张掖市人民政府办公室关于印发张掖市商贸物流业发展专项规划（2016—2020）的通知

张政办发〔217〕162号

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张掖市人民政府办公室

关于印发张掖市商贸物流业

发展专项规划（216—22）的通知

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各县（区）人民政府，市政府各部门，市直及省属驻张各单位：

《张掖市商贸物流业发展专项规划（216—22）》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真组织实施。

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张掖市人民政府办公室

217年9月27日

? ? 第一章 ?总 ?则

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一、规划背景

商贸物流是指与批 发、零售、住宿、餐饮、居 民服务等商贸服务业及进出口贸易相关的物流服务活 动，是 整个物流过程中对成本影响比较大的环 节，新 技术应用和商业模式创新最为集 中，作为 现代物流的重要组成部 分，直 接关系到生产资料流通和生活资料流通的顺利运行。促进商贸物流业发展，有利于降低物流成 本、提 高物流效 率；有 利于货畅其 流，繁 荣市 场；有 利于改善交通和环境状况，促进城市化健康发展；有利于提升流通产业竞争 力，更 好地发挥其在国民经济中的基础 性、先 导性作用。

为全面贯彻落实国家“一带一 路”、西 部大开 发、扶 贫攻坚及全 省“3341”项 目工程、“ 1236” 扶贫攻坚行动等重大战略部署和《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，抢抓国家“一带一路”、推进供给侧改革、优化对外开放格局等重大战略机遇, 促进全市商贸物流业健康发 展，根 据《甘肃省物流业发展“十三五”规划》《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《张掖市现代物流业发展“十三五”规划》的总体思路和要求制定本规划。

二、规划依据

1． 《张掖市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（张政发 〔216〕45 号）

2． 《甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（甘政发 〔216〕23 号）

3． 《甘肃省“十三五”物流业发展规划》（甘政办发〔216〕17号）

4． 《物流业发展中长期规划（214-22年）》（国发〔214〕 42号）

5. 《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发 〔215〕24 号）

6. 《国务院关于促进快递业发展的若干意见》（国发 〔215〕61 号）

7. 《国务院办公厅关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发 〔215〕78 号）

8. 《关于加强物流短板建设促进有效投资和居民消费的若干意见》（发改经贸 〔216〕433 号）

9. 《全国电子商务物流发展专项规划（ 216-22 年）》

1.《商务部等19部门关于加快发展农村电子商务的意见》（商建发〔215〕36号）

11.《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发〔215〕72号）

12.《商务部关于促进商贸流通发展的实施意见》（商流通函〔214〕79号）

13.《张掖市城市总体规划（212-22）》

14.《216年张掖市三届六次人代会<政府工作报告>》

15.《张掖市现代物流业发展“十三五”规划》（张政办发〔216〕2号）

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第二章 ?发展现状及发展机遇

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一、“十二五”期间商贸物流业发展回顾

“十二五”以来，全市上下认真贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进、改革创新，积极应对严峻复杂的宏观环境和持续加大的经济下行压力，统筹“稳增长、促改革、调结构、惠民生”，实现了经济社会健康协调发展。全市商贸流通业快速发展，服务水平大幅提升，发展环境不断优化，对促进和保障经济社会持续快速发展发挥了重要作用。

（一）经济规模扩大带动商贸物流产业规模增长

“十二五”期间，社会消费品零售总额由21年的75.8亿元增加到215年的147.6亿元，年均增长率达14.3%。实现进出口总额14654万美元。物流业增加值由21年的12.56亿元增加到215年的22.44亿元，年均增长约7%。215年全市完成公路货运量2666万吨，货物周转量达到235525万吨公里，货运汽车保有量2.86万辆。

