保山：关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

各县（市、区）人民政府，各园区管委会，市直各委、办、局：

为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（云政办发〔2017〕85号）精神，进一步深化全市建筑业“放管服”改革，促进建筑业持续健康发展，经市人民政府同意，现提出如下实施意见：

一、总体要求

全面贯彻党的十九大及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神，通过深化建筑业“放管服”改革，加快产业升级，推进全市建筑业持续健康发展。

二、工作目标

——产业结构调整目标：促进骨干企业做优做强，形成一批以开发建设一体化、全过程工程咨询服务、工程总承包为业务主体、技术管理领先的龙头企业。加快建筑产业化发展，吸纳更多的人员成为产业工人，推进城镇化进程。

——技术进步目标：加大信息化推广力度，应用BIM技术的项目逐年增加。

——建筑节能及绿色建筑发展目标：到2025年，力争全市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。

——建筑市场监管目标：加快完善企业诚信体系建设，进一步推行“互联网+政务服务”模式，加大事中事后监管力度。

——质量安全监管目标：质量安全监管体系进一步健全，工程质量水平全面提升。

三、激发建筑企业发展活力

（一）促进建筑企业拓宽发展领域。

一是引导和帮助建筑企业加强内部管理，在降本增效、做强做大和做专、做精、做特、做新上下功夫，在推进供给侧结构性改革上求突破。

二是开展全过程工程咨询试点，制定试点工作方案，引导有能力的企业通过联合经营、并购重组等方式选取试点项目开展项目投资咨询、工程勘察设计、招标咨询、监理、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务。

三是鼓励增项建筑、市政、交通、水利等行业资质积极参与五大基础设施网络、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等项目建设。

四是积极引导本地建筑企业与省内外大型企业合作承接项目。（市住房城乡建设局、交通运输局、水务局牵头；市发展改革委、财政局，各县市区人民政府配合）

（二）鼓励培育企业提升竞争实力。

一是积极引导和支持中小企业向技术含量较高的专业承包方向发展，扶持发展一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业企业。

二是鼓励市内企业根据市场变动情况和需求，以建设项目、技术、资金、管理等为纽带，在企业间开展多种形式的联合经营，鼓励行业间互动，灵活经营、加强合作，实现企业在投竞标和施工建设等环节的合作，共同巩固和扩大市场份额，进一步提升各自的核心竞争力。（市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、交通运输局、水务局、工商局，各县市区人民政府配合）

（三）加快推进工程总承包。

一是鼓励市内企业以多种形式联合重组，发展成为工程总承包企业。

二是鼓励总承包企业向集团化方向发展，延伸产业链，提高规模经营效益。

三是鼓励政府投资项目、国有企业（含国有控股企业）投资项目以及重点工程和公共项目实行“设计—采购—施工”（EPC）总承包或“设计—施工”（D—B）总承包等工程项目管理模式。实行总承包的项目，除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招投标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。（市住房城乡建设局、交通运输局、水务局牵头；市发展改革委、财政局、政务服务管理局，各县市区人民政府配合）

（四）落实有关奖励优惠政策。

一是贯彻《保山市人民政府办公室关于印发保山市促进建筑业发展奖励扶持暂行办法的通知》（保政办发〔2014〕65号），奖励为促进全市建筑业改革发展、争创产值利税、提升标准化建设水平、质量和安全生产争先创优、税收贡献成效显著的企业，激励建筑业企业加快发展。

二是鼓励建筑、勘察、设计等企业积极申请高新技术企业认定，支持企业申请享受高新技术企业税收优惠政策。

三是引导金融部门按照国家政策，执行好企业贷款有关优惠政策。对参与五大基础设施网络、脱贫攻坚等项目建设并符合相应条件的建筑、勘察、设计等企业，要落实好相应税收减免政策。（市住房城乡建设局牵头；市财政局、国税局、工商局、交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

