古浪县人民政府关于推进生态工业发展的实施意见

县政府有关部门、单位：

为认真贯彻落实市委四届四次、五次全体会议和县委十四届六次全会精神，大力发展生态工业，根据《武威市人民政府关于推进生态工业发展的意见》，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略。落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神以及省第十三次党代会，市委四届四次、五次全体会议和县委十四届六次全会精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持生态优先、绿色发展，突出抓好传统产业提升改造和转型升级、培育发展战略性新兴产业、做大做优工业园区，强化政策引导，完善保障措施，大力发展生态工业，促进县域经济又好又快发展。

（二）基本原则。

——生态优先，绿色发展。牢固树立和贯彻落实绿色发展理念和绿水青山就是金山银山理念，严把环保和安全关，推广使用节能、节水、减排等工艺，全面推行清洁生产、绿色制造，推动工业经济绿色、环保、低碳、循环、可持续发展。

——创新驱动，科技引领。深入实施创新驱动发展战略，推进发展理念创新、技术和产品创新、管理创新。着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持企业依靠创新引领发展。

——产业支撑，富民强县。充分发挥交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势，加快传统产业提升改造和转型升级，培育发展战略性新兴产业。支持骨干企业做大做强，扶持中小微企业发展壮大。坚持招大引强、选商选资，实施支链、补链、延链等产业项目，做大做强县域工业，增加财政税收和吸纳就业，实现富民强县。

——科学定位，突出特色。坚持高标准、新理念和可持续发展要求，以国家产业政策和自身资源禀赋、生态环境容量、产业基础、人才支撑等条件为依据，找准工业园区自身比较优势和发展潜力，明确功能和产业定位，突出特色，推动县域工业经济健康发展。

（三）主要目标。到22年，传统产业改造提升和转型发展、战略性新兴产业培育壮大取得明显成效，绿色、低碳、可持续发展能力进一步增强，具有地方特色的生态工业体系基本形成。园区供排水、污水处理、集中供热等基础设施进一步完善，产业承载能力不断提升。工业经济在增加财政税收、吸纳城乡居民就业等方面的作用发挥更加突出，工业园区投入产出比明显提高。各产业的品牌化、特色化进一步突显。骨干企业辐射和带动作用进一步增强，中小微企业蓬勃发展。全部工业增加值年均增长1％以上，规模以上工业增加值年均增长1.5%以上；规模以上工业经济效益综合指数达到19%以上；全县工业企业上缴税金达到1亿元以上；能耗、水耗和主要污染物排放控制在市上下达的指标范围内。

二、重点任务

（一）支持传统产业提升改造和转型升级。

1.农产品精深加工。充分发挥本地和周边优质农副产品资源优势，提升产品质量和品牌，以提高农民收益为目标，突出对农产品的精深加工，提高产品附加值。支持伊禧堂伟业生物科技有限公司加快6万吨红秃头小麦循环经济产业园建设，形成以红秃头小麦种植、供应、加工为主的小麦深加工循环体系；以正阳现代农业等优势企业为主，提升马铃薯全粉、淀粉生产能力，延伸产业链，对生产废弃物进行沼气综合利用，构建马铃薯深加工产业循环体系；以正林、新林泰等优势企业为主，大力发展瓜籽、葵花籽油等精深加工，以鑫源、四海等企业为主，大力发展畜产品深加工；引进优势企业，积极发展瓜果蔬菜精深加工业，重点发展速冻蔬菜、脱水蔬菜、休闲果蔬制品和食用葡萄、红枣、枸杞等特色优质果蔬制品，不断扩规模、拓市场、创品牌、增效益，着力打造河西重要的农副产品加工基地。

2.建材产业。坚持以绿色、环保、节能为重点，围绕丰富的石灰石资源优势，依托祁连山等骨干龙头企业，积极研发特种水泥、专用水泥等新型建筑材料。加大对电石等化工产品废渣的综合利用，逐步开发新的建材产品，大力发展保温材料、节水洁具、塑料管材、装饰板材等新型节能建材。推进非金属材料结构调整技术改造，淘汰落后产能，引进开发新型墙体材料、新型防水密封材料、新型保温隔热材料和装饰装修材料等新型建筑材料。谋划实施1万吨/年PVC管材生产线、15万吨/玻璃制品、2亿块/年免烧砖、4万块/年蒸压灰沙砖、5万吨/年超细重质碳酸钙、纳米塑料管材生产线等项目，促进建材企业走共生链接、新型高端、绿色低碳、生态循环的建材产业发展之路，构筑现代建材产业体系。