表1 ?张掖市商贸物流业发展情况表

项目

211年

212年

213年

214年

215年

社会消费品零售总额（亿元）

89.9

15.9

12.5

135.5

147.6

增长率（%）

18.6

17.7

13.8

12.5

8.9

交通运输、仓储和邮政业

增加值（亿元）

14.36

17.1

2.76

22.42

22.44

增长率（%）

12.2%

15.8%

16.5%

7.5%

3.6%

第三产业增加值（亿元）

88.6

14.42

123.45

145.41

168.67

占比（%）

16.21%

16.38%

16.82%

15.42%

13.3%

公路运输量（万吨）

1289.65

178.2

383

3499

2666

公路周转量（万吨公里）

16987.32

23751.2

339146

23574

235525

（二）商贸物流基础设施逐步增强

“十二五”以来，我市物流基础设施显著改善，境内高速公路和连接新疆、内蒙、青海的主干道全部贯通，省道213线改建、丹霞快速通道等一批骨干道路建成通车，累计新建、改扩建道路4468公里，所有乡镇和91%的建制村贯通沥青（水泥）路，张掖通用航空机场建成通航，兰新高铁建成通行，兰新铁路三、四线即将开工建设，我市的立体化综合交通体系日趋完善，交通区位优势更加突出。

互联网普及率达到61%，张掖入选全国39个“宽带中国”示范城市、全国“智慧城市”试点城市和1个农业农村信息化整体推进型示范基地。

（三）商贸流通市场体系逐步完善

以建市场、抓商贸，活流通、促消费为目标，大力开拓城乡市场，推动商贸流通业发展，初步形成了以农村集贸市场为基础，专业批发市场为骨干，综合批发市场为龙头的多功能、开放式、辐射广的市场体系。全市已建成各类专业批发市场和城乡集贸市场83个，年交易额76.5亿元。 ?“ 十二五 ” 以来，全市新建家居、建材市场 7 个，扩建、新建汽贸市场 8 个，新建废旧物资交易市场 5 个，新建大型农副产品批发交易市场 2 个。农村商流基础设施建设步伐加快，全市共改造标准化农家店 161 个，建设商品配送中心 9 个、乡镇商贸中心 7 个，改造建设信息化农家店 4 个，新建和改造 16 个乡镇农贸市场。全市累计完成农超对接项目 3 个，年 销售农超对接农产品 9 余万 元。东 部建材市场、成东家具市 场、天 佑家具广场等相继建成并投入运 营，南 关果蔬批发市场经改造升级成为西部地区重要的果蔬集散中心和价格形成中心。

张掖玉米种子暨农产品交易中心被列入甘肃省八大农产品批发市场、甘肃省公益性农产品批发市场。金张掖再生资源回收交易市场、吉祥再生资源回收交易市场、山丹县再生资源回收市场等形成了较为系统的再生资源回收利用网络体系。

（四）多层次、多功能物流园区已初具规模

张掖物流中心已是全省物流业“一主五辅”六大枢纽工程项目之一，属国家级二类枢纽项目，建成后将形成专业货物运输服务的综合性物流中心。张掖绿洲现代物流园区已形成农副产品交易市场、商贸城、建材市场、汽车销售等商贸流通集聚区。张掖国际商贸城已成为河西地区规模最大的一站式商品批发采购基地。张掖国际物流园规划建设国际物流、加工、贸易港务区。

全市现有冷库经营企 业115家，总 库容89.22万吨（含山体库12万吨）。其中甘州区35 家，库容41.72万吨，临 泽县26家，库 容11.69万吨，高 台县15 家，库 容1.68万 吨，山 丹县13家，库 容8.13万 吨，民乐 县18家，库容24.58万 吨，肃南 县8家，库容.55万 吨。

（五）城乡电子商务及快递配送快速增长

目前，全市电商依托淘宝、天猫等国内知名电商和焱晶、圆通商城等本土电商平台开设的网店已达6多家，215年电商交易额约16.5亿元。张掖经济技术开发区电子商务创业园已入驻企业和网店商家13户，电商从业人员6多人。215年，高台、民乐县被省商务厅和阿里巴巴集团确定为电子商务千县万村试点县，临泽、山丹县被省上确定为全省电子商务示范县，张掖电子商务创业园被确定为全省电子商务示范基地，张掖至翔电子商务公司和张掖时代网络公司被确定为省级电子商务示范企业，金张掖北纬38°特色馆、宏泰药业、祁连印象等网店被评选为全省首批优秀网店，民乐县被确定为全省电商扶贫先行先试县。临泽县投资578.8万元建成阿哥汇智慧农业O2O综合服务平台。