（五）推动实施“走出去”和“请进来”战略。

一是鼓励企业积极开拓市外建筑市场，努力形成部分重点区域的规模市场，逐步提升保山市建筑企业声誉并提高市外市场占有份额。

二是紧紧抓住国家、省、市对外开放新机遇，加快推进建筑业“走出去”发展，加快培育一批境外工程承包企业，鼓励和支持具有一级（甲级）及以上资质的建筑业企业申报对外承包工程经营资格。

三是支持市外建筑业企业到我市落户，为其在我市设立总部创造有利条件。特级、一级施工企业根据实际需要，申请在注册所在地工业园区设立基地的，各县（市、区）、园区可参照工业企业的供地优惠政策给予安排建设用地。

四是打破市场准入壁垒，根据《住房城乡建设部关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市〔2014〕92号）、《住房城乡建设部关于推动建筑市场统一开放若干规定的通知》（建市〔2015〕140号）和省、市关于建立统一开放、公平竞争、有序健康的建筑市场秩序的要求，对勘察、设计、招标代理、施工、监理、工程造价企业实行入保备案制的行业应调整为“项目管理人员登记”或取消备案制。（市住房城乡建设局、交通运输局、水务局牵头；市发展改革委、招商合作局、工商局，各县市区人民政府、园区管委会配合）

四、推进招标投标管理创新

（六）大力推行电子化招投标。

一是各行业主管部门要在国家《电子招标投标系统技术规范》的基础上，加快完善本行业本部门工程建设电子招投标行业管理办法和评标标准的技术要求及规范，促进招投标全过程电子化；要按照《电子招标投标办法》加快本行业行政监督平台建设，全面实现建筑市场“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的信息化监管目标。

二是要重点对国有资金项目工程建设的勘察、设计、监理、施工、重要材料和设备采购招标实施监督，做到应进场项目统一进场交易，加强招投标项目“事前、事中、事后”监管。加强行政执法与司法衔接，坚决查处串通投标、围标等违法违规行为。

三是非国有资金投资建设工程项目由建设单位自主决定是否进行招标发包，是否进入有形市场开展工程交易活动。建设单位应当依法将工程发包给具有相应资质的承包单位，依法办理施工许可、质量安全监督等手续，确保工程建设实施活动规范有序。（市发展改革委牵头；市住房城乡建设局、交通运输局、水务局、政务服务管理局，各县市区人民政府配合）

（七）推进建筑工程设计招投标管理制度建设。

一是按照《建筑工程设计招标投标管理办法》（住房和城乡建设部令第33号）相关规定，完善我市建筑工程设计招标投标制度建设。

二是探索推行设计团队、设计方案招标方式。强化以投标人的业绩、信誉、设计人员的能力和方案的优劣作为评标标准。

三是完善招标人、中标人使用未中标方案付费的管理办法。四是鼓励市内设计企业以联合体的身份参与国有投资公共项目设计投标活动。（市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、规划局、交通运输局、水务局、财政局、政务服务管理局，各县市区人民政府配合）

五、加快建设工程推进

（八）优化初步设计管理。除涉及国家投资和财政预算资金安排以外的一级建筑工程中的非公共建筑工程（住宅、工厂生活区、地下工程）、二级及以下建筑工程、中型及以下市政工程可以方案设计代替初步设计，不要求另行编制工程初步设计文件。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委，各县市区人民政府配合）

（九）优化施工图审查管理。

一是对不涉及结构施工、技术特别简单的绿化、亮化、小型广场、装饰等工程，施工图可以不送审，设计质量由设计单位全面负责。

二是简化投资小、技术简单的建设工程施工图审查管理流程，对工程投资额在100万元以下或者建筑面积在1000平方米以下的建设工程，施工图审查机构在保证审查质量的前提下，可直接核发施工图审查合格证书，不再按“勘察设计咨询业管理信息网”流程管理。（市住房城乡建设局牵头，各县市区人民政府配合）

