安庆市经信委发布《安庆市2017年加快工业经济发展政策》解读说明

现对《安庆市2017年加快工业经济发展政策》做简要解读说明：

一、2016年政策评估

截至目前，市经信委已办理潜山县、岳西县、迎江区、大观区、宜秀区、经开区、高新区等报送两批申报2016年工业政策材料，共核准兑现项目104个，兑现政策支持资金4425万元。

预计2016年工业政策支持企业项目近1000个（不含降低土地使用税和降低社保成本政策），预计奖补企业政策支持资金共计2.77亿元，其中：预计市级财政兑现1.5亿元，县（市）区级财政兑现1.27亿元。

从兑现来看，2016年工业政策指向精准，特别是“鼓励企业增产增收、小升规、降低土地使用税、减免工业标准化厂房租金、设备改造补贴”等政策，企业反响强烈。企业普遍希望政策保持稳定延续。

二、2017年政策的主要变化

根据2016年政策执行情况和工业发展实际，在2017年政策中实行“两降三增两突出”：

①两降：降低了第3条“鼓励企业增产增收”中的奖励标准；降低了第9条“减免工业标准化厂房租金”中的补助标准。

②三增：增大了第8条“降低企业社保成本”的减免额度；增大了16条新认定战略性新兴产业企业奖补标准；增大了“国家、省级智能工厂，国家级、省级制造业创新中心，国家、省级绿色工厂、绿色产品”等补助标准。

③两突出：突出“工匠精神”，给予高级技师补贴；突出降低工业固定资产投资项目前置审批中介费。

三、2017年政策聚焦的重点

政策聚焦三个重点方面：①聚焦即期目标任务；②聚焦构建产业新体系；③聚焦承接国家、省级产业政策。

（一）  聚焦即期目标任务

一是企业做大做强。安庆工业企业总体规模偏小的问题仍然十分突出。政策通过对主营业务收入和税收达到一定增幅的给予企业奖励，提振企业做大做强的信心。

二是扩大有效投资。政策通过支持企业设备改造、智能制造、绿色发展，引导企业加大投资力度，从中低端向中高端迈进、从零配件向部件、整机发展，提升产业发展水平，推动工业转型升级。

三是提升经济效益。政策通过降低企业土地使用税、进一步降低社保成本和生产配套成本、减免标准化厂房租金等方式支持减负，通过培育“工匠精神”、提升核心竞争力，推动质量效益提升。

（二）  聚焦构建产业新体系

陈冰冰市长在年初企业家座谈会上指出：2017年政府产业政策的基本取向，是在去降补方面更加精准。坚持“我需要什么、你能做到什么程度、我就给你多大支持”。“去”重点是“去”僵尸企业；“降”是要降交易和物流等各类成本；“补”关键是补创新发展的短板，鼓励企业科研成果转化，鼓励企业提高质量和核心竞争力，鼓励企业参与国际分工，鼓励企业发展“四新”经济，鼓励企业加大人才引进力度。

政策切实落实陈市长指示，通过给予困难企业重组、地产品销售奖补，降低企业生产等一系列成本，鼓励企业加快设备改造、发展绿色制造、加强信息化建设、提高智能制造水平，引导企业、项目、园区积极争取国家、省改革试点示范，争做工业转型的先锋和主力，努力推进产业新体系建设。

（三）聚焦承接国家、省产业政策

一是贯彻《中国制造2025》战略部署，围绕《中国制造2025》明确的9项战略任务和重点，政策在强化工业基础能力、加强质量品牌建设、全面推行绿色制造、支持企业创新发展、深化两化融合等方面，将国家战略部署和安庆工业发展实际结合，为制造强市建设提供政策支持。

二是呼应省政府出台的“三重一创”等政策。在支持企业创新发展、智能制造、绿色发展等方面与省政府“三重一创”、制造强省等政策精神保持一致。在部分政策上，我们的力度更大，覆盖面更广。