截止“十二五”末，有12家国内主要快递企业进驻我市，城市快递覆盖率达到1%，农村快递覆盖率达到72%。

（六）发展环境逐步优化

“十二五”期 间，国 家实施“一带一路”、创新驱 动、互 联网+、《中国制造225》等战略，省委提出打造转型升级大环境、向西开放大门户、物流集散大枢纽、清洁能源大基地等，释放了许多机遇利好、制度红利和发展潜力，我市确立了“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的区域发展定位和建设“生态文明城市、现代农业大市、通道经济特色市、民族团结进步市”的战略目标。国家深入推进供给侧结构性改革，我市将产业格局调整为以三产融合、高端高质、信息化引领为主的发展方式，利用定位中的立体交通枢纽推进多式联运，确立以交通运输和特色农业带动物流发展的路径，把张掖建设成区域商贸物流中心，把物流业培育成新的经济增长点。

省委、省政府先后印发了《甘肃省人民政府关于加快服务业发展的若干意见》(甘政发〔212〕 65号)、《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》(甘政发〔213〕62号)、《甘肃省人民政府关于加快电子商务产业发展的意见》(甘政发〔214〕78 号)、《甘肃省人民政府关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》(甘政发〔214〕129 号)、《甘肃省人民政府办公厅关于促进内贸流通健康发展的实施意见》(甘政办发〔215〕13 号)等文件，通过用地保障、财税扶持、融资支持、便利通行等政策扶持，推动商贸流通业发展。

二、面临的问题

（一）商贸物流产业布局不尽合理，缺乏统筹规划和政策扶持引导。 传统商贸流通方式仍占据较高的市场份额，新型业态引进和发展滞后。农村市场发展滞后，农村居民消费安全问题突出。

（二）商贸流通企业组织化程度低，物流功能比较单一。 企业向上下游延伸服务能力不足，竞争力不强，难以适应集约化、网络化、信息化的发展需求。流通领域市场失序现象大量存在，缺少相应的流通标准和质量可追溯制度。部分行业准入门槛低，经营主体资质参差不齐。

（三）流通现代化、信息化程度亟待提高。 部分流通企业内部管理手段落 后，特 别是物流配送体系的现代化、信息化水平不 高，造 成流通速度 慢，物 流总成本过 高。公 共服务平台建设滞 后，信息 集成困 难，缺 少物流统计数 据，影 响了政府决策和商贸流通交易。

（四）电子商务及电商物流发展受到瓶颈制约。 物流配送基础设施不配套，现代化水平低。物流企业的社会化程度、组织化程度低，没有形成覆盖面广的社会化物流网络服务体系，物流环节衔接较差，运转效率不高。

（五）高层次物流人才稀缺，制约了商贸物流业的发展。 从事传统运输、仓储业务和具体岗位操作的人员多，高层次商贸物流管理人才少，物流人才的供需矛盾较为突出。

三、发展机遇

（一）“一带一路”甘肃黄金段的发展机遇。 张掖市作为丝绸之路经济带甘肃黄金段建设重要节点之一，面临重大发展机遇。科学定位张掖市商贸流通功能，谋划商贸发展新战略，筹备一批打基础、管长远的重大规划和重大项目，积极引进、发展一批大型商贸流通企业，努力把商贸流通业培育成支柱型产业，打造河西地区的商贸中心城市，提升对外开放水平。

（二）区域经济发展的机遇。 “十三五”期间我市经济将保持中高速增长，产业结构进一步优化，第三产业的经济增长贡献率将达到55%以上，社会化、市场化物流需求将进一步释放，为商贸物流业创造了巨大的发展空间。电子商务、网络消费的快速增长也将带动电商物流、快递物流等新型物流业态快速发展。

（三）供给侧结构性改革和补短板的发展机遇。 中央财经领导小组第十三次会议上提出供给侧结构性改革对于稳增长、转方式、促消费具有重要指导和引领作用，是强化商贸物流短板建设的重要机遇。商贸物流补短板是改善民生的重要基础，也是扶贫攻坚工程的重要体现。