（十）优化建筑施工许可管理。

根据《建筑工程施工许可管理办法》（住房城乡建设部令18号）关于“不得‘搭车’增设施工许可条件和审核程序”和《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2012〕52号）中“凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批”的要求，将人防、农民工工资保证金、工伤保险、消防、城建档案等审批前置调整为告知建设单位须办理的其他手续。人防、人力资源社会保障、消防等部门应认真履行职责，落实事中事后监管措施，确保履职到位。（市住房城乡建设局牵头，市人力资源社会保障局、人防办、公安消防支队，各县市区人民政府配合）

六、提高工程质量安全管理水平

（十一）建立工程质量安全监管机制。

一是全面落实各方工程质量主体责任，特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。

二是全面落实安全生产责任，加强施工现场安全防护，特别要强化对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程的管理。推进信息技术与安全生产深度融合，加快建设建筑施工安全监管信息系统，通过信息化手段加强安全生产管理。建立健全全覆盖、多层次、经常性的安全生产培训制度，提升从业人员安全素质及各方主体的安全管理水平。

三是鼓励监管部门采取购买服务方式，委托具备条件的社会力量进行工程质量安全监督检查。加强对工程监理、工程质量检测机构管理。（市住房城乡建设局、交通运输局、水务局牵头；各县市区人民政府配合）

（十二）完善建筑市场监管。

推行“互联网+政务服务”，对建筑企业资质和进入我市的建筑企业登记信息实行动态核查，采取随机抽查、专项检查等方式，重点对勘察、设计、施工企业和项目负责人履职情况进行监督管理，规范工程建设市场秩序。对有违法违规行为、发生质量安全事故和拖欠工资的单位，采取市场禁入、列入黑名单等措施进行惩戒。属于市外企业的，上报国家企业信用信息公示系统进行公示。加大对注册执业人员的监管力度，对违规造成工程质量事故的，按有关规定严肃查处。（市住房城乡建设局牵头；市交通运输局、水务局、质监局、司法局、工商局，各县市区人民政府配合）

七、优化建筑市场环境

（十三）加强建筑业诚信体系建设。

进一步建立和完善从行政动态管理、市场行为、质量安全、城建档案报送等方面对建筑市场主体进行全方位监管的制度体系。继续实施勘察设计质量与市场实时联动监控。完善统一的企业、注册人员、工程项目等基础数据库，建成统一、开放的管理平台；严格执行《全国建筑市场注册执业人员不良行为记录认定标准》，完善信息发布制度，建立健全行业守信激励和失信惩戒机制；鼓励社会监督，拓展行业诚信体系应用；完善“信用保山”“信用云南”相关信息，积极运用保山行政处罚、行政许可双公示管理平台等发布建筑业诚信信息。（市住房城乡建设局、交通运输局、水务局牵头；市工商局，各县市区人民政府配合）

（十四）完善工程造价计价体系。

针对工程总承包模式，建筑产业化建造方式，绿色、环保建筑新技术、新工艺，以及市政设施管养维护新领域等专项计价依据，健全计价使用、解释、评价、增补和修订等制度。细化装配式建筑造价计价规则。积极研究境外工程计价方法，满足建筑业新发展对计价依据的新要求。进一步完善工程造价信息发布机制，提升服务水平。不断完善技术和信息支撑平台，合理确定和有效控制工程造价，夯实产业发展基础。（市住房城乡建设局牵头；市交通运输局、水务局、审计局，各县市区人民政府配合）

（十五）规范工程价款确定。

审计机关和财政部门应加强对以政府投资为主的公共工程建设项目的依法审计监督和账务评价。发、承包双方应依法协商约定涉及工程价款的计算确定、进度计量和结算支付等合同条款并严格履行。任何单位和个人不得强制或变相强制要求合同当事人将非协商共识内容纳入合同。发承包双方均不得以自身内部监督审计和考核评价等部门的意见为依据，强迫对方同意变更或撤销合同约定的工程价款和支付事项。合同当事人不得将审计和财政评价作为工程结算延期、拖欠和拒付工程款的理由。通过工程款支付担保等手段约束建设单位履约行为，严防拖欠工程款。

