州人民政府办公室印发《关于进一步深化放管服改革提升政府服务效率的意见》的通知

黔东南府办发〔2017〕47号

各县（市）人民政府，侗乡大健康产业示范区管委会、各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：

《关于进一步深化放管服改革提升政府服务效率的意见》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

黔东南州人民政府办公室

2017年9月30日

关于进一步深化放管服改革提升

政府服务效率的意见

近年来，我州坚决贯彻落实中央、省的决策部署，强力推进“放管服”改革，取得了积极成效。但与建设法治政府、服务政府的目标要求，还存在较大差距。为促进政府职能转变，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，降低制度性交易成本，促进经济社会持续健康发展，根据中央、省关于简政放权、放管结合、优化服务的改革精神，现就进一步深化放管服改革提升政府服务效率，提出如下意见。

一、严控行政审批事项，减权放权。严禁各县（市）、各部门以红头文件擅自设立行政审批事项或改变审批方式和条件，已设立的要坚决清理取消。对国家和省取消的指定州、县（市）实施的审批事项，要予以取消，不得实施或变相实施；对国家和省下放州、县（市）实施的审批事项，各级、各部门要做好承接工作。积极推进州级行政审批事项下移，凡法律法规规定应由县级实施的行政审批事项，现州级行政审批机关在实施的，原则上还权由县（市）实施；凡法律法规规定既可由州级实施又可由县级实施的行政审批事项，原则上明确由县（市）实施。按照“清单之外无权力，大厅之外无审批”的工作要求规范审批行为，实行清单管理，不得擅自在政务服务大厅之外受理审批事项，推进行政审批事项标准化。投资项目的核准、备案，严格按照《企业投资项目核准备案管理条例》执行，全部纳入投资项目在线监管平台，实行“一站式”网上并联审批。进一步简化项目准入和报建审批，探索推行规划、建筑、人防、消防等“多图联审”、“多评合一”。探索各种审批后置事项“串改并”、各种审查与验收“单改综”、各种检验检测认定认证事项“多变少”。探索推进“证照分离”，积极推进“多证合一”，加快推进工商登记全程电子化，为促进就业创业降门槛。

二、严控审批中介服务，规范收费。各级、各部门不得自行设定审批中介服务事项，凡法律法规规章设定实施的，实行中介服务事项清单管理。除法律法规规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外，审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务，也不得要求申请人提供相关中介服务材料。依照规定应当由审批部门委托相关机构为其审批提供的技术性服务，纳入行政审批程序，一律由审批部门委托开展，不得增加或者变相增加申请人的义务。审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，应当通过竞争方式选择，涉及向单一专家购买技术性服务的，应当在国家、省、州专家库中抽取，不能直接指定中介服务机构，服务费用一律由审批部门承担，不得转嫁给申请人。各级财政应加大投入力度，提供更多财政公共服务，为各类市场主体减负担。

三、消减审批环节，优化流程。对法律法规规章没有明确规定的审批环节一律取消，对企业和群众能够自主决定的一律取消，对审批机关能够通过征求意见或者加强事中事后监管解决的一律取消。对保留的行政审批环节，除确需专家论证、听证、查勘场地、检验检测等审批事项外，审批过程一般控制为“受理、审查与决定、送达”三个环节，实行清单管理，绘制流程图，并依法向社会公开，接受社会监督。原则上一件事情由一个部门负责；两个以上部门对同一事项实施审批的，一般由主要业务主管部门审批，征求有关部门意见。确需多个部门审批的事项，原则上由各级政府“绿色通道”服务事项集中办理协调领导小组办公室（政务服务中心）组织协调，分段设计和优化跨部门审批环节，明确牵头部门，分清主次责任，采取串并联组合的审批模式，实行“同步受理、牵头协同、信息共享、资料互认、关联审批、联合踏勘、会议协调、超时追责”。对联审联办的事项，有关部门未按规定参加联审会、联合踏勘的，实行“缺席默认”，一律视为同意申请人的申请，并在5个工作日内补办有关手续。对互为前置的审批事项，要依法、合理确定审批流程和责任，避免出现审批扯皮的现象；对县（市）初审、州级部门审批的事项，县（市）在规定期限内完成初审并提交初审意见和全部申请材料的，州级部门不得要求申请人重新提交申请材料。

四、推动信息共享，坚决砍掉无谓证明。推动各级、各部门信息系统整合，打通“信息孤岛”，破除信息壁垒，促进政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享，凡是通过数据共享、信息比对等方式能够自行查证或查询、征询的,或在政府部门之间、部门内部流转办理的，不得要求申请人提供证明材料。持续开展“减证便民”专项行动，全面清理各类“奇葩证明”、“循环证明”。凡是没有法律、法规依据的，一律取消。凡是公安、民政、国土、教育、文化广电、卫生计生、人社、工商、税务等政府部门制发的有效证照能够证明申请人身份、亲属关系、婚姻状况、不动产权属、学历、计生、执照等相关信息的，不得要求申请人提供其他相关证明材料。凡是申请人能够以书面承诺保证相关信息真实性，且不影响第三方权利义务的，不得要求申请人提供其他证明材料。不得要求申请人提交与其申请的行政审批事项无关的技术资料和其他材料，为群众办事生活增便利。

