石家庄市人民政府印发石家庄市“互联网+政务服务”工作实施方案

为贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《河北省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（冀政发〔2017〕4号）精神，加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，运用“互联网”思维，提高政务服务质量、效率，最大程度利企便民，进一步激发市场活力和社会创造力，结合我市实际，提出如下实施方案：

一、总体要求

以加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为目标，坚持统筹规划、问题导向、协同发展、开放创新的原则，按照“贯通、标准、共享、整合”的要求，加快建设全市网上政务服务平台，逐步推进政务服务事项网上办理，降低制度性交易成本，持续改善营商环境，深入推进大众创业、万众创新，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，共享“互联网+政务服务”发展成果。

2017年11月底前，依托省网上政务服务平台和市政府门户网站，建设贯通县、乡和市直各部门的市级“互联网+政务服务”平台，全面公开政务服务事项，实现部分事项网上办理，提升市级政务服务标准化和网络化水平。到2020年6月底前，实现互联网和政务服务的深度融合，建成全市一体、部门协同、上下联动的“互联网+政务服务”体系，大幅提升网上办事服务能力和智能化水平，让政务服务更加高效、透明，让群众和企业办事更方便、更快捷。

二、全面优化再造，简化规范政务服务流程

（一）梳理规范网上政务服务事项。各地政府各部门依据法定职能全面梳理行政机关、公共企事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项（包括行政权力事项、公共服务事项两大类别），编制政务服务事项目录清单和实施清单。实行政务服务事项编码管理，规范政务服务事项名称、受理范围、设立依据、实施机关、申办条件、申请材料、工作时限和流程、监督检查等要素的标准，逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”，为实现信息共享和业务协同，提供无差异、均等化政务服务奠定基础。全面规范编制办事指南，列明依据条件、流程时限、收费标准、注意事项等；明确需提交材料的名称、依据、格式、份数、签名签章等要求，并提供规范表格、填写说明和示范文本。除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。2017年9月底前，完成政务服务事项目录清单、实施清单、编码和办事指南规范完善工作，通过本级人民政府门户网站集中公开发布，并实时更新、动态管理。（牵头单位：市编委办、市法制办；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（二）优化网上政务服务流程。适应“互联网+政务服务”工作的要求，借助信息化手段对行政审批、政务服务流程进行优化，简化优化服务事项网上受理、审查、决定等流程，进一步减少申请材料、前置条件和办理环节，大力压缩办理时限。推进办事材料目录化、标准化、电子化，以及网络共享复用，开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知；积极推动电子证照、电子公文、电子签章、电子档案、电子存档在政务服务中的应用，开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。建立公众参与机制，鼓励引导群众分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。2017年9月底前，完成各类政务服务事项流程的清理、规范和优化工作。（牵头单位：市编委办、市行政审批局；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（三）推进政务服务事项网上办理。丰富网上办理事项，加快实施与企业和居民密切相关的企业注册登记、年度报告、变更注销、生产经营、资质认定、税费办理、安全生产、教育医疗、户籍户政、社会保障、劳动就业、住房保障等政务服务事项的网上受理、网上办理、网上反馈，逐步实现数据共享、全程在线。（牵头单位：市政府办公厅、市发展改革委、市行政审批局；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（四）创新网上政务服务模式。开展政务服务大数据分析，汇聚政务服务数据，深度挖掘政务服务数据的政用、民用、商用价值，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，变被动服务为主动服务。依法有序开放网上政务服务资源和数据，提供多样化、创新性的便民服务。积极利用第三方平台，开展预约、查询，材料及证照寄送等服务，畅通服务群众“最后一公里”。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批局；责任单位：各县（市）、区人民政府，市政府各部门、相关单位）

（五）全面公开政务服务信息。2017年11月底前，依托政府门户网站和实体政务大厅，集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上可办理程度，以及行政许可涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。进一步畅通互联网沟通渠道，充分了解社情民意，针对涉及公共利益等热点问题，积极有效应对，深入解读政策，及时回应关切，提升政府公信力和治理能力。（牵头单位：市政府政务公开办、市编委办；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