未完成竣工结算，未确定具体结算金额和支付安排的项目，不得办理资产转固和产权确认登记。强化工程价款结算过程中农民工工资的支付管理，避免总承包人将经营风险转嫁给农民工，克扣或拖欠农民工工资。建立工程造价纠纷调解机制，加强工程价款结算纠纷和合同纠纷的调解，积极搭建工程造价纠纷调解平台，提高纠纷解决效率。（市住房城乡建设局牵头；市审计局、财政局、人力资源社会保障局、国土资源局、地税局、交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

 八、加强建筑业人才队伍建设

（十六）加快造就高素质人才队伍。

建立完善优秀人才脱颖而出的机制和人尽其才的良好环境，对高级经营管理人才、国家注册专业技术人才，按照规定提供优惠和便捷服务，确保人才引得进、留得住、发展好。加强对企业经营管理人员的培养，提高其经营管理能力、协调创新能力、处理复杂问题能力。积极实施技能型人才培养和职业教育工程，提高教育培训质量，形成与市场经济相适应的执业资格体系。加大建筑师、勘察设计注册工程师、建造师的培训力度，确保有更多合格人才获得注册师执业资格和中级以上职称资格证书。（市人力资源社会保障局牵头；市教育局、住房城乡建设局、交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

（十七）提高建筑工人素质。

严格落实关键岗位持证上岗制度，大力开展一线生产操作人员培训和职工职业技能竞赛，提高从业人员综合素质。大力发展木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业，使其成为工人的主要载体，实现建筑工人公司化管理。推动实名制管理，落实劳动合同制度，规范工资支付，加强工程现场管理人员和建筑工人的教育培训，促进建筑业农民工向技术工人转型。到2020年，建筑业中级工技能水平以上的建筑工人数量达到1万人，2025年达到3万人。（市住房城乡建设局、人力资源社会保障局牵头；市交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

（十八）保护工人合法权益。

全面落实劳动合同制度，督促施工单位与招用的建筑工人依法签订劳动合同，到2020年基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，实行建设工程费中有关人工费用与其他工程款分账管理，拨付工程项目各类款项时优先拨付人工费用。加大监督检查力度，按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则，督促企业落实工资支付责任，依法按月足额发放工人工资，对存在拖欠工资行为的企业要依法采取惩戒措施。建立和完善与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式，大力推进建筑施工单位参加工伤保险。督促施工单位不断改善建筑工人的工作环境，提升职业健康水平，促进建筑工人稳定就业。（市人力资源社会保障局牵头；市住房城乡建设局、交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

九、加快推进先进技术应用和发展

（十九）加快推进建筑企业产业现代化。

努力推动建筑业企业引入工业化生产方式，加快“建筑业+互联网”信息化进程，积极探索应用信息化成果，发展在智能建筑领域的竞争能力；积极推进太阳能等清洁节能、绿色建材，大力发展绿色环保节能建筑新领域的技术与竞争优势；加快建筑业与全面建成小康社会和城镇化发展目标相融合，与“美丽乡村”建设统一规划建设，发展民族贫困地区农村建筑市场，为广大农村提供农民需求的新技术、新工艺、新材料、清洁能源（沼气池）以及抗震安全、较低成本住房的示范建筑模式，加快脱贫攻坚步伐。（市住房城乡建设局牵头；市扶贫办，各县市区人民政府配合）

（二十）推进装配式建筑发展。

适应市场需求，完善装配式建筑标准规范，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用，提高技术水平和工程质量，促进建筑产业转型升级。加快推进以钢结构、钢筋混凝土（PC）、木（竹）结构建筑为主的装配式建筑发展，推动政府投资的公共建筑使用装配式建筑，积极探索和推广应用装配式管廊。加强研究，鼓励试点、示范，集成市场具备装配经验的生产厂商技术，提高设计能力及效率，增强装配式建筑设计、施工、生产及装配配合度，不断提高装配效率及质量。到2025年，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。（市住房城乡建设局牵头；市工业信息化委、发展改革委，各县市区人民政府、园区管委会配合）