（四）创新驱动发展战略机遇。 “互联网+流通”“互联网+高效物流”为商贸物流业创新发展指明了方向，全国小微企业创业创新基地城市示范建设为商贸物流发展增加了新的功能；大数据、物联网、云计算、移动互联网等技术使商贸流通业的现代化水平不断提高，促使物流与制造、商贸、金融走向深度融合，加快国内市场和国际市场一体化进程。为社会提供了低成本、高效率、多样化、精益化的物流服务。

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第三章 ?指导思想、发展定位、发展目标和基本原则

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一、指导思想

全面贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，抢抓“一带一路”国家战略机遇，主动适应经济发展新常态，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，以专业市场和农贸市场建设为龙头，以商贸物流网络建设为重点，以信息化及信息平台建设为手段，全面推进商贸流通体系转型升级。紧密结合国家向西开放战略和产业发展导向，加快电商物流业发展，促进农产品冷链物流提升，培育现代商贸流通龙头企业，发展新型商贸流通业态，推动现代物流与商贸流通融合发展，为同步建成小康社会提供服务保障。

二、发展定位与发展思路

（一）发展定位

依托张掖在 丝绸之路经济带甘肃黄金段建设重要节点 区位优势，着力建设向西开放大门户和物流集散大枢纽。构建大通道、搞活大流通，建设辐射南北、贯通东西的商贸中心和物流集散基地，聚集周边优质特色产品融入“一带一路”大市场。

（二）发展思路

1 ． 发展大市场。坚持资源整合为主，推动转型升级。调整优化布局，整合市场资源。对不具备运营条件的商贸市场和物流设施加快外迁步伐，通过几年努力，完成中心城区商品交易批发市场外迁工作，带动仓储物流业向城市规划物流园区搬迁，打造业态丰富、功能互补、带动能力强的大市场，形成新的商品交易市场集聚区。

2 ． 发展大流通。坚持基础设施先行，增强内生动力。依托全市综合交通枢纽优势，打造辐射河西走廊、毗邻蒙青省份的区域性物流通道。构建覆盖城乡和以商贸园区、中心、网点为支撑的商贸流通网络。空间上形成以甘（甘州）临（临泽）产城融合区为核心、四县（高台、山丹、民乐、肃南）为支撑节点的辐射南北、贯穿东西的层次化商贸流通体系。

3．发展新业态。大力发展仓储配送、冷链物流、保税加工等商贸流通新业态。引入新理念、新模式、新技术，推动商贸物流业向专业化和价值链高端延伸，引导传统服务业向精细化和高品质方向转变。

4．发展电子商务。着力发展城市电子商务和农村电子商务。以电子商务为载体，线上线下融合发展，实现电子商务引领商贸流通发展新形态。发展农村电子商务，推进农村电子商务示范县建设。

5．提升流通现代化。加快推进“互联网+”工程，实现商贸物流线上线下融合，商贸流通向“智慧物流”方向发展。

三、发展目标

力争到22年，基本建成布局合理、协调发展、技术先进、便捷高效、绿色环保、开放共享的商贸流通体系，商贸流通业规模持续壮大，商贸流通现代化水平明显提升，服务水平显著提高，物流成本逐步下降，初步建成区域性商贸流通中心和物流集散基地。

（一）社会消费品零售总额达到24亿元，年均增速1% 左右。加快商贸流通基础设施建设，年商贸流通基础设施投资规模增长率不低于2%。

（二）物流业增加值占第三产业增加值比重达到14%左右，物流成本占GDP比重下降一个百分点。力争主营业务收入超过亿元的物流企业达到5家以上。

（三）依托电商扶贫工程，实现村级物流服务网点覆盖8%以上行政村，城市共同配送率达到75%以上，社区物流服务网点实现全覆盖。

四、基本原则

（一）坚持创新驱动。 实施“互联网+高效物流”行动计划，大力推动政策体制、物流技术、组织方式和经营模式的创新，加快提高电子商务、商贸物流和连锁经营的信息化、标准化、集约化水平，加快推进物流现代化。积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力。

（二）坚持转型升级。 深入实施转型升级发展战略，加大供给侧结构性改革，推进传统商贸与互联网、物联网、云计算深度融合，引导实体商圈、市场、企业与网上商圈、市场和企业融合发展，全面提升商贸服务业发展质量和效益。

