安阳市人民政府办公室关于促进中心城区服务业主导产业集聚发展的指导意见

为进一步提升全市服务业发展水平，明确中心城区服务业主导产业定位，着力推动服务业转型升级，实现服务业发展扩规模、提水平，结合我市实际，制定本意见。

一、 指导思想

以提高服务业集聚、集约发展水平，促进产业融合发展，推动产业转型升级为目标，坚持规模扩张与业态提升并重，充分发挥区位、资源、特色产业等比较优势，立足现有服务业发展基础，按照产业集中、发展集约、资源共享、功能互补、发展错位的要求，实施开放招商、龙头带动、重点突破，做大做强中心城区服务业主导产业，优化大型专业市场布局，推进服务业产业集聚、企业集中、功能集成，全面提升我市现代服务业发展水平，为加快转型升级、实现“一个重返、六个重大”奋斗目标提供强有力的产业支撑。

二、 基本原则

——科学布局，产业集聚。充分发挥有关区（县）产业基础和区位条件优势，优化产业布局，形成与全市城市总体规划、土地利用规划和产业发展规划相统一的服务业主导产业和大型专业市场布局。

——统筹规划，突出重点。坚持政府引导、市场运作原则，以区（县）为主，突出重点，加大对重点项目的跟踪推进，因地制宜地推动服务业主导产业发展。

——错位发展，优势互补。强化区域协调合作，改进管理体制，创新发展模式，推动有关区（县）服务业走特色鲜明、优势互补、错位竞争、扩容提质的发展之路，提高服务业集约发展水平。

三、 发展目标

进一步促进传统服务业升级优化，新兴服务业加速发展，有关区（县）形成特色突出、业态新颖、带动作用较强的服务业主导产业，中心城区服务业发展水平和辐射带动能力显著提升。到“十三五”末，中心城区服务业增加值占全市比重较“十二五”末提升五个百分点以上。

四、服务业主导产业

（一）文峰区（高新区）。服务业主导产业为金融服务、商贸服务和科技服务、文化旅游。

1.功能定位。大力发展金融服务业，集聚银行、保险、基金、投资、证券、担保等金融机构，强化金融服务功能；积极发展商贸服务业，汇聚高端商贸，打造精品特色街区，加快发展楼宇经济；以域内高新技术企业、高校和研发机构为依托，着力发展研发设计、创业孵化等为主的科技服务业，构建服务安阳，辐射周边的金融、商贸和科技服务中心。充分挖掘安阳古城历史文化价值，打造文化内涵丰富的特色街区。

2.发展任务。突出招大引强择优，在金融、商贸等重点领域，积极引进国内外知名龙头企业和大型企业集团。围绕义乌大厦、万达写字楼等商务楼宇，大力发展楼宇经济，引进金融、研发设计、文化创意、中介服务等各类机构入驻。依托国旅安阳城、安阳义乌国际商贸城等重大项目建设，发展高端商贸业；结合老城区改造，建设精品特色街区，促进文商旅一体化发展。依托区域内高校及国家级生产力促进中心、创业服务中心等，强化校企合作，推进产学研用结合，加快研发设计创新成果转化。依托安阳大数据云计算中心，综合运用云计算、大数据、物联网等信息技术，建成引领带动全市经济发展的自主创新和高新技术产业研发孵化基地。规划建设非物质文化遗产展示中心，打造非物质文化遗产示范街区。创新投融资模式，加快重点文化旅游项目建设进度。

市商务中心区要以优越的区位优势和品牌资源，大力发展金融服务、现代商务，集聚高端服务要素，引领城市发展。文峰区特色商业区要以古城历史文化为特色，打造集现代商贸、文化旅游、休闲娱乐为一体的特色街区。

（二）北关区。服务业主导产业为健康养老、文化产业。

1.功能定位。依托域内医疗资源集中、医疗配套服务完善的优势，积极发展健康养老服务业，突出医养结合，将北关区打造成我市独具特色的健康养老基地。依托中国文字博物馆、洹河沿线等文化资源，积极发展文化创意、古玩字画等文化产业。

2.发展任务。努力构建“政府引导、医养结合、社会参与、协调发展”的新型健康养老产业发展体系。依托相关医疗机构，积极发展针对危重病人和康复病人为服务对象的养老护养模式。加快整合社区医疗服务中心和医疗诊所等资源，推进医疗机构与机构养老、社区养老和居家养老的有机融合。依托“12349”服务平台，加强与医养融合企业合作，实现医疗养老的互联互通。结合洹河沿线历史文化产业集聚区建设，积极吸引文化创意、动漫和数字电视等企业入驻，推进中国文字博物馆二期工程建设，着力提升文化产业发展水平。

北关区特色商业区要依托金豪数码广场、赛博数码广场，整合电子产品商贸企业，打造IT专业市场。结合区内工业企业退二进三，利用闲置厂房，促进商贸、家政、文化创意集聚，积极发展楼宇经济。

