民勤县人民政府办公室关于印发民勤县物流业降本增效专项行动实施方案（2017－2018年）的通知

各镇人民政府，县政府有关部门、单位： 《民勤县物流业降本增效专项行动实施方案（217－218年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 民勤县人民政府办公室 217年9月29日 民勤县物流业降本增效专项行动实施方案 （217－218年） 为深入贯彻落实省市《物流业降本增效专项行动实施方案》精神，切实解决物流领域长期存在的成本高、效率低等突出问题，进一步提升物流业发展水平，结合我县实际，制定本实施方案。 一、深化改革降成本行动 （一）优化行业行政审批。按照简政放权、放管结合、优化服务改革要求，在确保企业生产运营安全的基础上，清理、归并和精简具有相同或相似管理对象、管理事项的物流企业和物流从业人员的证照资质，加强事中事后监管。深入推进物流领域商事制度改革，加快推行多证合一、一照一码先照后证，进一步简化办理程序。（县发改局、交通局、工商局、质监局、邮政管理局等部门单位按职责分工负责） （二）推动货物运输便利通行。进一步优化货运车辆通行管控，对企业从事生活必需品、药品、鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送，以及使用节能与新能源车辆从事配送的，优先给予通行便利。规范公路超限治理处罚标准，明确执法中的自由裁量权。（县工信局、公安局、交通局、商务局、邮政管理局等部门单位按职责分工负责） （三）加强物流市场监督管理。加强对物流市场的监督管理，推动物流行业与公安、工商、交通等部门的信息共享。增强企业诚信意识和安全意识，建立联合惩戒机制，定期发布严重失信黑名单，完善物流企业及相关责任主体守信激励和失信惩戒机制。加强物流信息安全管理，提高网络信息安全保障能力。加强对物流业市场竞争行为的监督检查，依法查处不正当竞争和行业垄断、地方保护等行为。（县公安局、工商局、交通局、发改局、农牧局、商务局、质监局、人行等部门单位按职责分工负责） （四）降税清费培育企业创新发展新动能。全面落实营改增相关税收政策，消除重复征税，扩大交通运输业的进项税抵扣范围，降低企业税收负担。支持物流企业按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税，鼓励物流企业一体化、网络化、规模化运作。认真落实国家和省上最新收费规章制度，调整完善公路收费政策，合理确定车辆通行费标准。严格落实明码标价制度，实行进出口环节收费目录清单制，推进收费管理制度化、科学化、透明化。（县财政局、国税局、地税局、交通局、物价局等部门单位按职责分工负责） 二、加快技术创新提效率行动 （一）推广应用智能化物流装备技术。加强物流技术和装备研发，鼓励物流企业采用先进适用技术和装备。大力推广无线射频识别、全球定位系统、不停车电子缴费系统等技术的应用，强化物联网+全程监管。推动物流中心、仓储中心、配送中心建立智能化物流分拨调配系统，加强人员、货源、车源和物流服务信息有效匹配，促进智慧物流发展。加快食品冷链、医药、烟草、机械、汽车、干散货、危险化学品等专业物流装备的应用，提升物流装备专业化水平。积极发展标准化、厢式化、专业化的公路货运车辆，逐步淘汰栏板式货车。加强物流安全检测技术与装备的推广应用。（县科技局、商务局、农牧局、公安局、安监局、交通局等部门按职责分工负责） （二）加快推进物流标准化。认真落实国家《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》（GBl589－216）标准，推广货运标准化电子货单、托盘标准化、集装箱标准化、集装袋标准化等技术标准普及应用。加强对仓储和转运设施、运输工具、停靠及卸货站点的标准化建设和改造，健全物流服务体系。推进物流单证票据标准化，推行物流全程一单制。（县发改局、工信局、财政局、交通局、商务局、质监局等部门按职责分工负责） （三）建设物流公共信息服务平台。鼓励社会资本有序建设专业化物流信息服务平台，进一步拓展综合物流与供应链服务，推进平台+物流交易、供应链、跨境电商等合作模式。鼓励物流企业、商贸流通企业建设物流公共信息服务平台，运用大数据等先进信息技术，推进信息互联互通，打造覆盖全县的智慧物流服务网络体系。（县发改局、工信局、交通局、商务局、供销社、邮政管理局等部门单位按职责分工负责） （四）促进物流信息互联共享。推进铁路、公路、邮政、供销等行业系统间物流信息联通，推进货运车辆与仓储设施、配送网点等信息互联，实现供需信息快速匹配，鼓励行业内的物流信息共享与沟通合作。促进跨行业物流信息的互联互通，支持跨行业综合物流信息平台、多式联运物流发展。推动物流信息平台与供应链上下游企业系统对接，增强协同运作能力。（县发改局、交通局、商务局、供销社、邮政管理局等部门单位按职责分工负责） 三、完善流通网络上水平行动 （一）优化现代物流建设布局。根据我县交通区位状况，聚焦物流大通道短板，努力提升综合交通运输网络化水平。结合产业布局要求和城镇规划建设，优化现代物流建设布局。（县发改局、城管局、工信局、交通局、商务局等部门按职责分工负责） （二）积极发展多式联运体系。鼓励公路、铁路、航空运输和企业加强合作，开展一体化物流运作。加快建设一批货运场站、公路货运枢纽和快递分拨中心，促进不同运输方式在节点的衔接、协调，推进多式联运枢纽建设。解决好交通基础设施最后一公里的衔接问题，加快G569线高速公路、通用机场、铁路、乡村公路和物流基地、物流集散转运站等项目建设。（县发改局、工信局、交通局、商务局等部门按职责分工负责） （三）健全农村物流配送网络。