太原市人民政府办公室关于印发太原市推进服务业提质增效2021年行动计划的通知
太原市推进服务业提质增效2021年行动计划
根据《山西省推进服务业提质增效2021年行动计划》(晋政办发〔2021〕1号)，为持续推动全市现代服务业高质量高速度发展，增强服务业对经济增长的支撑能力，结合我市实际，制定本行动计划。
一、总体目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，认真落实省委、市委全会暨经济工作会议部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，抢抓新发展机遇，以高端化、品质化、数字化、融合化发展为方向，推动生产性服务业提质，扩大生活性服务业供给，力争2021年全市服务业增加值净增362亿元，确保“十四五”转型出雏型开好局、起好步，在率先转型发展蹚新路中彰显省会担当。
二、推动生活性服务业向高品质和多样化升级
(一)商贸服务领域
1.以电子消费券方式开展促消费行动，带动实体商户数字化转型、线上线下融合发展，重点推动百货零售、餐饮住宿、家用电器、商超便利、家居建材、加油站等领域扩大消费，加大对带动效果好的消费品支持力度。(责任单位：市商务局、市财政局)
2.促进汽车消费，对汽车车展、汽车下乡及城乡车展等惠民促销活动在宣传、布展、场所等方面给予支持。取消报废机动车回收拆解企业准入数量限制，提高回收拆解企业资质申请、变更等政务服务便利化水平。鼓励具备条件的加油站加快向综合服务站转型。(责任单位：市商务局)
3.促进家电家具家装消费，鼓励有条件的县(市、区)组织开展家电家具以旧换新。大力发展“互联网+废旧物资回收”，实现大数据统计，精细化跟踪回收。探索建立旧家具、旧家电回收拆解体系，研究出台换购二级能效以上绿色家电和环保家具补贴政策。鼓励居民小区设置废旧家具临时堆放场所，放宽废旧物资回收车辆、家具配送车辆进城、进小区限制。〔责任单位：市商务局、市房产局，各县(市、区)人民政府〕
4.在遵循市场规则的前提下，依法加强对自产汽车、电梯、新材料、绿色建材等民用产品的宣传、推广和应用，大力促进晋材晋用。(责任单位：市工信局、市住建局)
5.规范废旧金属回收、交通运输等发票开具行为，允许符合条件的废旧金属回收企业按照规定开具发票或凭证作为记账凭证。积极申报工信部再生资源综合利用行业(包括废旧金属回收)企业准入资质，对现有企业开展常态化监督检查。支持网络平台货物运输企业代开增值税专用发票。(责任单位：市税务局、市工信局、市交通局)
6.推动大型商圈建设，大力提升服务功能，推进建设国家区域消费中心城市。推进钟楼步行街改造提升，力争2021年10月开街运营，分步实施大柳巷特色文化商业街区建设，创建国家级示范步行街。开展亲贤街深夜食堂美食节、长风商务区灯光节、“如梦晋阳”水上实景演出等夜间主题活动，打造一批国家级夜间文旅消费集聚区。策划一批戏曲、相声、歌剧、音乐等主题鲜明的“夜并州”文化休闲活动，鼓励中心城区3A级以上景区根据实际条件延长开放时间。落实便利店连锁化品牌化发展三年行动计划，推进连锁便利“双进工程”。(责任单位：市商务局、市文旅局、市文物局)
7.鼓励餐饮企业提质升档，丰富提升菜品，创新“线上+线下”经营模式，推动“互联网+餐饮”发展。举办2021太原烹饪技能大赛暨太原市第十一届职工职业技能大赛，建设一支高素质、专业化烹饪技能人才队伍。办好“庆祝建党100周年2021山西面食文化节”等活动，争取更多省级财政补贴。(责任单位：市商务局、市财政局)
8.培育电商直播新业态，扩大“宅消费”，开展“宅速递”“无接触”配送服务，力争认定至少5个省级电商直播基地，打造一个直播带货基地。培养壮大电商园区(基地)、电商交易平台、网络零售企业等，加强与国内知名电商平台对接,着力打造本土生活性服务业电商群体。引导商贸流通企业数字化转型升级，促进线上线下融合发展。(责任单位：市商务局)
