解读：《湖北省加强质量认证体系建设 促进全面质量管理的实施方案》

2019年11月1日，省政府出台了《湖北省加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》（鄂政发〔2019〕23号）（以下简称《方案》），现将有关内容解读如下。

一、《方案》的出台背景

2018年1月26日，国务院发布了《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号）（下面简称《意见》）。明确提出质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。为贯彻落实《意见》，深入推进供给侧结构性改革和"放管服"改革，推动湖北制造加快实现"品质革命"，形成湖北高质量发展新优势。省市场监管局结合我省实际，认真组织质量认证行业调研，依据《湖北省开展质量提升行动加快建设质量强省实施方案》，起草了《方案（初稿）》，通过省人民政府办公厅征求各地人民政府和相关职能部门意见，在综合各方意见后反复修改形成《方案（代拟稿）》，经省政府办公厅再次征求各部门意见，最终修改完善，《关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》于2019年11月1日正式印发。

二、《方案》的总体构架和主要内容

《方案》共分三个部分17条，第一部分是总体要求，第二部分是重点任务，第三部分是保障措施。我省的《方案》主要有以下内容：

（一）总体要求解读

质量认证是国际通行、社会通用的质量管理手段和贸易便利化工具，是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度，其本质属性是"传递信任、服务发展"，向消费者、企业、政府、社会、国际传递信任，可以形象地称为质量管理的"体检证"、市场经济的"信用证"、国际贸易的"通行证"。我国经济转入高质量发展阶段后，市场化、国际化程度越来越高，质量认证所具有的市场化、国际化等突出特点，使其作用日益彰显。

总体要求明确了加强建设的指导思想、目标、途径、措施。要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以建成质量强省为目标，以市场为导向，以改革创新为根本途径，将质量认证作为推进供给侧结构性改革和"放管服"改革的重要抓手，加强全面质量监管，通过3-5年努力，使我省质量认证服务体系基本完善，检测认证产业不断壮大，服务保障经济转型发展的能力进一步增强，质量认证工作体制机制更加健全，各类质量认证证书数量等主要指标增长与社会经济发展相适应，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升，推动湖北制造加快实现"品质革命"，形成湖北高质量发展新优势。

（二）重点任务政策解读

质量认证作为现代高技术服务业，贯穿于经济活动全过程，必须紧密与经济产业结合才能发挥作用。

1.发挥质量认证体系的管理手段作用。以质量认证打造创新驱动新优势。全面落实创新发展理念，在实现质量认证体系自身建设、服务经济发展上实现创新突破。实现探索质量认证管理工具的创新，突出质量认证对政府质量治理方式转变的积极作用。强化质量认证对创新创造的服务保障。发挥质量认证对乡村振兴的促进作用。

2.提升质量认证体系的产业融合建设。以质量认证打造制造强省、服务强省新优势，在实现经济转型升级、实现高品质发展上求突破。推动先进质量管理工具的本土化推广应用。全面推进质量管理体系认证"升级版"，拓展质量认证覆盖面。大力推行本土高端品质认证。广泛推行服务认证。

3.发挥质量认证体系的关键作用。以质量认证打造关键支撑新优势。在助力掌握核心技术、打造国之重器上求突破。营造良好的行业发展环境。促进行业机构改革发展。提升质量技术基础服务能力。

4.完善质量认证体系的建设机制。净化质量认证市场环境。在营造良好营商环境、更好发挥市场作用上求突破。完善认证监管机制。健全责任追究机制。加大认证认可监管力度。

三、《方案》落实的保障措施

《方案》从加强组织领导、加强宣传推介、加强督促落实三个方面，提出了保障措施，强调各市、州、县人民政府和省直相关部门要将质量认证工作作为质量强省、强市、强县战略的重要内容，推动将质量认证工作纳入政府质量工作考核。