四、2017年政策起草的过程

（一）成立专班。2016年底，董磊副市长就对2017年工业政策起草工作提出明确要求，并成立董市长为组长，市经信委具体承办，市发改委、财政局、人社局、统计局等部门共同参与的政策起草专班，早谋划、早调研、早部署，草拟形成工业政策初稿。

（二）滚动修改。市经信委先后到迎江区、宜秀区、经开区召开座谈会，听取近30家企业意见建议，及时吸收、滚动修改。通过座谈会、发函、电话等形式，征求市财政、人社、统计、国税、地税等13个市直部门意见，及时吸收、滚动修改。通过工作例会、发函等形式，征求各县（市）区经信委意见，及时吸收、滚动修改。

（三）研究完善。今年以来，董市长先后多次听取政策起草工作进展情况汇报。3月29日下午，董市长主持召开经信、发改、财政等十几个部门参加的座谈会，专题研究工业政策。5月23日，市政府常务会议听取政策汇报，会后，市经信委根据会议要求再次修改完善并征求相关部门意见，形成《工业政策》。

五、2017年政策经费预算

初步测算，《工业政策》所需经费3亿元左右，减少成本2.7亿元。其中，市本级财政（含高新区）支出约1.6亿元，县（市）财政支出约1.1亿元，区财政支出约3000万元。

六、2017年政策主要内容

《工业政策》共六个方面20条。核心条款是支持企业做大做强、降低企业成本、支持企业转型升级、支持企业并购重组四个方面。

（一）兑现范围

第1条：2017年度，市本级财政设立支持“工业发展”专项资金，专款专用。

第2条：在本市注册设立、依法纳税、具有独立法人资格的工业企业；在本市实施并纳入统计范围、固定资产投资500万元以上的工业项目，均属专项资金支持范围。

第3条享受“一企一策”、“一事一议”政策和被安全生产、环境保护“一票否决”的工业企业、项目，不享受本政策。

（二）支持企业做大做强

第4条：鼓励企业增产增收。对2016年度工业主营业务收入1亿元（不含1亿元）以下的规上工业企业，2017年度其主营业务收入增幅达到11%以上的，上缴税收（指增值税和企业所得税，下同）每增长1个百分点，奖励企业管理层1万元，同一企业最高奖励金额不超过30万元。

对2016年度工业主营业务收入1亿元（含1亿元）至4亿元（不含4亿元）的工业企业，2017年度其主营业务收入增幅达到9%以上的，上缴税收增幅每增长1个百分点，奖励企业管理层1万元，同一企业最高奖励金额不超过40万元。

对2016年度工业主营业务收入4亿元（含4亿元）至10亿元（不含10亿元）的工业企业，2017年度其主营业务收入增幅达到7%以上的，上缴税收增幅每增长1个百分点，奖励企业管理层1万元，同一企业最高奖励金额不超过50万元。

对2016年度工业主营业务收入在10亿元（含10亿元）至40亿元（不含40亿元）的工业企业，2017年度其主营业务收入首次突破20亿元、30亿元、40亿元，2017年度主营业务收入增幅达到6%且税收同比增长的，分别给予企业管理层60万元、100万元、140万元。

对2016年度工业主营业务收入在40亿元（含40亿元）以上的工业企业，2017年度其主营业务收入首次突破50亿元、60亿元、70亿元、80亿元、90亿元，2017年度主营业务收入增幅达到5%且税收同比增长的，分别给予企业管理层200万元、250万元、310万元、380万元、460万元一次性奖励。

企业获得本条奖励金额不得高于本年度该企业上缴税收地方留成部分。

说明：延续前三年的工业政策内容并完善，鼓励企业做大做强。预计资金7000万元，其中市本级资金3600万元。

第5条：支持企业“小升规”。对2017年度新纳入规上工业企业的，市财政给予该企业管理层10万元一次性奖励。

说明：延续2016年工业政策不变，激励企业“小升规”。预计市本级资金1800万元。

第6条：支持小微企业发展。对列入规模以下工业企业样本库中的小微企业，2017年度主营业务收入增幅达到10%以上且上缴税收同步增长10%以上的，奖励企业管理层2万元。在此基础上，主营业务收入每增长10个百分点，再奖励企业管理层2万元，同一企业奖励金额不超过10万元，且奖励资金总额不得高于该企业上缴税收地方留成部分。