9.发展社区消费，全面推进“一刻钟”便民生活圈建设，重点抓好放心早餐、安心家政、连锁便利店智能化提升等，加快建设社区商业中心，打造更高水平的社区商业便民服务生态圈。对新建或改造的社区便民消费服务中心给予资金支持。推进我市711个城镇老旧小区改造工程、165部既有住宅加装电梯工程，符合条件的电梯加装项目在省级财政每部补助10万元的基础上，市级财政给予每部20万元的建设费用资金补助。积极推进2020—2022年1000万平方米既有居住建筑节能改造任务。高标准新建改建140个社区食堂。支持有条件的医疗卫生机构开展上门服务、设立家庭病床，提供基本医疗、公共卫生等基础性签约服务及个性化服务。〔责任单位：市商务局、市住建局、市财政局、市民政局、市卫健委，各县(市、区)人民政府〕
10.推动农村消费，以综合性特优农产品展销中心和休闲农业产业园为平台载体，促进我市特优农产品展示销售。依托电子商务进农村综合示范县项目，增加电商网点覆盖，扩大经营范围及经营品种，打通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道。组织开展线上专场促销活动，吸引城镇居民下乡消费，释放农村消费潜力。(责任单位：市农业农村局、市商务局)
11.推进家政服务业提质扩容，2021年年底前对家政服务企业在职职工基本实现“回炉”培训1次。推动10县(市、区)家政服务信用体系建设全覆盖。〔责任单位：市人社局、市商务局，各县(市、区)人民政府〕
(二)房地产领域
12.通过提高运用新技术在信用等级评价所占分数比例、评优推选、减免检查、降低预售许可发放标准和预售资金监控额度等激励措施，鼓励房地产企业积极建设全装修、智能化、绿色低碳的宜居示范项目。(责任单位：市住建局、市审批服务管理局、市房产局)
13.积极搭建“线上”“线下”平台，高质量举办第二届“云上”房博会和房地产交易展示会，提高商品房销售面积。加大全市房地产企业商品房销售明码标价“一套一标”监管，建立多部门“双随机”检查联动机制。全面推行诚信信用体系建设，设立房地产企业“负面清单”和从业人员“红黑榜”，完善交易市场规范监督机制，打造健康有序的住房消费环境。(责任单位：市房产局、市市场监管局)
14.发展住房租赁市场，扎实开展国家住房租赁试点工作，多渠道筹集4万套房源，其中新建改建租赁住房数量2万套，盘活存量房源2万套。培育11家专业化规模化住房租赁企业，形成不同类型住房租赁企业协同发展格局。开展“租购同权”制度探索。(责任单位：市房产局、市财政局)
(三)文化旅游领域
15.开展“游山西·读历史”专题活动，分年度、分区域实行免头道门票优惠活动。2021年，在全市国有及国有控股运营A级以上政府定价管理的景区，实行对上海市、浙江省、江苏省的游客免头道门票优惠措施。鼓励其他景区积极参与。继续推动景区预约常态化，实现限量、预约、错峰入园游览。(责任单位：市文旅局)
16.以天龙山佛首回归为契机，推进晋祠—天龙山5A级旅游景区创建工作，高标准推进太山和青龙古镇申报4A级旅游景区。积极申报5个研学实践教育活动课程(包括2个全国中小学生研学实践教育基地)，打造5个研学实践教育精品路线。(责任单位：市文旅局、市文物局、市教育局)
17.推进国家文化和旅游消费试点城市建设，出台试点方案，形成试点体系。举办太原市第二届文创大赛，扶持培育一批文化旅游商品研发、生产、销售龙头企业，鼓励企业开发地方特色鲜明的系列文创产品、数字旅游产品、民俗工艺品等，争创国家级、省级特色文化创意产业园区。协助办好首届晋剧艺术节和第三届山西艺术节。(责任单位：市文旅局)
(四)体育服务领域
18.持续落实太原市滨河体育中心公共体育场馆免费或低收费对外开放政策，推动更多体育场馆向外开放，不断丰富免费开放项目和种类。积极创建全民运动健身模范市，大力实施“百馆兴体”工程。完善体育场馆信息化建设，加入全省体育场馆信息服务系统，打造“智慧体育场馆”。(责任单位：市体育局)
