龙岩市国土资源局关于印发深化简政放权放管结合优化服务改革工作方案的通知

局机关各科室、新罗土地分局、局属各事业单位：

为深入贯彻落实龙岩市深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神，根据《龙岩市人民政府办公室关于印发龙岩市深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议重点任务分工方案的通知》要求，现将涉及我局的工作任务进行分解，请相关科室认真贯彻执行。

龙岩市国土资源局

2017年10月9日

龙岩市国土资源局深化简政放权

放管结合优化服务改革工作方案

为贯彻落实全国、全省、全市深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神及市深化改革领导小组、市政府确定的重点任务落到实处，现制定如下工作方案。

一、任务分工

纵深推进减权放权，为促进就业创业降门槛

1.2017年10月底前在全市范围内实现“多证合一、一照一码”，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项，能整合的尽量整合、能简化的尽量简化。

责任科室：信息中心牵头，审批科、矿管科、地质科、地籍科、用地科、新罗土地分局按职责分工负责

2.在更大范围推进“证照分离”改革试点，除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式。

责任科室：法规科、审批科牵头，矿管科、地质科、地籍科、用地科、新罗土地分局按职责分工负责

3.进一步规范和完善权责清单管理工作，健全动态调整机制。2017年11月底前，全面完成我局权力清单和责任清单的融合工作，实现权责清单规范统一。

责任科室：法规科牵头，矿管科、地质科、地籍科、用地科、耕保科、审批科、新罗土地分局按职责分工负责

4.对新产业、新业态、新模式要积极探索包容审慎监管，对于看得准、有发展前景的，量身定制适当的监管模式；一时看不准的，要密切关注，为新兴生产力成长打开更大空间。

责任科室：法规科牵头，矿管科、地质科、地籍科、用地科、耕保科、审批科、新罗土地分局按职责分工负责

纵深推进减税降费，为各类市场主体减负担

5.继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费，财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。对工业企业管理类、证照类、登记类省定涉企行政事业性收费实现“零收费”，取消温泉开采费、劳动能力鉴定费、车辆运营证工本费和机动车驾驶员培训许可证工本费等，公布取消收费项目清单。

责任科室：计财科牵头，局机关各科室、新罗土地分局、局属各事业单位按职责分工负责

6.全面清理规范涉企经营服务性收费，按国家发展改革委等四部门规定，取消不合理的收费项目，降低偏高的收费标准。全市各级纳入财政预算管理的公共资源交易平台交易服务费按50%收取，未纳入财政预算管理的交易平台单位可根据实际情况降低服务收费。全面清理各类电子政务平台收费，严禁依托电子政务平台捆绑服务收费。在建设项目审批过程中委托开展的专业服务收费，由审批部门承担并纳入部门预算。

责任科室：计财科牵头，局机关各科室、新罗土地分局、局属各事业单位按职责分工负责

7.全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目，不合理的要取消，保留的要降低收费标准。严禁行业协会商会强制要求企业入会、违规收费。

责任科室：计财科牵头，局机关各科室、新罗土地分局、局属各事业单位按职责分工负责

8.向社会公布地方政府性基金及行政事业性收费目录清单，清单之外一律不得收费。今年内在各级网上办事大厅公布地方政府定价的涉企经营服务性收费清单，清单外收费一律不得实行政府定价。各级收费目录清单实行动态调整机制。

责任科室：计财科牵头，局机关各科室、新罗土地分局、局属各事业单位按职责分工负责

9.加大审计、督查力度，对各类乱收费行为要抓典型，公开曝光、严厉惩处。

责任科室：计财科牵头，局机关各科室、新罗土地分局、局属各事业单位按职责分工负责

纵深推进投资便利，为激发有效投资拓空间

10.进一步精简优化投资项目审批。认真落实省《政府核准的投资项目目录》，进一步规范企业投资项目核准备案工作。除涉及国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律取消企业投资项目核准，由企业依法依规自主决定。严格落实“不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件”的要求，采取取消、合并、告知承诺等措施，进一步减少企业投资项目审批前置条件。

责任科室：用地科牵头，审批科、新罗土地分局

纵深推进市场监管，为公平营商创条件

11.建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的机制，主动对标先进评价标准，把企业申请开办时间压缩了多少、投资项目审批提速了多少、产品质量提升了多少、群众办事方便了多少作为重要衡量标准。

责任科室：法规科、审批科牵头，局机关各科室、新罗土地分局、局属各事业单位

12.综合部门和业务监管部门都要严格落实“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的要求，明规矩于前，画出红线、底线；寓严管于中，把更多力量放到市场、放到监管一线；施重惩于后，对严重违法违规、影响恶劣的市场主体要坚决清除出市场。

责任科室：法规科牵头，用地科、矿管科、地质科、地籍科、耕保科、审批科

13.实现“双随机一公开”监管全覆盖，进一步完善随机监管“两单两库一细则一平台”，进一步健全随机抽查系统，完善相关实施细则，确保监管公平公正、不留死角。及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，接受群众监督。