支持集预冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一体的农产品产地集配中心建设，提升产地预冷处理能力。加快大型商品交易市场、农产品批发市场和冷链物流体系建设，打造全市重要的农产品集散地。加快城镇便民市场建设，实现重点镇便民市场全覆盖。加快农产品流通主体队伍建设，大力推广农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式。推进邮政、供销、交通等部门和快递企业与农村物流服务资源的共享，鼓励乡镇村社充分利用邮政、供销网点以及客运站，积极发展农村物流末端节点。完善农村货运班线、快递班车，开展县城至各镇、沿途行政村的双向货运服务。鼓励合规利用农村班线客车代运邮件和小件快递，健全末端小件快运服务体系。（县发改局、交通局、农牧局、商务局、供销社、邮政管理局、各镇政府等部门单位按职责分工负责） （四）完善城区物流配送体系。优化城区物流基础设施布局，完善城镇分拨中心、配送中心和末端配送点三级网络建设。依托重要交通枢纽、物流集散地规划建设集交易、运输、仓储、配送、信息服务等为一体的综合物流服务基地，促进干线运输与城镇配送有效衔接。鼓励商贸流通企业和连锁超市等开展共同配送。加强公用型城市配送节点建设，支持建设社区、机关、学校、工业园区、商业集中区和居民小区末端配送点。在城市商业区、居住区和公共活动场地等重点地区，配建停车和装卸场地。（县发改局、工信局、建设局、交通局、商务局、城管局、邮政管理局等部门单位按职责分工负责） 四、联动融合助发展行动 （一）推动物流业与制造业联动发展。按照全县产业布局和工业园区重点产业发展方向，重点发展以装备制造、新材料、农畜产品精深加工、绿色食品制造、生物制药、节能环保等为代表的产业物流，为生产加工企业提供采购物流、入厂物流、交付物流、回收物流等精细物流服务，建设支撑现代产业集聚发展的供应链物流服务体系，推动产业组织模式创新，实现产业转型升级和集群发展。（县发改局、工信局、红砂岗管委会、城东管委会等部门单位按职责分工负责） （二）加快交通物流融合发展。加快构建综合运输骨干网络，加强物流服务设施和交通运输干线网络的衔接，促进与周边省、市、县（旗）的融合联动发展。完善公路、铁路、航空物流服务功能，推动现代物流与交通运输一体化融合发展，提高综合效率效益和服务水平。（县发改局、国土局、建设局、交通局等部门按职责分工负责） （三）促进商贸业与物流业融合发展。加强大数据、云计算等技术应用，探索商贸+互联网+物流融合发展新模式，增强物流协同服务能力，提升物流服务质量和效率，降低实体商贸企业物流成本。鼓励传统商贸物流企业功能整合和业务创新，积极发展定制物流服务，进一步优化物流组织模式，不断提升专业化服务水平，满足日益增长的个性化物流需求。支持电商企业建设物流仓储中心，满足多样化、分散化、及时性销售的物流需求。鼓励快递企业与电商企业深度合作，促进线上线下互动创新，共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态，更好地满足网络化趋势下消费升级新要求。（县发改局、商务局、工信局、邮政管理局等部门单位按职责分工负责） 五、强化支撑促保障行动 （一）加大资金投入。统筹中央预算内投资、专项建设基金、各级财政性资金，发挥政府投资示范带动作用，积极支持具有公益性和公共性、带动示范作用强的多式联运转运设施、城乡配送网络、农产品冷链物流、物流标准化和信息化等物流项目建设。充分发挥市场机制，鼓励物流企业加大投入，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，多渠道筹措项目资金。（县发改局、财政局、交通局、商务局、农牧局等部门按职责分工负责） （二）优化用地供给。在土地利用总体规划、城市总体规划、综合交通规划、工业园区发展规划中充分考虑并统筹保障物流业发展的合理用地需求。在提高土地集约利用的基础上，优化物流业用地空间布局，合理确定用地规模和强度，努力提高土地利用效率，降低土地使用成本。积极支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施或提供物流服务。（县发改局、国土局、建设局、交通局、城管局、红砂岗管委会、城东管委会等部门单位按职责分工负责） （三）拓宽投资融资渠道。各类金融机构要积极开发适合物流业发展特点的信贷产品，为物流业项目建设和物流企业提供更加便利的融资服务。加大力度引进实力雄厚的现代物流业管理服务企业，支持符合条件的物流企业通过发行公司债券、企业债券和上市等多种方式拓宽融资渠道。创新投融资支持方式，鼓励社会资本以市场化方式设立现代物流产业投资基金，支持重点企业重要物流基础设施项目建设，培育形成一批具有较强竞争力的现代物流企业。积极推动供应链金融服务持续健康发展。（县金融办、招商局、发改局、人行等部门单位按职责分工负责） （四）发挥好行业协会作用。鼓励物流企业建立行业协会，建立健全工作制度和运行机制，做好行业基础性工作，积极开展行业运行监测与调查研究、技术和标准推广、信息统计、咨询服务等方面的工作。鼓励行业协会积极推动行业规范自律和诚信体系建设，引导支持企业加快技术创新和服务创新，推动物流行业健康有序发展。（县民政局、工信局、发改局、商务局等部门按职责分工负责） （五）加强组织协调。各有关部门单位要充分认识物流业降本增效的重大意义，认真贯彻落实国务院和省、市政府支持物流业高效发展的相关文件精神，进一步加强协调力度，结合实际提高物流效率、降低物流成本，发挥好物流辐射带动作用，推动经济协调发展。同时，及时将工作推进中存在的问题及好的经验和做法报送县发改局。