19.推进体教融合，制定《太原市深化体教融合促进青少年健康发展的实施意见》，鼓励各类学校和体校联合建立高水平运动队，参加国家和省市比赛。构建青少年体育赛事体系，在现有基础上逐步完善分学段(小学、初中、高中)、跨区域(学校、县、市)三级青少年体育赛事。鼓励中小学校建立足球、篮球、排球等集体球类项目队伍，推动校园足球、篮球等运动项目普及发展。(责任单位：市体育局、市教育局)
20.上线运行“智慧体育云平台”，通过开展在线指导、健身处方、线上体育比赛等服务，建立智能化体育公共服务系统。不断提升赛事服务水平，打造太原国际马拉松赛、环太原国际公路自行车赛等品牌赛事。(责任单位：市体育局)
(五)养老托育服务领域
21.高质量实施社区养老幸福工程，复制推广嵌入式社区养老机构建设经验，城六区各打造一所高标准、示范性、引领性养老服务中心。全市社区养老服务设施覆盖率达到70%以上。2021年再建一批城镇社区养老幸福工程和一批社区食堂。推进农村老年人日间照料中心提档升级，各县(市、区)人民政府按照每个农村日间照料中心每年不低于5万元的标准给予运营补贴，市级按照星级评定结果实行“以奖代补”。〔责任单位：市民政局，各县(市、区)人民政府〕
22.稳步推进康养社区建设，依托我市东西山自然资源优势，通过政策支持、示范引领，进一步激发社会领域投资活力，鼓励社会力量参与康养产业项目建设，推动康养项目落地。2021年重点推进太原锦绣康养社区项目建设。〔责任单位：市民政局，各相关县(市、区)人民政府〕
23.深入实施普惠托育服务专项行动，开展多种形式的婴幼儿照护服务，建立完善以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系。建成32个以上具有示范效应的托育机构试点、5个指导家庭科学照护婴幼儿的试点县(区)。(责任单位：市卫健委)
(六)教育培训领域
24.鼓励并支持市属高等职业院校，在高技能人才培养方面积极对接现代服务业需求，在发展现有幼儿教育、旅游等强势专业的基础上，主动增设养老、家政等新专业。全力打造省级大型产教融合实训基地，积极培育我市产教融合型企业，2021年年底力争达到15家以上。(责任单位：市教育局、市发展改革委)
25.深入实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程，完成10万人以上职业技能培训。技能人才总量达到从业人员的26%以上，高技能人才总量达到技能人才的30%以上。〔责任单位：市人社局，各县(市、区)人民政府〕
(七)非营利性服务业领域
26.做好行政事业单位工资按时足额发放工作，提高教师和医务人员薪酬待遇，争取提高我市最低工资标准，更新企业工资指导线，确保全年非营利性服务业工资总额稳步增长。(责任单位：市人社局、市财政局)
三、推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸
(八)交通运输领域
27.推进大宗货物“公转铁”，全力支持保障清徐精细化工园区专用铁路改扩建工程，力争2021年9月建成运营。加快城市绿色货运配送示范工程建设，研究出台新能源货车差异化便利通行和新能源示范车辆补贴政策。持续推进道路货物运输驾驶员从业资格考试制度改革，减轻从业人员负担。(责任单位：市发展改革委、市交通局、市工信局、市财政局、市公安局交警支队)
28.推进太原武宿机场空港配套工程(太原区域)PPP项目建设，加快“两评一方案”前期论证及用地等手续办理，保障机场周边路网及市政设施建设。(责任单位：市住建局、市财政局)
(九)现代物流领域
29.建设太原国家物流枢纽，加快培育省级示范物流园区。大力发展网络货运、多式联运、城乡共同配送、高铁货运、航空货运等新业态新模式。(责任单位：市发展改革委、市交通局、市商务局、市工信局)
