贵州省：《省人民政府关于加快区块链技术应用和产业发展的意见(黔府发〔2020〕5号)》

省人民政府关于加快区块链技术应用和产业发展的意见

黔府发〔2020〕5号

各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实习近平总书记关于区块链的重要指示，贯彻中央、国家有关文件精神，加快我省区块链技术应用和产业发展，制定本意见。

一、总体要求

(一)发展思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓区块链技术融合、功能拓展、产业细分的契机，坚持创新驱动、技术融合、应用推广、产业升级协同发展，着力打通创新链、应用链、价值链，加快推动区块链等新一代信息技术与经济社会深度融合，加快推动国家治理体系和治理能力现代化，加快推动经济高质量发展，打造国家重要的区块链应用示范和产业创新高地，为全省深入实施大数据战略行动、建设“数字贵州”提供强大支撑。

(二)基本原则。

——市场主体，政府引导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府引导作用，支持区块链技术创新、应用创新、模式创新和产业创新。

——创新引领，重点突破。立足我省实际和发展特色，布局一批区块链重点发展平台，打造一批试点示范项目，突破一批关键技术产品和解决方案。

——融合应用，带动产业。推动区块链在实体经济、政府治理、服务民生、智慧城市等领域融合应用，赋能传统产业，带动区块链相关产业加快发展。

——有序推进，保障安全。坚持成熟先行、分步推进，加强风险意识，注重规范发展，打造自主可控、安全有序的区块链发展生态。

(三)发展目标。

到2022年，全省建设3至5个区块链开放创新平台及公共服务平台，打造2至3个区块链产业基地，引进培育100户以上成长型区块链企业，形成30个以上行业区块链应用解决方案，推广50个以上区块链典型应用示范，区块链与经济社会各领域、各行业加快深度融合。初步建成全国性区块链融合应用和产业发展集群，基本建成具有较强创新能力和自主可控的区块链发展生态体系，成为国家重要的区块链应用示范和产业创新高地。

二、重点任务

实施四项区块链融合应用工程，开展三项支撑保障行动，推动23个“区块链+”专项，全方位提升我省区块链技术应用和产业发展水平。

(四)实施区块链与实体经济融合应用工程。

1.区块链+智能制造。依托国家工业互联网标识解析二级节点建设，推动区块链与5G、工业互联网等融合应用，优化“贵州工业云”平台，推进标识解析、协同制造等融合发展。

2.区块链+智慧农业。围绕我省十二大特色农产品，重点推进食用菌、辣椒、蔬菜、水果、牛羊、生猪、生态渔业、茶叶、刺梨、中药材(石斛)、生态家禽等区块链应用，助推农业生产管理精准化、质量追溯全程化、市场销售网络化。

3.区块链+智慧旅游。利用区块链优化智慧旅游“一站式”服务平台，推动数据采集挖掘与融合应用，构建公平便捷、诚信透明的全域旅游体系。

4.区块链+供应链。加快基于区块链的身份认证、电子合约等在十大工业产业等领域的应用，推动物流、销售、金融、征信协同发展，打造安全、共享的供应链新生态。

5.区块链+商品防伪。推进商品防伪溯源的区块链应用，打通交易、运输、溯源等关键环节，推动商品需求预测化、采购简洁化、库存合理化、物流高效化、信息透明化。

6.区块链+资产数字化。利用区块链实现房屋、汽车、土地、金融资产、银行票据、知识产权等资产数字化，探索去除第三方信任工具，推进各类资产在区块链上登记、存证、确权、交易、溯源。支持贵阳贵安打造基于区块链的资产证券化平台。

7.区块链+数据交易。以数据作为新型生产要素，探索按数据贡献分配价值的数据共享方式，提升数据共享交易效率。支持建设基于区块链的数字资产交易所，探索数据确权新模式。

8.区块链+金融服务。支持区块链在贸易、信贷、资产管理、金融监管等领域应用，鼓励金融机构基于区块链开展业务创新。支持打造贵州票据区块链平台。整合公安、市场监管、税务、金融机构等资源，探索建立区块链信用融资云平台。支持贵阳贵安打造供应链金融云平台。