说明：延续2016年工业政策不变，加大中小微企业培育力度。预计资金200万元，其中市本级资金100万元。

（三）支持企业降低成本

第7条：降低企业生产配套成本。对2017年度工业企业生产用水新增部分每立方米按0.02元补贴；生产用电新增部分每千瓦时按0.01元补贴；生产用气新增部分每立方米按0.05元补贴。

鼓励直购电交易。对2017年度签订直购电交易合同并且该部分电量由本地发电企业承担发电的，按使用本地发电企业直购电的交易量给予用电企业每千瓦时0.01元补贴。

说明：延续2016年工业政策内容，继续鼓励直供电与本地发电企业交易，降低企业生产配套成本。预计资金2500万元，其中市本级资金1300万元。

第8条：降低企业土地使用税。城区工业企业暂缓执行《安庆市人民政府关于调整市区城镇土地使用税等级范围及税额标准的通知》（宜政秘[2014]124号）中的等级范围及税额标准，按照《安庆市人民政府办公室关于调整安庆市市区城镇土地使用税等级范围和税额标准的通知》（宜政办秘[2008]9号）的规定，依法申报缴纳城镇土地使用税。各县（市）根据自身实际出台相应政策。

说明：延续2016年工业政策内容，把年纳税额超亿元的非独立法人工业企业（安庆石化等）纳入政策享受范围。预计减少成本1亿元。

第9条：降低企业社保成本。对已按规定按时缴纳社会保险费的暂时困难的工业企业 ，经批准可缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定6个月，缓缴期满按规定补缴后，允许其继续申请缓缴。

工业企业失业保险总费率下调至1%，工伤保险行业基准费率下降，一至八类分别为0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%。报省人社厅等四部门备案的暂时困难的工业小微企业，按规定参保缴费后可按照个体工商户的费率结算2017年1-6月份的养老保险费。

对上年度不裁员或裁员率低于省城镇登记失业率的企业，给予稳定就业岗位补贴。补贴标准按企业及职工上年度实际缴纳失业保险的50%核定，原则上按月发放。

说明：延续2016年工业政策内容。预计减少成本1.6亿元。

第10条：减免工业标准化厂房租金。入驻市财政（同安公司）和各区政府出资建设的标准化厂房的生产加工型工业企业免收租金，但该企业与同安公司和各区签订投资协议必须按期投资到位，未按期到位投资的不予免收租金。城区入驻其他非财政性资金建设的工业标准化厂房（已办理不动产权证）的生产加工型企业采用先缴后补，但该企业必须做到租赁期内工业生产经营正常进行。租赁企业依据租赁合同和支付凭证据实补助2017年度租金，月补助不超过6元/平方米。

鼓励符合条件的入驻企业分幢、分层购买标准化厂房，产权登记部门按有关规定给予办理不动产权证。

依据工业企业的申请，工业用地可以分幢、分层办理不动产登记。企业自建房在土地来源合法，且具备规划许可证及施工许可证、规划验收合格证、工程质量验收备案证明以及房屋测绘图纸等要件下，可以实行容缺办理不动产证。

说明：延续2016年政策内容，减轻初创期、成长期中小微企业投融资压力，扩大补助范围，鼓励企业购买标准化厂房。预计资金1000万元，其中市本级资金600万元。减少成本1000万元。

第11条：发展总部经济。对新引进的知名工业企业总部、区域总部贸易公司、销售公司所缴纳的增值税和企业所得税地方留成部分给予该企业50%奖励。

对2017年度总部在外地但在安庆投资的工业企业和总部在本地但在外地投资工业企业，其在安庆企业主营业务收入增长15%以上，年上缴税收增长10%以上的，比上年增加的税收地方留成部分按80%奖励企业管理层；主营业务收入增长10%以上，年上缴税收增长5%以上的，比上年增加的税收地方留成部分按40%奖励企业管理层。

