朝阳区国家服务业扩大开放综合示范区和中国(北京)自由贸易试验区国际商务服务片区建设工作方案

       一、建设目标

　　经过三到五年的改革，基本建成以贸易便利、投资便利为重点的开放政策体系，率先基本形成与国际高标准投资经贸规则相衔接的服务业对外开放体系，营造国际化、市场化、法治化的营商环境，成为金融服务完善、创新生态优化、高端产业集聚、监管高效便捷、法制保障多元、辐射带动作用明显的高水平高标准高质量自由贸易区。

　　2021—2023年三年内，外向型经济的枢纽地位更加凸显，吸引一万家企业落地，实际利用外资占全市30%左右，对外贸易规模持续增长，进出口总额占全市50%左右；国际高端要素集聚能力显著增强，瞄准GAWC等国际公认榜单，加大全球顶尖企业和行业领军企业引进力度，其中引进及提级跨国公司地区总部10家以上，同时引进领军型人才3000名、引入具有全球影响力的国际组织6个；新业态新模式引领新型消费作用更加突出，建立跨境消费回流的新模式，教育、医疗、文娱等高端服务性消费型企业持续集聚，带动区域总消费保持稳定增长。

　　二、政策体系

　　聚焦打造以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征的自由贸易试验区，充分发挥国家服务业扩大开放综合示范区、自由贸易试验区和数字贸易试验区“三区”叠加的优势，建立“5+3+N”对外开放政策措施体系。

　　“5”即构建自由贸易五大便利化制度创新体系，包括推动公平竞争的投资运营便利，提升以服务贸易为重点的便利化，深入推进资本跨境流动便利，实施自由便利的国际人才服务，规范数据跨境安全有序流动。

　　“3”即以CBD、金盏国际合作服务区、中关村朝阳园为核心承载，突出重点、以点带面，在“产业开放+园区开放”上形成发展示范。

　　“N”即推动多个重点优势领域服务贸易高质量发展，包括提升国际金融服务的开放创新能级、构建数字经济和数字贸易发展的创新环境、鼓励国际科技创新合作，深化专业服务领域开放改革，积极建设高端跨境消费中心，引领文化贸易创新发展，推动教育服务领域扩大开放，创新发展全球领先的医疗健康产业。

　　三、工作举措

　　(一)率先构建三类服务贸易场景

　　构建国际资本的交互枢纽，提升外资金融机构集聚能力，努力将朝阳打造成为外资金融机构进入中国市场的桥头堡。促进跨国公司资本留存转化，支持跨国公司设立财务公司，鼓励外资企业特别是跨国总部类企业将中国业务形成的利润留在国内进行资本管理；加快汽车金融相关政策的落地，支持各大车企设立汽车金融公司。打造人民币走出去服务枢纽，聚焦贸易项下与资本项下人民币业务的发展，加快拓展人民币合格境内与境外机构投资者业务资格，支持社会资本设立并主导运营人民币国际投贷基金，扩张跨境贸易人民币结算业务。

　　构建国际商务的功能枢纽，建设离岸跨场的审计、会计与法律服务中心，重点围绕海外上市的中概股企业、境外机构在国内上市，以及境内外机构跨境业务开展等方面，提供与“目的地”国家审计、会计、法律规则体系相衔接的支撑服务。打造服务贸易的转口枢纽，用好规划设计等领域相关资质放宽和专业人才执业准入的政策，有序扩大服务外包规模，围绕数字贸易发展，建设远程运维中心，加强对各个行业领域的数据监控与分析，并及时提供精准服务。打造国际通行从业资格的认证和培训中心，建立完善职业资格互认、先前学习认定等机制，吸引具有相关专业考试的培训机构和相关认证组织，打造国际专业执业资格的国际人才培训基地，增强对国际高端人力资源的配置能力。