30.推进国家商贸物流枢纽城市建设，发展智慧物流、冷链物流、保税物流，深入推进城乡高效配送分拨中心、末端共配站点标准化建设，加快电子商务与快递物流协同发展。(责任单位：市商务局、市发展改革委)
31.全面落实“快递进村”三年行动方案，在具备条件的地区推进快递企业驻村设点，推广邮快、快快、快商、快交、快供合作模式，加快推进智能快件箱项目建设，推动农村地区快递综合服务站建设。2021年年底前，建制村通达率不低于80%，基本实现有条件地区“村村通快递”。(责任单位：市邮政管理局)
(十)现代金融领域
32.引导银行业金融机构积极对接“信易贷”平台，创新开发“信易贷”产品和服务，提升中小微企业首贷户拓展及信用贷款投放比例。(责任单位：市金融办、市发展改革委)
33.完善优化金融服务体系，持续发挥太原综合金融服务平台作用，推进线下太原金融综合服务大厅建成落地，帮助百家以上企业实现平台融资。建立企业征信平台数据共享机制，逐步完善企业征信体系，有效化解金融机构与企业信息不对称难题。加强与上海票据交易所沟通联系，促进区域票据业务发展。(责任单位：市金融办)
34.引导地方类金融机构健康规范运营，鼓励类金融机构量身定制金融产品，满足中小微企业和个体工商户融资需求。在风险可控前提下，通过开辟快速服务通道、简化业务办理流程、降低业务审批门槛等手段，提升金融服务便捷性。(责任单位：市金融办)
(十一)科学研究和技术服务领域
35.聚焦战略性新兴产业，突出科技创新核心地位，引进北京大学院士团队设立碳基薄膜电子实验室、中科院半导体研究所超晶格国家重点实验室团队设立国科半导体光电实验室，以第一实验室为牵引，吸引更多国内一流科研团队落地太原。聚焦碳基新材料、特种金属材料、大数据、信息技术应用创新等重点产业，积极创建省部共建动态测试技术国家重点实验室。加快推进太钢不锈钢股份有限公司、风华信息、太原理工大学、山西大学、中北大学等培育建设省级重点实验室。开展规上工业企业研发活动提质达标行动，做好规上工业企业研发活动全覆盖，国家、省、市三级企业技术中心超过300户，规上工业企业研发投入增长20%以上。(责任单位：市科技局、市工信局)
36.聚集智慧、智能、智力，加快第二个山西智创城培育建设，打造双创品牌。建立创新创业载体培育体系和工作机制，落实科技创新政策，加大省级众创空间、科技企业孵化器创建力度，培育发展科技型中小企业、高新技术企业。(责任单位：市发展改革委、市科技局)
37.依托重点企业和科研院所，集中建设一批集技术集成、熟化和工程化试验服务为一体的开放型科技成果中试基地，培育科技成果转化示范企业，推动优秀科技成果落地转化。(责任单位：市科技局)
(十二)软件和信息服务领域
38.重点推动中联绿色大数据产业基地、中科曙光国家超级计算太原中心等大数据项目建设，创建国家级超算中心。加快同创谷太原基地、中北软件产业园等建设，引导产业集聚发展。(责任单位：市发展改革委、市大数据局)
39.依托重点信创企业，吸引集聚信创产业链上下游，培育“关键元器件—系统软件—整机—应用”信创产业链。重点推进长城电源项目、中科曙光高端整机智能制造基地、百信信创产业园等项目建设，打造全国领先的信创产业集群。(责任单位：市工信局)
40.围绕网络创新应用、标识解析创新应用、工业互联网平台建设应用、新模式新业态、融合创新应用等方向，开展5G、工业互联网等技术示范应用。依托人工智能领域龙头企业，推动建立创新中心，加速产业化应用。(责任单位：市大数据局、市科技局、市工信局)
(十三)服务贸易领域
41.充分发挥服务贸易创新发展资金和科技创新政策引导作用，支持服务外包企业开展技术研发及平台建设、国际资质认证、参加服务外包产业国际性展洽会等，推动服务外包转型升级。(责任单位：市商务局、市科技局)
42.争创国家全面深化服务贸易创新发展试点和国家服务外包示范城市，持续落实服务贸易领域各项支持政策，高质量复制推广国务院自由贸易试验区改革试点经验，用好“上交会”“高交会”“服贸会”等开放平台，拓宽企业业务渠道。(责任单位：市商务局)