3.精细化工产业。按照循环经济模式，以百万吨电石为基础，按照氰胺化工、乙炔化工、一碳化工三条主线，不断延伸产业链，提高附加值。氰胺化工重点开发石灰氮、单氰氨、双氰氨、肌酸及其下游产品，谋划建设年产5吨对羟基苯甲醛、1万吨/年硫脲、15吨/年频那酮、5万吨/年三聚氰胺树脂、5吨/年3-巯基丙酸甲脂等项目。乙炔化工重点发展氯丁橡胶、醋酸乙烯、乙烯基功能单体、丙烯酸及脂类产品，谋划建设2万吨/年聚氯乙烯、1万吨/年氯丁橡胶、1万吨/年1，4丁二醇、1万吨/年醋酸乙烯等项目。一碳化工重点发展甲醇、尿素、草酸、加气混凝土、涂料等产品，谋划建设1万吨/年生态肥、4万吨/年甲醇，4万吨/年聚甲醛，5吨/年吡啶酮乙醇胺盐，15吨/年2-氨基8-萘酚-6-磺酸，3吨/年2-萘胺-3，6，8-三磺酸等项目，建成重要的精细化工基地。

（二）培育发展战略性新兴产业。

1.装备制造。从产品设计、产品测试和产品制造等过程体现减量化; 从产品的配送、销售、使用、维修、报废和拆解等过程体现再利用和资源化，建立产品制造----边角废料回收----绿色包装----产品制造的装备制造业循环经济模式。结合中国制造225甘肃行动纲要和互联网+协同制造行动，依托达华、绿润、牛犇、海纳等企业，围绕节水设备制造和农业机械制造，积极引进上下游配套企业，加快形成完整的先进装备制造产业链，初步建成门类齐全、技术装备完善、产业结构合理的先进装备制造产业链，构建以节能环保装备制造、农业专用机械制造为主的装备制造业集聚地。

2.新能源。依托我县丰富的太阳能和风能资源，加快新能源的开发利用。以江苏振发、泰丰新能源光伏发电企业为主，在马路滩林场北部沙漠地区建设百万千瓦级沙漠光伏发电基地，构建集光伏发电、沙漠治理、现代农业、扶贫开发四位一体的光伏产业，积极开发工业治沙新模式，实现经济效益、社会效益、生态效益三赢的目标。以古浪雍和新能源松山滩1MW风力发电厂为开端，坚持集中开发与分散并重，提高风资源高效利用，积极开发风电项目。以古浪陇新能源有限公司为依托，积极开发余热、余压、生物质发电等新能源项目，抓紧做好中节能导热油槽式1万千瓦光热发电项目建设，进一步提升新能源产业的发展潜力。以农作物秸秆等资源，积极发展生物质液体燃料产业，重点开发生物质乙醇、生物质柴油等产品，谋划建设2万吨/年秸秆制造生物柴油、2万吨/年生物质乙醇等项目。按照因地制宜原则，积极推广太阳能暖房、太阳灶、光电站，努力提高新能源利用水平。

3.生物制药。依托现有制药企业，以公司+农户+基地模式为主导，在条件适宜的地方积极发展甘草、黄芪、带黄、麻黄草等药材种植，建立稳固的药材种植基地。突出发展以甘草、枸杞、茴香、锁阳深加工为主导的医疗制品和系列保健品，不断壮大生物制药产业。利用超临界二氧化碳技术，大力发展中药材有效成份萃取，重点开发甘草酸、甘草黄酮、甘草酸单铵盐、麻黄碱等系列中间产品，充分利用甘草酸、麻黄碱等中间产品开发生产各种医药制剂。谋划实施5吨/年中药饮片、切片生产线，3吨/年中药材有效成分超临界CO2萃取及制剂加工，15吨/年中草药功能性饮料开发等项目，着力打造有特色、高品质的生物制药产业。

4.信息技术。推进信息普遍服务向自然村组延伸，加快高速光纤网络建设和4G、5G无线宽带网建设，构建高速、移动、安全的新一代信息基础。依托武威市大数据云计算中心，培育发展大数据产业，深入实施互联网+行动计划，推进信息化与工业化融合发展，促进互联网与生态工业、现代农业、文化旅游和新型城镇等重点行业、重点领域的融合及示范应用。培育发展智能制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸等新业态、新模式。引进电子元器件、通信设备、光电、数码电子、集成电路等制造项目，培育发展信息技术产业。

（三）做大做优工业园区。

1.加大古浪工业集中区循环化改造力度。依托产业定位和发展优势，加快古浪工业集中区循环化改造，引进一批产业关联度强的企业和关键补链项目，推动不同产业和企业产业链的延伸和耦合，逐步形成层次递进、产业互补、协调发展的园区布局，实现园区内资源优化组合配置、废物及副产物有效利用、能量和水梯级利用、基础设施统建共享。

2.不断完善园区产业承载能力。通过争取国家、省级预算资金项目和利用PPP模式，加快工业集中区污水处理、道路、集中供热、垃圾收集处理、通讯等基础设施建设，不断完善基础设施和公共服务配套，提升园区的产业承载能力。