　　实现海外消费的回归扩容，推动跨境消费领域的发展，全面走通免税消费政策落地的路径，深化免税消费登机一体化项目建设；探索基于自贸区的平行进口车的相关保税展示、销售和维修等业务。推动国际医疗领域发展，探索自贸区内国际药品研发、国际医疗设备保税、外籍医生执业等相关政策叠加落地的应用场景，推动建立衔接国际的医疗服务体系；搭建跨境远程医疗服务平台，探索“本土化”的海外就医新路径。推动国际教育领域发展，加强国际化职业教育服务供给，按照“放管服”改革要求，取消除面向中小学生的语言类培训机构外的其它语言类培训机构前置许可要求；支持职业教育国际合作示范项目。

　　(二)建立“两区”建设管理机制

　　按照精简高效的原则，成立工作领导小组，负责“两区”建设重大事项的总体谋划、统筹协调、整体推进等相关工作。

　　(三)强化“三单”管理

　　以政策清单，逐级明晰先行政策落地跑通的主管部门与关键环节，有的放矢的解禁限制、重构制度流程；以空间清单，精准反馈新兴项目选址，量化调控待供空间布局，不断强化资源精细化全周期管理。以企业清单，强化拜访、洽商、引进的目标管理，清晰梳理产业引入环节，为系统谋划产业链生态链补全，前瞻绘制战术地图，滚动完善一本招企引链的“明白账”。

　　(四)加快推进重点项目落地

　　重点吸引外资新主体落户，聚焦面向外资开放的新领域、新行业，加大对尚未进入中国的全球顶尖企业、国际组织的引进；拓展涉外新业务新环节，结合金融、商务等领域的业务准入限制的放宽，深入挖掘区域跨国总部、代表处、分支机构等资源潜力，引导其进行展业、升级或新部门设立。探索新模式新路径，立足双循环新格局的构建，依托内需大市场，加快跨境电商等数字贸易对海外市场的开拓，实现跨境贸易业务规模突破。

　　(五)全力推进重点政策落地

　　充分调动市场主体的能动性，深入研究“先行先试”的政策应用场景，率先在金融、科技服务、商务、文化等行业领域，采用“项目+政策”组合落地的模式，实施陪伴式服务，助力企业进行跨层级、跨部门、跨领域的政策统筹协调，打通政策落地实施的行业路径，形成示范经验复制推广，带动系列产业的突破，全面提升“朝阳服务”的品牌效应。以体系的建设实现可持续的推动，统筹抓好短期的重点项目落地与长期的制度体系和机制建设，在不同产业领域全面推行“沙盒管理”机制，不断在总结经验的基础上持续创新引领，形成更多具有国际竞争力的制度创新成果。

　　(六)系统提升自贸区综合承载能力

　　配合商务部和自然资源部完成自贸试验区落桩定界工作。启动朝阳组团政务服务大厅的建设选址和网上政务服务大厅的改造升级，过渡期在属地政务服务中心增设专门服务窗口，提供灵活多样的登记注册方式，为有意向的市场主体办理相关事项提供办理渠道。立足CBD国际融合、多元开放的发展特征，全面提升区域国际化商务氛围和宜居品质，高标准推进绿化建设，补齐配套设施建设短板；加快建设完善金盏国际合作服务区配套基础设施体系与交通路网体系；加快推进中关村朝阳园国际创投集聚区建设。

　　(七)编制自贸试验区片区控制性详细规划与产业规划

　　控制性详细规划要明确功能定位、功能分区、开发规模，以及公共服务设施、公共环境、道路交通、市政设施等配套设施建设的土地、规划条件，其中，在金盏国际合作服务区重点做好保税监管区、免税商品销售区的规划以及贸易关栏和消费关栏的设置研究。产业规划聚焦金融、数字经济、科技创新、专业服务、医疗健康等领域，明确产业经济发展目标、重点、布局和任务。

　　(八)持续开展宣传工作

　　打造特色鲜明、亮点突出的形象标识体系，设计自贸试验区LOGO、沙盘，拍摄宣传片，形成统一开放视觉印象。制定朝阳区“两区”建设宣传方案，构建线上线下融合、常态化宣传和重要节点推介结合、对外推介和对内宣讲并重、重点群体分类推进、市区联动的立体化宣传体系，形成持续性宣传声势。丰富拓展推介宣传通道，积极参加进博会、服贸会、港交会、厦洽会等知名商事活动，以及各商协会举办的重要活动。把握法规调整、重大政策出台、重要成果落地等时机，开展重要节点宣传，充分利用各类资源平台，重点加强移动端宣传、融媒体推介，快速提升扩大区域的影响力和知名度。