三、加强融合升级，建设全市统一的政务服务平台体系

（一）建设一体化“互联网+政务服务”平台。依托电子政务外网，实现与省级平台的对接与数据交换。市政府部门没有业务系统的，要统一使用市平台；市政府有关部门使用省有关部门业务系统或已开展网上审批的，要做好与省、市平台对接工作。市网上政务服务平台支撑市本级和所辖县（市、区）“互联网+政务服务”工作的开展，各县（市、区）原则上不再单独建设新平台，各级开发区也统一纳入全市网上政务服务平台体系。纳入“互联网+政务服务”平台体系的相关应用，应通过电子政务外网联通，各级各部门要提前做好迁移及部署的相关准备工作，以保证及时实现与省、市平台的对接与数据交换。在此基础上，推进平台服务向移动端、自助终端等延伸，统一身份认证，按需共享数据，实现各类平台间的互联互通，做到“单点登录、全网通办”，为企业和群众提供多样便捷的办事渠道。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批局；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（二）推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展。适应“互联网+政务服务”发展需要，完善市县两级政务服务中心设施和功能，进一步提升实体政务大厅服务功能，推进实体大厅与网上平台的深度融合，整合业务系统，统筹服务资源，统一服务标准，逐步实现政务服务事项办理线上线下无缝衔接、合一通办、功能互补。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批局；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（三）推动基层政务服务网点与网上平台无缝对接。学习借鉴肃宁的县、乡、村三级网上便民服务平台建设经验，依托乡（镇、街道）便民服务中心和村（社区）便民服务站，充分利用共享的网上政务服务资源，重点在劳动就业、社会保险、社会救助、扶贫脱贫等领域，开展上门办理、免费代办等，为群众提供便捷的政策咨询和办事服务。加快推进网上政务服务向边远乡镇延伸，逐步实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。（责任单位：各县（市）、区政府）

（四）建设全市政务服务数据共享交换平台。按照省统一标准，在建设完善电子证照等基础数据库的基础上，依托电子政务外网、政务信息资源交换共享平台，建设全市政务服务数据共享交换平台体系，支撑跨地域、跨部门的数据共享和交换。2017年底前，实现与省级平台及基础数据库和业务数据库的互联互通，全面满足政务服务数据的共享交换需求，为政务协同、信息资源共享、社会化利用和大数据分析提供有力支撑。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（五）建设全市电子证照库。建设覆盖全市的电子证照库，实现涵盖公安、民政、人力资源社会保障、工商等领域的电子证照共享、网上办理和查询，满足政务部门审批过程中证照管理、真实性鉴别、信息共享、辅助录入等需要。2020年底前，完成电子证照库市级部署，实现数据的逐级汇总。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（六）提升电子政务外网承载能力。按照国家标准和全省统一规划，完善提升全市电子政务外网承载能力，在全面拓展电子政务外网覆盖范围的同时逐步整合各部门业务专网，实现电子政务外网纵向到底、横向到边的全覆盖。提高市级电子政务外网带宽，提升服务保障能力，满足各部门不断增长的业务需求。到2017年底，实现电子政务外网对纳入“互联网+政务服务”平台各部门的全覆盖，满足政务服务应用对网络带宽和服务质量的需求。（牵头单位：市政府信息中心；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（七）健全政务服务大数据库。按照省政务服务大数据库建设要求，加快建设面向政府机关管理的相关数据库，以及面向社会办事的网上办事数据库，拓展完善公共基础数据库、专题数据库。建立健全共享协同的数据库建设机制，打造共建共享的政务服务大数据库技术支撑体系。2018年底前，基本形成各类数据库相互联动、数据采集能力强、智能分析应用广、开发共享程度高、体制机制较完善的政务服务大数据库。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（八）加强网上办事效能在线监管。建设市“互联网＋政务服务”在线监管系统，完善在线实时监管、满意度测评、综合绩效评价及结果运用等监测指标体系和功能建设。2017年11月底前，实现网上办理政务服务事项在线监管全流程公开。（牵头单位：市发展改革委、市行政审批局；责任单位：各县（市）、区人民政府，市政府各部门、相关单位）