（三）坚持开放引领。 全面融入国家“一带一路”战略，深化商贸领域对内对外开放，以交通基础设施项目建设为契机，加快发展战略性新兴服务 业，以 开放引领现代商贸物流业加快发展。

（四）坚持协同发展。 推进内外需协同发展，加快构建内外贸一体化的大市场。充分发挥商贸物流先导性作用，加强与农业、工业、交通、金融、旅游、文化、医养等产业的协同发展，促进产业跨界融合，区域、城乡商贸统筹协调发展。加强商贸市场主体改革创新，促进大中小微商贸企业、商品市场协同发展，繁荣活跃市场。

五、主要任务

（一）完善现代商贸物流基础设施。 重点规划3-5个起点高、规模大、辐射功能强的综合性商贸物流园区，改造提升1个左右具有辐射力和影响力的专业物流园区。加快电子商务产业园建设，打造河西走廊重要的电商快递物流集散中心。推进甘州区城市共同配送中心建设，构建城市分拨中心、共同配送中心、末端共同配送点等设施为支撑的城市物流配送网络。

（二）增强商贸物流支持农村扶贫攻坚作用。 加快发展农村商贸物流和信息服务，健全农产品流通网络、创新农产品流通模式、拓展农业产业链。依托电商扶贫工程，实现村级物流服务网点覆盖8%以上行政村。推进农民专业合作社电商化和社会化公共电子商务平台建设，推动物流与农资及农产品加工产业联动发展，提高信息资源供给和共享水平。大力提升农产品冷链运输规模化、集约化水平，加强冷链物流基础设施和信息化建设，提升农产品商品化水平及农民收入。

（三）提高 物流 智慧化、信息化水平。 借助先进信息技术，发挥“互联网+高效物流”在商贸流通领域的优势，积极推广物联网、云计算、大数据等技术在商贸物流领域的应用，发展智慧物流。加快跨区域跨行业物流信息平台建设，实现互联互通。引导物流企业与生产制造企业、商贸流通企业信息资源的整合，将产地产品信息、车辆信息、销售信息等联结起来，实现对货物和运输车辆的全程监控和信息共享，提高运输效率。

（四）发展绿色物流。 大力推广物流过程的绿色化，采用绿色仓储技术和装备，实施新能源车辆技术改造工 程，推广LNG（液化天然气）、CNG（压缩天然气）等清洁能源运输车辆和装卸设备，鼓励应用电动等新能源运输配送车辆，建设加气站等绿色交通能源配套设施，实现绿色运输、绿色仓储。引导物流加工环节采用绿色包装，使用可降解的包装材料，设计简单包装，减少一次性包装，加强绿色包装盒废弃物的回收，推进共用托盘、集装箱等标准化设备的应用。

（五）深化商贸物流管理机制改革，增强发展活力。 简化政府审批程序和内容，充分发挥好市场在商贸物流业资源配置中的决定性作用，探索市场监管新方式，创造良好的发展环境。建立分工明确、权责统一、协调高效的流通管理体制，健全部门协作机制，强化政策制定、执行与监督相互衔接，提高管理效能。加快流通管理部门职能转变，强化社会管理和公共服务职能。加强商贸物流标准的实施监督检查和跟踪评价，促进商贸物流标准化的推广和实施。

第四章 ?空间布局

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根据《张掖市总体规划大纲》提出的“一心、三轴、五片区”的城市十字形布局结构，确立“一心两带三层级”的商业网络总体规划思路。

表2 ?张掖商贸物流空间布局

类型

发展定位

地理位置

一中心

商贸服务核心区

张掖市甘州区

两带

东西商贸物流发展带

沿 兰新铁路、 G3、G312沿线

南北商贸物流发展带

沿张汶高速张扁段沿线

三层级

商业生态圈

市级、县乡、社区（村店）

“一心”——建设甘州区商贸服务核心区。结合甘州区功能定位，不断优化商业业态，提高商业集聚程度，推进经营结构调整，拓展新型的经营服务领域，形成服务全市、辐射全省及周边区域的商业集聚区。