(十四)高端商务领域
43.发展会展服务，办好“中博会”、太原能源低碳发展论坛、晋阳湖峰会、人工智能大会等有影响力的会展活动，重点引进一批大型国家级会议、国内外大型品牌展会落户太原，展示太原风貌，扩大太原影响力，更进一步推动招商工作。(责任单位：市会展办)
44.推动标准化和知识产权服务发展，推进太原重工国家高端装备制造业标准化试点及考核验收工作，大力推动我市省级有机旱作农业标准化示范区项目建设。加快推进中国(山西)知识产权维权中心大原分中心建设，在各县(市、区)设立知识产权维权服务工作站。高水平推进综改示范区知识产权服务业集聚区建设，吸引30家以上各类知识产权服务机构入驻。建设太原知识产权运营服务平台，围绕重点产业建设3—5家产业知识产权运营中心，大力培育高价值专利。(责任单位：市市场监管局、市工信局、市农业农村局)
45.发展人力资源服务，制定出台产业园管理办法和奖励政策，强化各项优惠政策落实，把太原市人力资源服务产业园建成全省第一、全国一流并与国际接轨的国家级人力资源服务产业园区。(责任单位：市人社局)
46.发展法律服务，搭建律师服务政府、企业的互动平台，发挥律师专业优势精准服务转型发展。开展法律服务进“服务业集聚区”、进“山西智创城”双创联盟专项行动。发挥公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台融合效应，推进公证、法律援助、人民调解等法律服务网上办理，实现公共法律服务“一网通办”。依托太原市公共法律服务中心、太原市民营企业公共法律服务中心平台，加快建设现代公共法律服务体系。(责任单位：市司法局)
(十五)农业生产性服务业领域
47.实施“农业生产托管服务促进工程”，在清徐县、阳曲县、娄烦县、古交市开展农业生产托管项目，力争实现托管面积6万亩以上。培育新型农业服务主体，大力开展农机新型职业农民培训。做好中国农业社会化服务平台试点工作，加快服务组织和小农户信息录入，推进农业生产托管信息化建设。(责任单位：市农业农村局)
48.强化农业科技服务，实施“百名百项农技推广计划”，加强新品种新技术推广，推进科技成果转化。促进蔬菜产业规模化标准化高效化发展，启动实施“万亩千片百园”建设工程，大力支持设施蔬菜生产基地水、电、路等公共基础配套设施建设。全面提升农机装备水平，加大丘陵山区和绿色智能农机具补贴力度，对丘陵山区小型农机具，在享受中央农机购置补贴30%的基础上，市级财政再叠加补贴40%，对植保无人机给予每台1万元的定额补贴。以山西药茶为突破口，配合做好药茶相关标准的制定推广，提升药茶研发科技水平。(责任单位：市农业农村局)
49.提升农村服务供给，深入实施电商进农村综合示范，培育2个农村电商强县和10个农村电商强镇，充分对接省内外大型电商平台，积极引导农村商贸企业与电商深度融合。〔责任单位：市农业农村局、市商务局，各县(市、区)人民政府〕
四、加快服务业数字化转型和融合发展
(十六)平台经济领域
50.依托快成物流、全球蛙等企业，大力发展网络货运平台，深入推进无车承运人试点，实施电子商务主体培育工程，充分利用电商比较优势，加强与国内知名电商平台的战略合作，加快传统商超数字化转型，做大做强电商平台。(责任单位：市交通局、市商务局、市发展改革委)
51.抓住跨境电子商务综合试验区建设机遇，发挥综合保税区口岸、保税政策叠加作用，打造集进出口产品展示、仓储物流加工配送、线上推介和网络直播于一体的跨境电商孵化园，加快形成线上线下融合的跨境电商生态圈。(责任单位：市商务局)
(十七)智慧应用场景领域