（二十一）强化科技成果推广转化。

推广资源节约、生态环保、信息网络技术和产品，推广应用高性能、低材耗、低能耗、可再生循环利用的建筑材料，推广先进适用的装修成套技术。引导和监督技术依托单位编制实施推广项目的技术规程、工法、标准图、操作手册、运行管理指南，引导企业按照规定实施备案管理。完善建筑施工标准体系，实施建筑业科技示范工程，促进科技成果向现实生产力转化。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用，实现工程建设项目全生命周期数据和信息化管理。推进建筑信息模型（BIM）技术试点，完成乙级及以下勘察设计单位三维、协同设计及运营管理系统等信息化手段的普及工作。（市住房城乡建设局牵头；市工业信息化委、科技局，各县市区人民政府配合）

十、切实减轻企业负担

（二十二）做好“营改增”的平稳过渡。

深入分析研究“营改增”税制改革对建筑业的影响作用。鼓励采取清包工和甲供材料工程方式降低税率，鼓励建立建材、设备及劳务采购平台，引导建筑业企业优化管理模式、健全财务制度、强化内部管控，确保“营改增”税制改革平稳衔接，力争建筑企业的税负只减不增。（市国税局牵头；市地税局、财政局、住房城乡建设局，各县市区人民政府配合）

（二十三）严格落实保证金管理规定。

除依法保留的投标、履约、工程质量、农民工工资4类保证金外，其他保证金一律取消。进一步制定完善工程建设领域保留的4类保证金具体管理办法，落实保证金收取、返还等有关要求。各级住房城乡建设部门要设立违规收取保证金的投诉举报电话和信箱，并向社会公布；对投诉举报事项要逐一登记、认真查处，确认违规的要记入信用档案，严肃追究有关单位和人员的责任；对典型案例要及时通过媒体曝光。（市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、人力资源社会保障局、财政局、交通运输局、水务局，各县市区人民政府配合）

（二十四）降低建筑业企业财务成本。

充分发挥金融服务、工程保险等市场机制作用，积极推行投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和业主合同款支付保证金采用银行保函或第三方保险机构承保的方式，切实减轻企业负担。各有关单位和企业不得以任何方式排斥、限制或拒绝接受银行保函或第三方保险机构承保保函或保单，重复收取保证金。（市住房城乡建设局牵头；市发展改革委、财政局、交通运输局、水务局、政务服务管理局、银监会保山监管分局，各县市区人民政府配合）

十一、保障措施

（二十五）加强组织领导。

建立市级促进建筑业持续健康发展联席会议制度，市人民政府分管领导为召集人，市直有关单位参加，联席会议办公室设在市住房城乡建设局。联席会议负责牵头落实有关政策，确保对建筑企业的扶持奖励政策落实到位；规范建筑业统计基础工作，加强建筑业经济运行监测；积极支持建筑企业“走出去”发展，做好指导协调和服务工作；积极支持建筑业科技创新改革，推进建筑工业化发展。各县（市、区）人民政府、各园区管委会要将建筑业发展摆上重要议事日程，统筹推进建筑业发展。

（二十六）加强宣传引导。

各级各部门要大力宣传加强事中事后监管的政策措施和进展成效，做好政策解读和信息发布工作，让社会公众特别是广大市场主体全面了解深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革政策举措，增强市场主体法治意识、信用意识和自律意识。

（二十六）加强督促检查。

各级各部门要加强监督检查，督促指导本地本系统有序推进建筑业发展各项工作。对工作推进滞后、协调配合不力、延误改革发展和不依法履行监管职责等问题的，严肃追责问责，确保建筑业发展各项措施落到实处。