“两带”——打造以甘州区为核心，沿兰新铁路、G3、G312线的东西商贸流通发展带和沿张汶高速线的南北商贸物流发展带，打开东南西北对外市场通道，结合山丹县、高台县、临泽县、民乐县、肃南县的生产力布局以及战略定位，打造功能齐全、集聚辐射能力强的商贸流通发展带。

“三层级”——围绕甘州商业中心形成市级、 县乡 、社区（村店）三个层级、多种类型的商业生态圈，实现各商业主体有机协作，共享发展。抓住属地型消费和向周边市场辐射两个环节，继续调整业态，培育市场，加快发展步伐，满足本地居民日益增长的商业消费需求，扩大辐射半径。进一步完善甘州区为核心商业区的一级商业网，加快建设以县乡级商业中心为主的次级商业网，构建以社区商业中心为主的三级商业网。各商业层级逐级渗透，避免商业布局的无序和失衡。

图1 ?一心两带三层级空间布局图

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第五章 ?重点工程

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围绕区域性商贸流通中心和物流集散基地建设目标，重点推进商贸流通网络体系建设、农村流通服务体系建设、电子商务体系建设、国际贸易物流体系建设、应急保障体系建设、绿色商贸物流体系建设等六项重点工程。

一、商贸流通网络体系建设工程

（一）商业网点和市场体系。 加强市场体系建设，进一步完善以甘州区为核心商业区的一级商业网，加快建设以县乡商业中心为主的次级商业网，构建以社区商业中心为主的三级商业网。通过围绕甘州商业中心建设市级、县乡、社区（村店）三个层级、多种类型的商业生态圈，实现各商业主体有机协作，共享发展。抓住属地型消费和向周边市场辐射两个环节，调整业态，培育市场，加快发展步伐，满足本地居民日益增长的商业消费需求，扩大辐射半径。

表3 ?张掖市三级商业服务网点布局及建设重点

类别

布局要点和建设重点

一级商业网

建设以甘州区老城区和滨河新区为主的核心商业区，发展以大型商场、百货、专卖店、专业店为主力业态，具有现代商业气息和民族风情，以高端商品零售和餐饮服务业为特色，集旅游休闲、购物餐饮、手工艺展等多种功能于一体的开放式游憩商业区；规划建设2-3个体量较大的综合性大型购物中心；重点提升和培育3-4条特色商业街、1-2条特色步行街、3-4条特色餐饮街。

二级商业网

在各县城（临泽、高台、山丹、民乐、肃南）的中心城镇建设一批社区商业中心和城镇商业中心，建设7-8个现代生活广场。

三级商业网

由设立在社区和较大行政村的综合便民服务中心组成社区和农村商贸服务网络，以集贸市场、中小型超市或农家店为核心，促进农产品和农资销售、邮政、医疗、文娱等服务网点布局，形成三级流通网络。

专栏1 ?商业网点体系重点建设工程

（1）一级商业网点建设：甘州区滨河新区中央商务区新达广场、新张掖国际商贸城、张掖万达广场、红星美凯龙城市综合体、张掖高铁站前国芳城市综合体、天成金街城市综合体建设项目、鑫汇国际商贸城、愿景商贸城。

（2）二级商业网点建设：临泽县外贸转型升级示范基地建设项目、民乐县城区大型综合批发市场、肃南县商业街城市综合体建设项目。

（3）三级商业网点建设：甘州区县乡便民市场、金张掖再生资源回收利用交易中心、煤炭集中交易仓储园、民乐中药材集散中心、高台县机动车交易市场、山丹县农超对接项目。

（二）城乡共同配送体系。 加快城乡共同配送平台建设，推进张掖市商贸流通方式向信息化、平台化方向发展。以多种形式搭建共同配送平 台，优 化共同配送管理运行模 式，实 现信息标准化、配送区域 化、服 务集中 化、管 理规范化。通过政策引导，推动各商贸流 通、生产、物 流企业机构对拥有的各类配送中心、冷库、配送网络等设施资源进行开放性改造，推进相关资源的共享共用。优化城区货运车辆结构、疏通城区交通通道等，实现干线运输与城市配送的有效衔接，城市物流节点与城市商业网点和居民社区的有序衔 接，更 好地满足商贸企业配送服务需 求，提 高物流配送效率。