（三）殷都区。服务业主导产业为文化旅游、现代物流。

1.功能定位。依托域内人文旅游资源丰富优势，加大投入力度，完善产业链体系建设，实现文化旅游产业的融合发展。依托西部工业企业较为集中的优势，推进安西物流园等项目建设，加快工业物流发展步伐。

2.发展任务。坚持保护与开发并重，抓好殷墟、曹操高陵、马氏庄园、水冶古城等项目建设，加强宣传推介，加快文化旅游业发展步伐。整合物流资源，推进专业化发展，提升完善武丁物流园、希旺物流园等园区服务功能，加快推进安西物流园、锦殷都物流园等项目建设，打造市区西部工业物流基地。

殷都区特色商业区要立足服务钢铁产业转型升级和居民消费提质，完善商务服务功能，提升商业业态品质，打造区域钢铁产业服务中心和商业商贸中心。安阳县特色商业区要发挥产业和区位交通优势，建设以钢材、建材专业市场为特色的商贸集聚区。

（四）龙安区。服务业主导产业为生态旅游和休闲养老、现代物流。

1.功能定位。依托域内良好生态资源和独特人文文化禀赋，着力发展生态旅游，建设生态宜居龙安，打造美丽安阳西苑。加快培育休闲度假养老产业，拉长旅游产业链，拓展旅游发展新空间。结合G341建设，发挥现有物流产业优势，建设城区西部商贸物流基地。

2.发展任务。科学编制旅游规划，整合现有旅游资源，突出区域特色，打造“花海龙泉、文化善应、生态马家”生态休闲旅游品牌。加强基础设施建设，加快龙安大道、西王线等旅游通道建设。加大资金投入力度，抓好马鞍山、长春观、洹水古寨、灵泉寺等项目建设。依托良好生态环境，完善配套服务设施，培育发展特色休闲养老。结合G341建设，依托专业市场，支持大型物流企业改造提升，打造龙安物流走廊。

龙安区特色商业区要立足花木产业发展优势，构建专业化花木产业服务平台，完善提升交易和商务服务功能，打造区域生态型商业中心和花木交易服务中心。

（五）市城乡一体化示范区（安阳县）。服务业主导产业为研发设计、都市观光农业。

1.功能定位。依托高精尖重大项目建设，强化研发设计服务，培育一批创新能力强、服务水平高、带动作用大的研发服务企业，形成以技术孵化、转移、科技金融等为特色的研发设计中心。依托紧邻市区的良好农业发展条件，发展设施农业、休闲观光农业，满足市民休闲、观光、娱乐、体验等多元化需求，打造都市生态农业基地。

2.发展任务。依托安阳精密制造产业园、智能制造中心、安阳市创业创新中心等项目建设，鼓励发展第三方工业及工程研发设计服务，支持工业设计、工程设计机构向科技研发领域拓展。加强农业与乡村旅游的融合，大力发展集农业生产、休闲旅游、科普体验、自然风光于一体的休闲观光农业，着力培育一批主题鲜明、特色突出的生态农园、民居农庄，打造休闲观光农业品牌。

（六）汤阴县。服务业主导产业为现代物流、文化旅游。

1.功能定位。依托交通区位优势，全力推动现代物流业发展，加快推进安阳机场、安阳铁路口岸等项目建设，努力实现“四港联运”，建设以汤阴交通物流枢纽为依托的物流业发展核心。挖掘文化旅游资源，加强景区建设和基础设施建设，提升文化旅游发展水平。

2.发展任务。着力强化物流网络体系建设，推进重点项目及基础设施建设，努力构建公铁空海“四港联运”新格局。加强与知名企业、沿海港口合作对接，切实抓好安阳机场、安阳铁路口岸、安阳保税物流中心、航空产业基地等建设招商，增强辐射带动能力。优化发展环境，加大对重点物流项目的支持力度。加强对外宣传推介，启动周易文化产业园建设，推进汤河国家湿地公园建设，内抓精品景区建设，外抓旅游项目招商，建设豫北地区文化旅游名城。

汤阴县特色商业区要依托文化旅游资源和产业优势，完善商业业态，提升商业品质，打造集购物、娱乐、商务于一体的现代商贸中心和休闲娱乐中心。

五、专业市场布局

结合中心城区产业功能定位和专业市场发展状况，综合交通资源、产业协同发展、社会民生需求等因素，建设若干具有核心引领带动作用的大型专业市场，促进市场主体加快兼并重组、转型升级，引导中心城区市场专业化、规模化、集聚化发展。

（一）纺织服装专业市场。依托北关区纺织产业集聚区、柏庄纺织服装市场，发挥纺织、印染、服装加工等产业链条较为完整的优势，进一步提升纺织服装专业市场的知名度和竞争力。结合打造安阳国际针织服装名城，进一步巩固国内市场，积极拓展俄罗斯、中亚、西亚、非洲及东南亚等新兴国家市场，尽快实现传统市场向现代市场、国内市场向国际化市场的转变。