责任科室：法规科牵头，用地科、矿管科、地质科、地籍科

14.更大力度推动跨部门联合检查，推行综合执法改革，逐步实现“多帽合一”，严格规范公正文明执法，解决多头执法、重复执法问题。

责任科室：监察支队牵头，用地科、矿管科、地质科、地籍科、耕保科、新罗土地分局

15.坚决整治、严厉打击安全生产、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，制售假冒伪劣、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易，以及环保领域偷排偷放、监测数据造假等违法违规行为

责任科室：监察支队牵头，用地科、矿管科、地质科、地籍科、耕保科、新罗土地分局

16.加快实行巨额惩罚性赔偿制度，建立健全跨地域、跨部门、跨行业的失信联合惩戒机制，让违法经营者付出高昂代价。

责任单位：法规科牵头，用地科、矿管科、地质科、地籍科、耕保科、新罗土地分局、监察支队

纵深推进优化服务，为群众办事生活增便利

17.推进行政审批标准化改革。按照“同事项同标准”原则，围绕“事项最少、流程最优、环节最简、时限最短”改革目标，研究制定行政审批标准化体系建设的指导意见及其操作指南，加快构建涵盖行政许可“全事项、全流程、各环节”衔接协调的标准化模式，起草“一趟不用跑”和“最多跑一趟”地方标准，加快推进全流程网办和智能审批。

责任单位：审批科、法规科牵头，用地科、矿管科、地质科、地籍科、耕保科、新罗土地分局、信息中心、不动产登记中心

18.推行“一趟不用跑”和“最多跑一趟”办事清单。分期分批公布“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项清单，10月底前基本完成。今年内实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”的事项超过80%。推动“跑多趟”的优化为“最多跑一趟”、“最多跑一趟”的优化为“一趟不用跑”，力争今年底转化率超过50%。

责任单位：审批科、不动产登记中心牵头，用地科、矿管科、地质科、地籍科、耕保科、新罗土地分局

19.持续开展“减证便民”行动。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消。对必要的证明要加强互认共享，减少不必要的重复举证。

责任单位：审批科、法规科牵头，用地科、矿管科、地质科、地籍科、耕保科、新罗土地分局、不动产登记中心

20.加快推行“互联网＋政务服务”，推动政府部门在协同联动、流程再造、系统整合等方面进行改革，提升线上线下一体化政务服务能力。

责任科室：信息中心牵头，审批科、用地科、矿管科、地质科、地籍科、耕保科、新罗土地分局、不动产登记中心

21.加强部门间信息互联互通，打破“信息孤岛”。按照省直部门部署，推进部门内部政务信息系统与审批服务平台接入共享工作。2017年内基本完成省级部门内部政务信息系统整合清理工作。年底前公布省级部门互联互通的政务信息系统名单和共享信息目录，2018年6月底前实现省级各部门整合后的政务信息系统统一接入全省共享平台。

责任科室：信息中心牵头，审批科、用地科、矿管科、地质科、地籍科、耕保科、新罗土地分局，不动产登记中心

二、工作要求

加强组织领导。市局成立推进放管服改革工作领导小组，由局主要领导任组长，局领导班子其他成员任副组长，各科室、新罗土地分局、局属各事业单位负责人为成员，主要职责是统筹指导和督促落实市国土资源局放管服改革工作，针对改革中的重点难点问题和前瞻性、长远性问题进行研究调研，切实解决系统内和群众反映强烈的问题，增强改革的针对性和有效性。

各牵头科室、责任科室负责人要高度重视，勇于担当，切实担负起推进放管服改革的重任，提高推进改革的效率。牵头科室要及时组织制定工作推进方案，明确时间表、路线图和效果形式，将任务逐项分解到位、落实到人，责任科室要按要求及时做好本部门的各项工作。

加强统筹协调。各科室要牢固树立大局意识和全局观念，密切协作、协调联动、相互借鉴，勇于探索创新，敢于率先突破。各牵头科室要发挥好牵头作用，及时跟踪工作进展情况，确保各项工作整体推进。

加强督查指导。局推进放管服改革工作领导小组要注重对改革的跟踪指导，及时研究解决改革中存在的重点难点问题。要将放管服改革工作与深入推进“快批快办、提速增效”活动相结合，完善考评机制，加强监督检查，对工作落实不力的严肃问责。

附件：龙岩市国土资源局推进放管服改革工作领导小组

成员名单

龙岩市国土资源局推进

放管服改革工作领导小组成员名单

为推进放管服改革工作，经研究决定，成立龙岩市国土资源推进放管服改革工作领导小组，成员名单如下：

组长：陈学良

副组长：李新涛张辉雄苏文欣林培新明建平

邱桥荣李克贤

成员：吴财荣、邓国明、陈仰利、邱艳、何承添、

林炜珍、邱斌、刘福昌、练雄贞、李昭伟、

张发生、王芹勇

领导小组下设办公室，挂靠市局政策法规与监察科。

办公室主任：林培新

办公室副主任：陈仰利、练雄贞、李昭伟、兰寿松

办公室成员：王婷娜、陈睿、李桂平