3.促进园区集约集聚发展。促进生产要素集聚和产业集群式发展。除依托风光资源、矿山资源等特殊情况，园区以外原则上不上产业项目。加大骨干企业和主导产业培育发展，做大做强骨干企业和支柱产业，注重产业横向配套和纵向上下游延伸，推进产业集群式发展，提高产业综合实力和抵御市场风险的能力。集约节约利用建设用地，提高资源配置效率和投入产出比。加强企业建设用地跟踪监管，建立退出机制。

三、政策措施

（一）争取国家和省、市级项目资金支持。按照国家、省级、市级资金项目支持方向和具体要求，把我县重点培育发展的精细化工、新型建材、生物制药、新能源和农产品精深加工等产业与国家、省、市上有关部门重点支持产业方向进行对标，组织推荐产业项目，争取资金支持。

（二）落实工业企业规下转规上奖补。严格落实《武威市支持工业企业规下转规上奖励办法》，积极培育发展上规入库企业，引导和激励企业做大做强。

（三）充分利用小微企业互助贷款。解决好解决企业融资难、融资贵问题，积极协调企业申报小微企业互助贷款，给予企业发展支持，帮助企业做大做强。

（四）争取利用甘肃省中小企业发展基金。抢抓甘肃省中小企业发展基金设立机遇，重点支持中小专、精、特、新企业、科技小巨人企业以及种子期、初创期、成长期中小企业，采取股权投资方式直接投资中小企业。

（五）健全完善融资担保体系。通过争取省、市级财政支持、县财政资金注入、企业入股等方式，健全完善中小企业融资担保体系。

（六）企业科技创新。围绕精细化工、新型建材、新能源、生物制药、农产品精深加工等产业发展，引导和支持规模以上工业企业建设研发机构、提升研发平台建设水平。积极组织企业申报省、市级企业技术中心、高新企业技术中心、企业工程技术中心、研发中心等一系列科技创新。

（七）支持企业上市融资。进一步拓宽企业融资渠道，鼓励和支持具备上市条件的企业在主板、中小板、新三板等证券交易所挂牌上市。落实国家对贫困县上市企业的优惠政策，在企业IPO、新三板挂牌、债券发行、并购重组等方面开辟绿色通道，并按照《武威市人民政府办公室关于印发武威市鼓励企业在新三板挂牌扶持奖励办法（试行）的通知》（武政办发〔216〕118号）要求，给予上市企业相应的支持。

（八）支持园区通过PPP模式建设完善基础设施和公共服务。引导社会资本规范参与园区建设。鼓励以政府和社会资本合作（PPP）模式进行园区公共服务、基础设施类项目建设，加大对园区集中供热、污水处理等基础设施的建设力度，整体提高园区的产业承载能力。鼓励社会资本在现有的开发区中投资建设、运营特色产业园，积极探索合作办园区的发展模式。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立古浪县推进生态工业发展领导小组，县政府分管领导为组长，县工信局、县发改局、县财政局主要负责同志为副组长，县科技局、县国土局、县环保局、县建设局、县工商局、县安监局、县农牧局、县统计局、县政府金融办等部门负责人为成员，统筹协调推进生态工业发展。领导小组办公室设在县工信局，负责日常工作。

（二）大力开展招商引资和项目建设。立足资源优势，围绕产业链精准招商，瞄准有实力的大企业、大集团，引进绿色环保、产业关联度高、带动力强的大项目、好项目。在招大的同时也要注意抓小，注重引进竞争力强、成长性好、市场前景好的小而特、小而精的企业，设立专门基地进行集中孵化培育。认真落实项目清单管理制度，对计划新开工项目，提高审批效率，加快前期进度，帮助尽快开工。对在建项目，强化协调服务，帮助尽早建成投产。对建成项目，搞好要素保障，加大扶持力度，帮助达产达标。

（三）强化安全环保监管。严格落实安全生产和环境保护企业主体责任，加大隐患排查整治力度，强化对工业企业安全生产和环境保护监管，严守安全和环保两个红线，确保企业规范运行，健康发展。

（四）优化发展环境。大力营造亲商安商富商的良好环境，既要引进来，更要服务好。积极主动帮助企业协调解决生产经营中的困难和问题，当好企业的服务员。进一步加大放、管、服改革力度，加快并联审批，简化办事程序，提高办事效率，当好企业的办事员。加强领导干部对中央和省上各类政策法规和决策部署的学习研究，着力解决领导干部因对国家政策法规和决策部署研究掌握不够而不敢干、不会干的突出问题，提高各级领导干部推动生态工业发展的能力和水平，努力营造良好的投资环境。

古浪县人民政府

217年1月1日