(五)实施区块链与政府治理融合应用工程。

9.区块链+政务服务。依托“一云一网一平台”，建立政府主导的联盟链，实现数据变化实时探知、访问全程留痕、共享有序关联，持续优化营商环境，服务“一网通办”。

10.区块链+综合监管。在政府主导的联盟链上推动各监管部门数据共享交互，开展“数据铁笼”、综合执法、联合惩戒、应急管理、版权保护等综合应用，推动监管透明高效。

11.区块链+智慧法院。加快贵州法院司法区块链平台建设，建立全链路可信、全节点见证、全流程留痕的互信协作体系。推进电子存证技术应用。以电子卷宗为基础，利用区块链推进智能化辅助办案，推进跨域立案改革，探索开展在线诉讼。

12.区块链+数字身份。推广应用身份链和诚信链，基于区块链加强数字身份登记认证。推进公民和法人的诚信档案上链共享认证，加快建设“信用贵州”。

13.区块链+生态治理。建立环保部门、排污企业、设备厂商等联盟链，实现数据采集、排污企业监管、环保设备维护的数据共享和业务协同。开展贵阳普渡河区块链监测系统等应用试点。

(六)实施区块链与民生服务融合应用工程。

14.区块链+精准脱贫。依托“扶贫云”，基于区块链优化扶贫资金管理、扶贫对象管理等系统，实现扶贫资金全流程穿透式管理，促进扶贫对象精准识别和退出、帮扶成效精准记录。

15.区块链+医疗健康。推进电子病历、电子处方、医疗支付与理赔、药品药物溯源管理、健康管理等区块链应用，在保证隐私和信息安全的基础上，推进医疗健康数据共享协同。鼓励建设基于区块链的互联网医院。

16.区块链+智慧广电。依托中国(贵州)智慧广电综合试验区建设，推动区块链在智慧广电内容生产、智能监管等应用。

17.区块链+教育就业。推动区块链在招生招考、学历认证、教学征信、教研培训、求职就业等应用，推动教育背景、人才简历、劳务合同等共享印证，探索基于区块链的教育就业新模式。

18.区块链+公共服务。建立电子证照、电子票据等区块链公证系统，提供电子认证等服务。推动公益、社会救助等项目、资金上链，实现公共服务透明化、平等化、精准化。推动区块链在公共资源交易的应用，构建安全可信的交易体系。

(七)实施区块链与新型智慧城市融合应用工程。

19.区块链+信息基础设施。加强5G基站、光缆等设施管理，促进信息基础设施共享互通，降低建设运营成本。利用区块链、物联网等技术，保障信息基础设施安全。

20.区块链+城市管理。构建覆盖公安、消防、社区、家庭的安防链，提升公共监管能力。推动块数据与区块链集成创新，支持贵阳贵安建设可信数字空间。

21.区块链+智慧交通。构建涵盖车联网、引导链、停车链、充电链等开源区块链，打造基于区块链的智慧出行平台，推进道路交通路况实时数据共享和分布式处理。

22.区块链+能源电力。探索构建基于区块链的电力调度服务平台，推进电力控制系统全网可信验证、监管。发展分布式微电网，优化配售电服务。

23.区块链+区域协同。集成区块链、物联网、数字孪生等技术，促进城市间信息、资金、人才等互联互通。支持贵阳数博大道开展区块链物联网应用示范，打造涵盖区域市场主体、软硬件设施的综合性信息经络。

(八)开展区块链产业强基行动。

24.加快培育区块链技术服务业。以贵阳贵安为重点，支持设立区块链创新发展联盟，围绕基础算法、系统平台、安全监管、行业应用等开展技术创新，提供共识算法、智能合约、隐私保护等区块链底层技术服务。

25.加快培育区块链云服务业。依托贵州·中国南方数据中心示范基地，提供区块链数据存储、清洗加工、计算交易等业务。建设区块链BaaS开放平台，推动区块链与云计算、云存储、云安全相结合，探索云计算区块链模式，降低用户使用门槛。

26.加快培育区块链硬件制造业。围绕系统平台、应用软件、硬件设备等环节，推进区块链专用芯片、服务器、存储设备、安全设备、硬件钱包等端产品研发、设计与制造，打造贵阳贵安、遵义等区块链终端产业集聚区。

