纠错机制，树立抓落实、促发展的鲜明导向，以奖惩分明促担当有为。州发展改革委、州财政局、州工信局、州文化旅游局、州自然资源规划局、州林草局、州生态环境局、州水务局、州住建局、州金融办等相关部门要根据本《意见》的要求，制定各行业部门的考核方案，报州政府同意后，年终进行严格考核和兑现奖惩。

各县市、各部门每季度末要向州委、州政府书面报告本《意见》贯彻落实情况，并于5月8日、7月8日、10月8日和次年1月8日前抄送州政府督查室和州发展改革委。

大理白族自治州人民政府

2020年4月23日