四、加快基础设施建设，夯实政务服务支撑基础

（一）完善网络基础设施。将通信基础设施建设纳入各地城乡规划，实现市区光纤网络全覆盖，推进农村地区行政村光纤通达和升级改造。到2017年底前，第四代移动通信（4G）网络全面覆盖城市和乡镇，80%以上的行政村实现光纤到村。（牵头单位：市通信发展管理办公室；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（二）加快新型智慧城市建设。按照省有关部署和要求，加快推进新型智慧城市建设。综合运用互联网、物联网、云计算和大数据等技术，重点围绕汇聚城市人口、建筑、街道、管网、环境、交通等数据信息，建立大数据辅助决策的城市治理新方式；构建多元普惠的民生信息服务体系，在教育文化、医疗卫生、社会保障等领域，积极发展民生服务智慧应用，向城市居民、农民工及其随迁家属提供更加方便、及时、高效的公共服务；提升电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施智能化水平，实行精细化运行管理。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（三）完善政务信息资源共享机制。贯彻落实国家《政务信息资源共享管理暂行办法》、《河北省政务信息资源共享管理规定》和《石家庄市政务信息资源管理规定》等有关文件，推动各级政府、部门之间的跨部门、跨区域、跨层级信息资源共享。推动政府部门信息资源按需共享，将重点领域的政务信息资源率先纳入共享目录工作。按照省“一号申请、一窗受理、一网通办”工作要求，积极推进信息惠民试点工作，为公众提供多渠道、无差别、全业务、全过程的便捷服务。（牵头单位：市发展改革委；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（四）加强网络和信息安全体系建设。按照国家信息安全等级保护制度要求，加强各级政府网站信息安全建设，健全“互联网+政务服务”安全保障体系。明确政务服务各平台、各系统的安全责任，开展等级保护定级备案、等级测评等工作，建立各方协同配合的信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。加强对电子证照等重要系统和关键环节的安全监控。提高各平台、各系统的安全防护能力，查补安全漏洞，做好容灾备份。建立健全保密审查制度，加大对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等重要数据的保护力度，推进相关管理部门协调联动，提升信息安全支撑保障水平和风险防范能力。（牵头单位：市网信办、市公安局、市保密局、市通信发展办公室；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

五、加强组织保障，落实工作责任

（一）强化组织领导。成立市“互联网+政务服务”工作领导小组，领导小组下设办公室（名单附后）。各级各部门要切实加强对“互联网＋政务服务”工作的领导，将此项工作纳入年度重点任务统筹部署，建立相应的工作推进机制，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专人专项落实，制定工作计划，细化分工，责任到人，攻坚克难，确保各项措施落实到位。加强对各级各部门“互联网＋政务服务”工作的统筹协调和督促指导，开展督查评估，形成全市同步推进的工作格局，推动工作取得实效。（牵头单位：市政府办公厅、市发展改革委、市行政审批局；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（二）强化考核监督。建立健全“互联网＋政务服务”工作考核制度，纳入政府绩效考核体系，加大考核权重。列入市政府重点督查督办事项，定期公开通报工作进展和成效。完善激励机制，对综合评价高、群众反响好的予以表扬奖励并大力宣传推广。要畅通线上线下群众投诉举报渠道，在政府门户网站设立曝光纠错栏目，接收群众反映办事过程中遇到的不作为、乱作为、慢作为现象，加强跟踪督办和纠正存在的问题，并及时反馈处理结果，对工作开展不力的予以通报，对不作为、乱作为、慢作为、损害群众合法权益的依法依规进行问责。（牵头单位：市政府办公厅；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（三）强化推广应用。各级各部门要加强“互联网＋政务服务”业务培训，提高经办人员业务素质、服务水平和信息平台操作能力。加强专业人才培养，建设一支既具备信息技术又精通政务服务的复合型人才队伍。积极开展试点示范工作，定期交流、研讨及分享经验做法，共同提高政务服务水平。通过新闻媒体、新媒体等各种形式，加强“互联网＋政务服务”的宣传，积极引导公众和企业通过互联网办理行政审批和服务事项。（牵头单位：市人力资源和社会保障局、市政府新闻办；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）

（四）强化经费保障。市、县两级政府要加大财政支持力度，为全市“互联网＋政务服务”平台建设和运维管理工作提供经费保障。要突出集约节约，充分整合已有资源，避免重复建设，实现资金投入效益最大化。（牵头单位：市发改委、市财政局；责任单位：各县（市）、区政府，市政府各部门、相关单位）