《鞍山市职业技能提升行动 实施方案（2019—2021年）》政策解读

       一、实施方案出台背景及起草过程

　　2019年《政府工作报告》中提出“实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训”。国家和省先后制定了相关方案，提出了开展职业技能提升行动的总体要求、目标任务和政策措施，并明确要求各地区抓紧制定实施方案。为贯彻落实国家和省的相关要求，作为牵头部门，我局迅速行动，商请有关部门提供贯彻落实的具体举措，及时开展了《实施方案》的起草工作。

　　《实施方案》起草过程中，我们坚持问题导向、改革创新、衔接协调、务实求效，针对重点群体持续开展针对性职业技能培训并按规定落实补贴提出了一系列具体措施。起草工作遵循三个原则：一是坚持依法依规制定，既整合现行政策，又注重创新；二是紧密结合实际，既与国家和省文件对标对表，又体现鞍山特点；三是坚持可操作性，既有倡导性、提倡性表述，又尽可能提出可量化可执行的要求。按照上述原则，我们认真梳理省和国家关于职业技能培训相关政策，并结合当前我市职业培训工作实际，对现行政策进行了优化整合和改革创新，形成了《实施方案》（征求意见稿），经书面征求各有关部门意见，在充分吸纳修改意见的基础上，最终形成了《实施方案》。

　　二、《实施方案》主要内容及特点

　　（一）主要内容

　　第一部分，目标任务。到2021年技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者比例达到30%以上。

　　第二部分，对重点群体开展职业技能培训，落实补贴政策。主要是面向企业职工开展技能提升和转岗转业培训、面向就业重点群体开展职业技能提升和创业培训、面向贫困劳动力和贫困家庭子女开展就业技能培训和创业培训，并按规定落实各种补贴政策。

　　第三部分，健全职业技能培训机制，提高职业技能培训质量。通过支持企业兴办职业技能培训机构、推动职业院校（含技工院校）扩大培训规模、鼓励支持社会培训和评价机构开展职业技能培训和评价工作、创新培训内容、加强职业技能培训基础能力建设等措施，最大程度的激发培训主体的积极性，有效增加培训供给。

　　第四部分，完善补贴政策，加强政府引导激励。一是健全完善职业培训补贴政策。对企业开展培训或者培训机构开展项目制培训的，可按规定预支不超过50%的补贴资金。可对退役军人、贫困劳动力、去产能失业人员等群体开展项目制培训。二是加大资金投入。调整优化就业补助资金支出结构，将国家规定的失业保险基金结余用于职业技能提升行动。将企业职工教育经费税前扣除限额提高至工资薪金总额8%。  三是强化资金监督管理。定期向社会公开资金使用情况，加强监督检查和专项审计工作，对以虚假培训等套取、骗取资金的依法依纪严惩。

　　第五部分，加强组织实施。一是在本地区促进就业工作领导小组框架下，健全职业技能提升行动工作协调机制，充分发挥各部门作用，形成工作合力。二是提高职业技能培训公共服务能力。深化职业技能培训工作“放管服”改革。三是健全技能人才评价机制。完善技能人才职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价方式。四是营造良好舆论氛围。大力弘扬和培育工匠精神，营造尊重劳动、崇尚技能的舆论环境和社会氛围。

　　（二）主要特点。一是政策上有突破。如：将距刑满释放不足一年的服刑人员、戒毒人员（含强制隔离戒毒人员和社区戒毒社区康复人员）以及确有劳动能力、就业意愿和培训需求、不具有按月领取养老金资格的人员纳入免费职业技能培训范围；对于企业出资组织职工开展岗位技能提升培训的，培训补贴按上述标准直补企业，激发企业培训主体的积极性；大力支持小微企业开展职业技能培训，对有培训需求的小微企业可由行业协会或经济技术开发区（产业园区、科技园区）牵头组织当地培训机构与小微企业对接协商，建立合作机制，积极开展职业技能培训。二是力度上有加大。如：开展企业职工岗位技能提升培训，符合条件的企业职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，按照初级（五级）证书1500元、中级（四级）证书2000元、高级（三级）证书2500元、技师3500元、高级技师5000元的标准给予职工个人培训补贴。三是机制上有创新。如：各地在就业工作领导小组框架下，建立人力资源社会保障部门统筹协调，发展改革、教育、工业和信息化、住房城乡建设、财政、农业农村、退役军人事务、应急、国资、扶贫等部门各司其职，工会、共青团、妇联、残联等群团组织以及行业协会广泛参与的工作协调机制，充分发挥行业主管部门等各方作用，形成工作合力。四是服务上有优化。如：对补贴性职业技能培训实施目录清单管理，定期公布政府补贴培训目录、培训机构名录和鉴定评价机构名录，引导劳动者按需自主选择；政府补贴的职业技能培训项目全部面向具备资质的职业院校和培训机构开放。