52.推进新型智慧城市建设，在政务服务、交通、教育、医疗、公共安全、城市管理等领域创新特色应用。建立统一高效、市区联动的信息化管理体制和工作机制，开展全市数据资产清查，形成政务数据共享责任清单，制定数据共享实施方案。推动智慧交通建设，加快构建“太原市综合交通运输指挥调度平台”，依托东山旅游公路建设，推进东山智慧旅游公路建设。同步建设409个智慧公交站台，鼓励社会停车场尽快接入市智慧停车云平台。推进三级综合专科医院“智慧医院”建设，探索“5G+远程超声、远程手术指导和示教、5G病房”等试点场景应用。建成包括云平台和大数据平台的太原市智慧教育平台，完成40所市直属普通中学智慧校园初步建设。(责任单位：市大数据局、市审批服务管理局、市交通局、市发展改革委、市卫健委、市教育局)
53.推进新一代信息技术和制造业融合发展，开展5G应用创新和试点示范，打造一批5G示范应用场景，建设一批具有引领作用的工业互联网平台，培育一批“5G+工业互联网”示范应用标杆项目，支持引导企业开展智能工厂、智能生产线、数字化车间等智能化改造，大力推进智能制造试点示范。大力推进新一代信息先进技术数联网落地孵化，引领相关领域实现跨越式发展。制定煤矿建设智能化建设实施方案，对全市所属煤矿地质条件等情况全面摸底，全面推进智能化建设。(责任单位：市工信局、市大数据局、市科技局、市能源局)
五、强化服务业政策支撑和组织保障
54.完善惠企政策。鼓励各县(市、区)通过财政补助、金融支持等手段推动非国有房屋出租人加大租金减免力度，允许连锁企业单个门店享受小微企业租金减免政策。持续做好流通企业工商用电同价政策落实工作，支持具备条件的转供电用户改为直供电。〔责任单位：各县(市、区)人民政府，太原供电分公司〕
55.扩大对外开放。支持武宿综合保税区加快发展，发挥毗邻太原国际邮件互换局和武宿国际机场物流优势，积极构建跨境电商总部基地、创业孵化集聚区、进出口商品展销集散中心，推动发展保税备货和跨境直邮，高起点申建自由贸易试验区。培育建设一批跨境电商产业园，着力在跨境电商B2B方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试。支持开发区引进和培育外贸综合服务企业，依托现有孵化、双创基地等建立园区外贸服务平台，加大外向型产业招商力度，开展市级外贸综合服务企业培育和认定，打造外贸企业集聚区。组织服务业专题招商对接活动，力争引进1—2家大型外贸综合服务企业。(责任单位：市商务局、市外来投资局)
56.开展试点示范。在科技服务、软件与信息服务、现代物流、电子商务、人力资源服务、服务贸易等重点领域打造若干特色鲜明的省级服务业集聚区。支持综改示范区国家级先进制造业与现代服务业融合发展试点建设。(责任单位：市发展改革委、市工信局)
57.加强统计监测。开展生产性服务业统计工作，紧盯“四上”企业及投资项目入统工作。落实新增纳入统计部门“一套表”平台统计企业奖励政策，在省奖励基础上市级再给予每户5万元奖励。(责任单位：市财政局、市统计局)
六、工作要求
58.加强统筹协调。市发展改革委组织各行业主管部门按月开展工作调度，建立月报制度，及时协调解决工作中遇到的问题，统筹推动各项工作有效落实。(责任单位：市发展改革委、各行业主管部门)
59.压紧压实责任。服务业提质增效发展对推动全年目标任务完成具有重要意义，各县(市、区)、各行业主管部门要树牢安全发展理念，统筹抓好疫情防控和经济社会发展。高度重视本行动计划确定的重点工作任务，落实好牵头责任，对应研究制定相关工作实施方案，细化举措，确保重点任务和目标落到实处。每月25日前，将当月工作完成情况、责任人及联系方式加盖公章发至市发展改革委邮箱sxtyfwy@163.com。〔责任单位：市发展改革委、各行业主管部门，各县(市、区)人民政府〕
60.强化监督总结。市发展改革委定期向市政府报告服务业工作进展情况。对取得明显成效的，予以通报表扬;对落实不力、差距较大的，进行约谈。各级各部门要做好经验总结，对工作推进中出现的新情况、新问题，及时梳理研究，不断调整优化措施，强化督促指导。重大事项及时向市委、市政府请示报告。(责任单位：市发展改革委)