同一企业同时符合上述条件的，按就高不就低原则兑现其中一项奖励。上述奖励金额最高不超过400万元，并与第4条不重复享受。

说明：延续2016年工业政策内容，鼓励总部经济发展。预计资金500万元，其中市本级资金250万元。

第12条：降低工业固定资产投资项目前置审批中介费。对涉及到企业工业固定资产投资项目的前置审批各项附件编制的中介服务收费，由企业和服务中介机构双方自主确定价格、自主付费，完成报告等材料并经审批部门批准的，给予企业一次性补助20%，单个项目补贴总额不得超过80万元。

说明：对企业报批工业项目委托中介编制的各类附件材料实行20%补贴；采用“谁委托、谁付费”的方式对企业工业项目前置审批各类中介或专家评审费用实行“零收费”。预计资金400万元，其中市本级资金200万元。

第13条：鼓励工业地产品采购。对工业企业采购本市其它工业企业产品作为其生产原材料配套的（含生产设备、产品代加工，不含企业关联交易和水、电、热、水泥、混凝土、石化产品和矿产品等），全年采购金额（不含税，下同）达到50万元以上的，按采购金额的2%给予补助；同一企业累计补助金额不超过200万元。

说明：延续2016年工业政策内容。预计资金1900万元，其中市本级资金1000万元。

第14条：降低企业人力资源成本。对在工业企业工作二年以上的、经人社部门认定的高级技师给予每人每年5000元生活补贴。鼓励工业企业技能人才参加全省和全国技能大赛，对获得全省技能大赛一等奖的给予个人5万元一次性奖励，对获得全国技能大赛一等奖的给予个人10万元一次性奖励。

对规上工业企业董事长、总经理参加省级以上工业企业行业生产或经营类提升管理培训（不含学历教育和商学院），凭证书和发票给予培训学费全额补助。

说明：引导企业培育“工匠精神”，吸引人才。预计资金200万元，其中市本级资金100万元左右。

（四）支持企业转型升级

第15条：支持企业设备改造。对2017年度固定资产投资500万元以上的工业项目，给予企业设备（含企业对整体设备、技术、工艺进行改造升级而购买的软件包，下同）投资额10%的一次性补助，同一企业设备投资累计补助金额不超过600万元。

对“中华老字号”工业企业2017年度进行设备改造的，给予企业设备投资额15%的一次性补助。对“安徽老字号”工业企业2017年度进行设备改造的，给予企业设备投资额10%的一次性补助，同一企业设备投资累计补助金额不超过600万元。

对2017年度工业企业购置工业机器人的，给予企业机器人设备购置款15%的补助，同一企业累计补助金额不超过200万元。

本条政策，同一企业按就高不就低原则只兑现其中一项奖励。

说明：延续2016年工业政策内容。预计资金1.2亿元，其中市本级资金5800万元。

第16条：支持企业智能制造。对2017年度新获得国家级智能工厂的企业给予企业管理层（包含创新团队）100万的一次性奖励，获得国家级数字车间及两化融合管理体系贯标试点企业分别给予企业管理层（包含创新团队）50万的一次性奖励。对获得省级智能工厂、数字车间的企业分别给予企业管理层（包含创新团队）50万元、20万元的一次性奖励，获得省级“专精特新”企业、两化融合管理体系贯标试点企业、两化融合示范企业分别给予企业管理层（包含创新团队）10万元的一次性奖励。同时获得国家级、省级奖项的企业，按就高不就低原则兑现其中一项奖励。