五、实行审批预告，服务前移。强化服务意识，变事中告知为事前告知，将法律法规规章规定的有关行政审批事项、依据、法定条件、数量、审批流程、办理期限、需提交的全部材料目录、涉及前置审批的部门及需提交的材料目录、申请书格式文本等详细信息统一、完整、一次性地通过部门网站、政府网站、网上办事大厅、电子触摸屏、电子显示屏、办事指南等媒介向社会公众进行预告，让社会公众了解和熟悉有关审批信息和程序，一次性获得详细、有效和充分的办事信息，让办事可预期。变重审批轻服务为审批与服务并重，涉及现场勘察、定点指导等事项的，在审批之前由审批部门主动为申请人提供服务，帮助申请人做好相关准备工作。

六、实行一次告知，限时办结。对申请人提出的行政审批，依法不需要取得审批的，应即时告知申请人不受理；对申请事项依法不属于本机关职权范围的，应即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关机关申请；对申请事项的申请材料存在可以当场更正错误的，应告知并允许申请人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部材料，涉及需前置审批的，应告知申请人前置审批的机关及需提交的全部申请材料目录和申请书格式文本。各级、各部门在法律法规规章规定的审批时限内，在保证工作质量的前提下，合理压缩审批时限，并对外承诺办结时限，提高审批效率，原则上承诺办结的时限在法定的审批时限内压缩50%以上。凡程序简单、申请材料齐全、符合法定形式的，应当场办结。

七、推行电子政务，强化智能监管。加强政务服务大厅建设，完善政务服务体系，推进政务服务标准化。加快推进 “互联网+政务服务”建设，优化完善网上办事、并联审批、联动审批、信息共享、全程监管、中介服务等功能，除涉及国家秘密和危及公共安全、社会稳定以及涉及商业秘密的行政审批外，所有审批事项一律上网运行、动态管理，实现网上行政审批一站式服务、一窗式受理、一网式办理。强化“互联网+政务服务”深度融合，不断优化政府职责体系，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率，凡与企业生产经营、居民日常生活密切相关的服务事项，都要实行网上受理、网上办理、网上反馈。开展投资项目网上同步受理、并联审核，优化办理流程，推动网上协同办理，实现统一收件、联合办理、一次审结。运用大数据手段探索“互联网+监管”模式，打造“数据铁笼”，深入推进“双随机、一公开”监管工作全覆盖，为公平营商创条件。

八、开辟绿色通道，特事特办。切实推进政务服务事项进驻政务服务中心联合办理、集中办理。各级政务服务中心要在政务大厅设置并联审批综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”、“一站式”审批、“一个窗口”取件。各部门要对进驻政务服务中心的办事窗口授予其承办本部门行政审批事项的审核上报权、审批决定权、组织协调权、行政审批服务章管理使用权，解决部分窗口存在的“只挂号不看病”问题。推行行政审批专用章制度，杜绝“体外循环”。探索建立“预约办理”、“联席会商”、“全程代办、无节假日代办”、“容缺预审”等绿色通道，确保招商引资项目尽快落地，赢得商机。

九、加强队伍建设，提升服务水平。政务服务中心办事窗口工作人员对内代表部门形象，对外代表政府形象。窗口工作人员素质的高低、对政策业务熟悉的程度直接影响行政审批效率和服务水平。各单位要选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的骨干到政务服务中心窗口工作，打造优化环境“第一窗口”形象。要加强业务知识学习培训，提高窗口工作人员综合素质，建立健全科学的管理考核机制,加强对窗口工作人员的绩效考评，提升服务质量和工作水平。

十、强化政策执行，建设诚信政府。各级、各部门要依法决策，符合上级政策精神。各有关部门要认真落实已出台的招商引资政策，切实维护政策的权威性和连续性。各级投资促进部门要跟踪督办招商引资协议履行情况，促进各有关部门切实兑现协议约定的行政机关义务。各级工商联要建立后续服务招商引资企业机制，定期听取招商引资企业的生产经营情况，并及时向同级政府提出建议，帮助解决企业生产经营中存在的实际困难和问题，推进招商、营商、安商的诚信政府建设。

十一、加强监督考核，严肃问责。各级、各部门主要负责人、分管负责人要亲自组织协调解决深化放管服改革提高政府服务效率中的相关问题。各级目标管理部门要把进一步深化放管服改革提升政府服务效率工作纳入本级目标绩效考核。严格责任追究，按照“谁审批、谁负责”的原则，严厉查处行政审批乱作为、慢作为、不作为。对在行政审批工作中存在擅自设定审批事项、增加审批条件、变相实施已取消的审批事项、不一次告知、不公开审批有关信息、无故超期办理、服务态度粗暴等情况的，依照有关规定严肃问责。