安徽省人民政府发布安徽省省级服务业集聚区发展规划（2017—2021年）》解读
近日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省省级服务业集聚区发展规划（2017—2021年）》（皖政办秘〔2017〕246号）（以下简称《发展规划》），现对《发展规划》解读如下：
一、有关背景
推动服务业集聚区建设，是发达地区发展服务业的成功经验，也是新形势下加快我省服务业发展的重要抓手。我省2011年启动集聚区认定工作，到2016年底全省已有131家省级服务业集聚区，从行业上涵盖了7类生产性服务业和2类生活性服务业重点领域，从区域上覆盖所有设区市。尽管取得了长足发展，但问题也很突出。集聚区的综合实力、产业层次亟待提升，集聚区的建设管理尚处于自发粗放状态，2010年我委印发的《关于建设现代服务业集聚区的意见》，已难以适应集聚区建设发展实际，迫切需要建立完善上下协同联动的规划、认定、管理工作机制。鉴于上述情况，根据省委省政府服务业集聚发展工程年度工作任务，学习借鉴江苏、福建、浙江、广西、贵州等省经验做法，我委起草了《发展规划》。
二、总体考虑
《发展规划》编制中，注重把握五个方面的结合：
一是问题导向和目标导向相结合。在深入分析发展现状的基础上，聚焦当前我省服务业集聚区建设中存在的突出问题，深入研判新形势新要求，按照把集聚区打造成为我省经济增长新引擎、承载创新新平台、宜商宜业新高地、产城融合新样板的目标，明确建设发展的总体思路、战略指引和重点工程，提出四大政策支撑和四项规划实施保障措施。
二是全面推进与示范引领相结合。依托现有131家省级集聚区，按照2021年重点建设200家省级集聚区的目标，优化区域布局，以点带面、全面推进。同时，在集聚区的基础上，择优建设一批示范园区，重点加强支持，发挥示范带动效应，形成梯次推进、竞相发展、有进有出的局面，推动整体发展水平上新台阶。
三是突出重点和分类引导相结合。积极把握服务业发展趋势和政策导向，重点建设7类生产性服务业集聚区和2类生活性服务业集聚区，促进制造业与服务业协同发展，推进特色服务业加快发展。按照园区发展阶段、产业集聚程度和管理服务水平，提出“提升一批、完善一批、新建一批”的指导原则，分类明确发展重点和支持方向。
四是基于实际和分区认定相结合。规划和办法制定过程中，尽可能兼顾不同行业、不同区域服务业发展实际水平。特别是在集聚区认定条件设定上，一方面通过表格调查、数据分析摸清“底数”，确定体现领域特点的关键量化指标；另一方面学习借鉴外省经验，区别先进地区和一般地区，对示范园区划分A、B两类标准。这样，既体现一定的门槛要求，又能保证相对落后地区也有符合条件的集聚区可以申报。
五是上下协同和分级负责相结合。考虑服务业集聚区面宽量大的特点，规划明确在省服务业加快发展工程推进小组领导下，健全“省-市-县（区）-省级服务业集聚区”联动管理的协调机制。管理办法明晰省发展改革委、各市县发展改革部门及园区运营管理单位的职责分工，相应承担推荐申报、认定和管理、数据信息报送等责任，强化上下协同、全程管理。
三、主要内容
规划共分六个部分，16000字左右。
第一部分为规划背景，包括发展现状和新形势新要求两部分，围绕发展势头、集聚效应、融合发展、综合功能等方面系统总结了我省省级服务业集聚区发展成绩，分析存在的困难与问题，明确我省服务业集聚区正处于向量质并重、专业特色、功能聚合、系统推进等方向转变的新形势新要求。
第二部分为总体思路，包括指导思想、基本原则和发展目标三部分。指导思想，按照“空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成”的要求，努力建成主动适应积极引领新常态的经济增长新引擎、承载新技术新模式新业态的新平台、“双创”活力持续释放的宜商宜业新高地、功能完善环境优美的产城融合新样板。基本原则，突出市场主导、政府引导，创新驱动、多元融合，开放合作、集聚资源，突出重点、集约高效，示范引领、分类推进等5项基本原则。发展目标，提出到2021年，省级服务业集聚区实现数量、规模、质量、效益同步提升，全面完成“521”行动计划，即【培育50家省级示范园区、建设200家以上公共服务平台、突破10000亿元营业收入】，基本形成规划布局合理、协同推进有力、产业特色突出、集聚效应明显的发展新格局，并细化为综合实力不断增强、质量效益显著改变、综合服务日益健全、推进机制更加完善等4个细分目标。
第三部分为发展指引。按照“提升一批、完善一批、新建一批”的分类指导原则，聚焦现代物流、科技服务、软件与信息服务、金融商务、电子商务、新型专业市场、创意文化服务、旅游休闲、健康养老服务等9类服务业集聚区，依托发展基础，加强空间指引，明确发展重点。
第四部分为重点工程。围绕落实指导思想、发展目标要求，重点建设规划体系引领、示范园区带动、公共平台升级、市场主体壮大、重点项目推进、体制机制创新等6大工程，并具体落实到15条推进举措，明确工作抓手和重点建设项目。
第五部分为政策体系。从财政政策、投融资政策、用地政策、人才政策四方面提出8条政策举措，构建完善的服务业集聚区政策体系。
第六部分为规划实施。从强化组织领导、规范认定考核、加强统计分析、加大宣传力度等四方面提出7项规划实施保障措施。