说明：延续2016年工业政策内容。预计资金600万元，其中市本级资金300万元。

第17条：支持工业核心竞争力提升。对2017年度新认定为省级新产品、工业精品的，每个产品一次性奖励企业产品研发人员5万元。对工业产品（作品）参加国家级、省级以上比赛且获奖的，每个获奖产品（作品）分别一次性奖励产品设计人员10万元、5万元。对获得国家级、省级制造业创新中心，分别给予一次性奖补200万、50万元。

对2017年度规上工业企业中，经省新认定为战略性新兴产业企业的，市财政给予该企业管理层20万元一次性奖励。

支持企业民参军。对初次或延续取得武器装备科研生产许可证、国军标质量管理体系认证、武器装备科研生产单位保密资质认证的，给予企业管理层10万元一次性奖励。

说明：延续2016年工业政策内容。提高战略性新兴产业企业奖励标准，增加对企业民参军的奖励。预计资金800万元，其中市本级资金400万元。

第18条：争创改革试点示范。对2017年获得工信部认定的国家级示范试点的企业（基地、项目、平台）给予100万元的一次性奖励。对省经信委认定的省级示范试点的企业（基地、项目、平台）给予20万元的一次性奖励。

说明：落实市委、市政府争创国家改革各类试点示范得目标任务。预计资金200万元，其中市本级资金100万元。

第19条：促进企业绿色发展。对2017年度工业产值同比增长、万元产值能耗同比下降5%的工业企业，年能源消费总量下降5000吨标煤（含5000吨）以上的，给予企业管理层20万元的一次性奖励；年能源消费总量下降2000吨标煤（含2000吨）以上的，给予企业管理层10万元的一次性奖励；年能源消费总量下降500吨标煤（含500吨）以上的，给予企业管理层5万元的一次性奖励。

对2017年度新认定的国家级绿色工厂、绿色产品，分别给予一次性50万元、20万元的奖补；对新认定的省级绿色工厂、绿色产品分别给予一次性20万元、5万元的奖补。

说明：延续2016年工业政策内容，增加对新认定的绿色工厂、绿色产品奖补。预计资金300万元，其中市本级资金150万元。

（五）支持企业并购重组

第20条：支持企业兼并重组。企业间合并重组新设立企业，主营业务收入超过亿元以上的，且会计年度上缴税收比合并重组前同比增长10%，给予新设立企业管理层一次性奖励30万元（奖励资金不得高于该企业上缴税收地方留成部分），给予原企业实际控制人一次性奖励10万元。

对市外资本收购本地企业并成长为规模以上工业企业的，涉及到新办企业股权转让的企业所得税以及土地、房产等交易税的税收地方留成部分全额奖励新办企业。对兼并重组企业重新设立运行后，其企业所得税税收地方留成部分全额奖励给新设立企业。采用托管方式的在被托管后能正常生产经营的困难企业，其企业所得税税收地方留成部分全额奖励给困难企业。

对兼并重组企业聘请第三方咨询机构开展尽职调查，尽职调查后实现兼并重组、生产经营正常的，给予被调查企业尽职调查费用50%的补贴，补贴总额最高不超过50万元。

说明：延续2016年工业政策内容，鼓励兼并“困难企业”。预计资金500万元，其中市本级资金250万元。

（六）附则

政策兑现的资金，除明确由市财政或同级财政承担的外，均由市与企业纳税地所在县（市）区、安庆经开区按比例承担。城区企业奖补资金，市、区财政按7：3的比例承担；国家连片特困地区大别山片区县和国家贫困开发工作重点县范围的企业奖补资金，市、县财政按5：5的比例承担；其他县(市)范围的企业奖补资金，市、县(市)财政按2：8的比例承担。

奖补资金纳入财政涉企项目资金管理信息系统统一管理。对涉企项目资金管理信息系统出现预警的项目，须分析排查原因，对预警的项目给予通过并支持的，须注明允许通过的理由。

政策资金申报审批程序、兑现方式及约束规定等详见实施细则。

本政策与市财政其他扶持政策不重复享受。

本政策执行期为2017年1月1日至2017年12月31日。

本政策由市经济和信息化委、市财政局、人社局负责解释。