27.加快培育区块链关联服务业。推进区块链检验检测认证平台、质量发展和标准信息平台、沙箱测试平台等建设。构建区块链开源社区，推动满足交易性能、容量规模、隐私保护和监管合规要求的商业化区块链研发和应用。引进培育区块链标准研究、测试培训、咨询评估、投资机构、媒体社区、安全服务等关联企业，完善区块链产业链。

28.加快培育区块链行业融合产业。鼓励全省各地结合地区实际和产业特色，围绕工业、农业、旅游、交通、金融、民生等领域，发展智能合约、身份认证、资产数字化、防伪溯源、安全防护等区块链行业应用和技术解决方案。推动区块链与大数据、云计算、人工智能等集成创新，提升第三方区块链技术服务能力。

29.加快打造区块链创新高地。利用贵阳贵安国家大数据产业集聚区优势，成立国家级区块链研究机构，设立技术体系完备的区块链测试中心，建设自主可控的区块链平台，建设全国区块链产业基地，辐射带动全省区块链发展。

(九)开展区块链生态培育行动。

30.建设区块链基础设施平台。加快推动区块链基础设施部署，支持贵阳贵安建设城市级区块链基础设施平台，面向全国提供服务。推动在“云上贵州”平台部署标准化、模块化的区块链底层基础服务。

31.加强区块链标准法规及测评体系建设。积极探索区块链行业性、地方性标准法规。支持贵阳贵安建设体系完备的区块链测试中心，提供区块链测评服务。加快建立涵盖技术、平台、功能、安全、测试等全流程区块链标准体系，推动我省区块链规范化发展。

32.建设区块链开放创新平台。支持设立区块链创新基地、公共服务平台、区块链重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心等开放创新平台，开展产学研用协同创新，在基础研究、产业发展、国际合作等方面积极探索。

33.强化区块链人才支撑。依托国家人才引进政策，深入实施“筑巢引凤计划”“黔归人才计划”等，引入区块链领域的院士、专家等高端人才，支持设立区块链专家咨询委员会。支持我省高等院校与国内外校企开展合作，开设区块链相关专业。积极开展区块链应用创新大赛。组织开展多层次、多形式的人才培训、交流活动。

(十)开展区块链安全防控保障行动。

34.强化区块链行业管理。落实中央、国家关于区块链有序发展的要求，探索区块链相关法律法规和管理政策，维护经济社会安全稳定。落实国家互联网信息办公室《区块链信息服务管理规定》，加强区块链信息服务管理。将依法治网落实到区块链管理中，严厉打击借区块链进行虚假宣传炒作、非法集资诈骗、发行代币等违法行为。

35.建立区块链安全保障体系。加强区块链安全风险研究分析，密切跟踪发展动态，推动应用区块链监管技术，强化以链治链。建立完善区块链安全保障机制，规避数据泄露风险，提升区块链安全风险应对能力。用好贵阳“国家大数据安全靶场”，开展区块链攻防演练。

三、保障措施

(十一)强化组织推动。省大数据发展领导小组统筹全省区块链发展，省直各部门要结合自身职能职责，统筹推动区块链在本领域、本系统的深度融合应用。各市(州)政府要结合地区实际，找准本地区块链发展的特色和路径，统筹推进区块链技术应用和产业创新发展。贵阳市、贵安新区要发挥国家大数据(贵州)综合试验区核心区的先行优势，结合实际制定实施方案或行动计划，带动全省联动发展、协同发展。

(十二)强化政策引导。建立健全区块链技术和产业创新发展的财政投入保障机制，鼓励各级政府部门应用区块链技术产品，相关经费按规定列入同级财政预算。充分发挥财政资金的政策引导和杠杆作用，利用专项资金、基金，引导社会资本、技术和人才集聚，支持区块链产业发展。加快完善区块链产业配套政策措施，从政府采购、招商引资、科技支持、产业发展、人才培育、金融服务等多个方面加大区块链发展支持力度。鼓励贵阳贵安设立区块链产业基金，发放“创新券”支持企业上链。

(十三)营造良好环境。充分利用数博会等国际性影响力平台，在贵州发出区块链前沿声音。创新开展区块链教育培训，提高干部群众区块链知识水平。支持开展区块链主题沙龙活动，将贵阳“布络克”沙龙打造为我省区块链品牌。引导建设合法化、专业化的区块链媒体、开源社区，营造区块链发展良好氛围。