（二）钢铁钢材交易专业市场。依托殷都区钢铁、焦化、铁合金等产业集聚发展优势和正在建设的安西物流园、武丁钢铁物流园等项目，发挥我市钢铁工业基地优势，适应装备制造业、新型城镇化及电子商务等快速发展，建设集钢铁钢材生产、加工、贸易、电子交易、现代物流等具有综合功能的钢铁钢材交易专业市场，打造立足我省，辐射周边的钢铁钢材交易中心。

（三）建材家居专业市场。依托正在建设的欧蓓莎、国旅安阳城、红星美凯龙、居然之家等项目，积极引导城区内已有的小、散、乱建材家居市场搬迁整合，建设中华路沿线建材家居市场，构建立足城区，辐射周边地市的一站式建材家居购物体验中心。

（四）花卉苗木专业市场。发挥龙安区“中国花木之乡”、“全国重点花卉市场”品牌优势，以市场为导向，培育新品种，实施规模化种植，着力建设都市花卉苗木种植基地。构建大型花卉苗木交易平台，形成覆盖周边地区交易集散中心，着力打造晋冀豫交界地区最大的花卉苗木专业市场。

（五）家用车整车专业市场。依托豫北汽车交易市场、安阳国际汽博产业园等项目，在市城乡一体化示范区（安阳县）布局建设家用车整车市场。积极引进中高档汽车品牌及绿色节能车型，满足消费者多样化的消费需求。推动实体市场与电商平台相结合，强化检测、维护、信息发布、车展等配套服务，不断完善市场功能。

（六）二手车交易专业市场。通过规范、整合现有二手车交易场所，在龙安区、殷都区分别规划建设集展厅、拍卖厅、办证服务厅、评估交易厅等为一体，具有标准化设施和服务功能完善的二手车交易市场，积极吸引河北、山西等外围商户进驻，逐步建成区域性二手车交易中心。

（七）文化旅游产品专业市场。发挥我市文化旅游资源丰富优势，积极整合特色文化旅游商品、非物质文化遗产等资源，沿洹河殷墟至文字博物馆区段，规划建设以古玩、文字产品、收藏品、高仿艺术品等为主的文化旅游产品专业市场，积极打造全国性的文旅产品线上线下交易、鉴定、评估平台。大力引进文化旅游创意机构和人才，研发生产突显地域文化特色的文化旅游商品，推动仿古青铜器、甲骨文等工艺品制造企业规模化发展。

（八）电子商务专业市场。依托电商大厦、中部易商谷、豫北跨境电商产业园等项目，在文峰区规划建设电商市场集群，加强电商市场的规范管理，建立诚信、安全的电商发展环境，积极拓展辐射半径和业务范围，打造国家级电商示范基地。推动各类专业市场拓展电商业务，培育壮大本地电商市场主体。依托我市工业、农业资源，积极探索开展蔬菜、粮油、化肥、钢材等大宗商品电商业务。

（九）农产品专业市场。依托中农联·安阳农产品批发物流园等项目建设，结合中心城区农贸市场布局规划，在龙安区规划建设具有规模较大、档次较高、布局合理、功能完善、运营规范的农贸批发市场，加快构建以农贸批发市场为龙头，农贸中心为骨干，农贸单元为基础的具有区域辐射能力的市场网络和健全的农副产品流通体系。

（十）五金交电专业市场。依托汤阴县正大国际商贸广场等项目，整合、提升现有的五金、交电、化工、水暖、建材等市场，促进资源集聚，布局集中，打造具有辐射豫北地区效应的五金交电专业市场。

六、保障措施

（一）加强组织领导。有关区（县）、市政府有关部门要进一步统一思想、提高认识，加强组织领导。有关区（县）主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，有关部门要分工负责、协调推进。聚焦服务业主导产业发展，把做大做强服务业主导产业作为核心工作，树立全局观念，创新工作方式，细化落实措施，完善工作方案，合力推进主导产业发展。

（二）推进项目建设。围绕中心城区服务业主导产业，依托龙头企业和品牌，谋划实施一批市场前景好、成长性高、带动性强的重大产业升级项目，实行领导分包联系制度，明确项目主体、责任单位和节点目标，及时协调解决问题，确保重大项目尽快落地、开工、建设和运营，快速壮大主导产业发展规模。

（三）优化发展环境。有关区（县）要树立长期发展理念，保持主导产业发展的持续性和连贯性，围绕服务业主导产业，量身定制招商引资指导目录。着力引进关联性强、知名度高、带动性强的大企业、大集团，引导相关行业集群集聚发展。充分发挥联审联批联办工作机制，加快项目手续办理速度，在政策允许的范围内，减免各项税费，强化二次招商，服务开发主体，做好业态培育和引进。

（四）强化考核评价。把服务业主导产业占比、创新招商模式及成效作为有关区（县）年度考核的重要内容，对主导产业发展较快、成效明显的，市级专项资金予以倾斜支持；对主导产业发展长期没有明显好转的，进行通报批评。