　　(九)建立国际招商体系

　　创新招商形式，有效发挥市场机制，通过中介招商、以商招商、会议招商等多种形式提高招商效率。进一步完善中介招商政策体系，在全球范围选聘三至五家招商中介机构，建立“目标企业投资信息库”，同步开展对目标企业的投资意向洽谈，实现有针对性的精准招商。深入开展以商引商，加强与驻区重点企业、知名驻京商协会、行业协会，境内外商协会等沟通联系，充分挖掘投资线索。拓展招商合作网络，主动与国家级和市级大型机构沟通联系，积极参加大型招商活动，加速优质项目落户。

　　(十)建立自贸区统计体系

　　以国家商务部《国家级经济技术开发区、边(跨)境经济合作区和自由贸易试验区统计调查制度》为基础，建立朝阳区自贸区统计平台，创新指标设置与统计方法，通过建立一套科学的统计指标体系，全面、及时反映自贸区企业基本情况和各项试验取得的成果，用数据说话、服务决策。对于自贸区中涉及专业部门的数据，如海关、税收等，通过借助专业部门力量，利用现有的数据进行汇总加工，提高自贸区统计效率。

　　四、实施保障

　　强化人才保障。有针对性地对各级干部进行“两区”建设业务知识、政策培训，全力打造高素质管理队伍。大力实施分层分类的人才吸引政策，加大人才引进力度，创新人才工作模式，探索形成可复制可推广的人才政策体系。整合联动国际组织、驻华使馆、商协会等机构，利用各类文化交流阵地、创新创业空间，为海内外人才提供国际交往、文化融合、资源共享、政企互通的交流合作平台。探索建立“服务自贸区建设生态联盟”，构建创新主体联动机制，打造政府主导、市场参与、社会化运作的多层次人才培训体系，搭建全要素全链条的人才发展服务平台，营造国际一流创新创业生态。探索设立人才服务清单、简化服务流程、健全服务机制、强化科技赋能，加快构建具有自贸区特色的人才服务体系。

　　加强部门间统筹衔接。打通市级部门之间多点对口的通道，建立批复机制和推进机制，明确批复机关、相关人员、批复时限等事项；配合市级部门出台自贸区政务服务大厅和网上政务服务大厅建设要求，加快明确权限下放事项。针对具体工作开展过程中遇到的问题，发挥专班统筹协调作用，协调区内各相关部门适时召开专题会议，保障工作高效开展。

　　完善政策支撑体系。促进产业资金与政策的统筹创新，分批制定“两区”建设产业促进配套政策，统筹区域产业专项资金安排；发挥政府性投资基金和社会投资基金的作用，重点支持自贸试验区和重点示范园区内的产业项目，明确统筹机制，建立可量化、可考核的具体办法，形成多元化的投资撬动机制。深化空间用地的统筹利用，加强与市级部门沟通，推进在金盏园区整体实施土地出让金返还政策；落实标准地指标体系，细分产业类型，科学制定标准，建立指标动态调整机制；探索实施综合用地模式，在用途、功能不冲突前提下，实现一宗地块具有多种土地用途、建筑复合使用(住宅用途除外)，按照不同用途建筑面积计算土地出让金，不得分割转让。

　　加强项目落地动态管理和评估考核。巩固前期服开试点过程中形成的“一库四机制”成熟做法，推动政策实施、协调项目落地、形成发展合力。通过与智库机构、行业协会、招商中介等市场主体沟通对接，就重大项目的引入，进行可行性分析，提前谋划落户朝阳的实施路径，形成滚动更新的项目库。委托第三方开展“两区”建设评估和总结，从投资、贸易、金融等不同角度和领域，提炼汇总具有代表性的企业创新案例，展示创新理念、创新模式和创新成效，鼓励和引导各类市场主体利用“两区”建设的政策功能平台更好地开展各类创新活动。