专栏2 ?流通网络体系重点建设工程

（1）市级重点建设项目：张掖国际物流园、城市共同体配送建设项目、张掖铁路物流中心项目、绿洲现代物流园等。

（2）县级重点建设项目：临泽县公路港物流集散中心、临泽绿岛货运物流服务中心、临泽综合物流园区、民乐县生态工业园区现代物流园、民乐县六坝现代农业示范园区物流中心、山丹县家政服务网络平台等。

二、农村流通体系建设工程

立足于我市玉米种子、高原夏菜、养殖业和食用菌生产加工等农业支柱产业，建立和完善农产品流通体系，引导和推动冷链物流业以第三方物流企业为支点，规模化、集约化发展冷链物流，构建高端生鲜农产品公路、航空多式联运体系，支持我市农产品品牌效应的形成。

以嘉禾绿色农业发展公司、发年农产品公司、嘉宏农牧业发展公司、绿涵农产品公司、泽源农贸发展公司及张掖绿洲农副产品交易市场等为支撑，加强鲜活农产品冷链物流设施建设，支持大宗鲜活农产品产地预冷、初加工、冷藏保鲜、冷链运输等设施设备建设，解决冷链物流运输与其他环节的无缝衔接问题。形成重点品种农产品物流集散中心，提升批发市场等重要节点的冷链设施水平，完善冷链物流网络。积极引导推进冷链运输物流企业整合资源，通过参股控股、兼并重组、协作联盟等方式做大做强，降低冷链物流成本，提升冷链物流效率。

（一）完善农村物流服务体系。 构建由中心城市物流园区、县级配送中心、乡镇服务站和村服务网点构成的农村物流网络体系。推进供销社村级综合服务社和“新网工程”建设，推行“多站合一”公路运输模式，提高农村消费品和农资配送率。提升农村物流示范点与城市对接能力，依托村级综合服务社、农家店、乡镇农村客运站、邮政网点、农贸市场等多层次、多业态物流资源，新建快递包裹集散站，设置标准化快递服务点与自提柜。依托农资物流配送中心及连锁经营网点，加快面向企业、农户、市场的农资信息平台建设。构建覆盖县（区）、乡（镇）、村的双向农村消费品、农资及农产品物流配送网络，加快完善农村物流服务体系，推动城乡物流一体化和农业现代化发展。

（二）构建农产品冷链物流体系。 着眼于全市及国内外市场，充分发挥张掖绿色有机农产品优势，加强产地冷链体系建设，培育生产、加工、包装、运输、销售为一体的农产品供应链，形成一批肉类、果蔬冷链物流集散中心、综合加工配送中心和产地集配中心。努力实现以农批对接为主体、以农超对接为方向、以直供直销为补充、以电子商务为辅助的农产品现代冷链物流体系。

（三）加快建设肉类产品冷链物流基地。 充分发挥甘州区、高台县肉牛养殖产业优势及临泽县的禽类养殖产业优势，依托加工企业、流通企业和专业市场，发展集生产、加工、包装、运输、销售为一体的肉类产品供应链，形成一批畜禽产品冷链物流基地。

专栏3 ?农产品农资商贸物流重点工程

（1）农产品物流重点项目： 甘州区绿涵公司 5 万吨恒温保鲜库、甘州区发年公司 1 万吨冷链物流项目、张掖市嘉宏 2.5 万吨冷链物流项目 、 甘州区春绿 5 万吨冷链物流项目、高台绿洲农业现代科技物流园、临泽县农产品物流园区、山丹县农产品仓储冷链项目。

（2）农资农产品交易市场重点项目： 张掖玉米种子暨农产品交易中心、甘州 区农机交易市场、 临泽县国家级玉米种子产业示范园区、张掖绿洲农副产品交易市场、临泽县“三农”大市场、 高台西部牛羊交易市场、高台县千禧农贸市场、山丹县祁店村绿色农产品批发市场 、 肃南县康乐镇畜产品交易市场。

三、电子商务体系建设工程

积极推广物联网、互联网、云计算、大数据等技术在商贸物流领域的应用，推进农民专业合作社电商化和社会化公共电子商务平台建设。以临泽国家级玉米种子电子商务平台和张掖电子商务产业园、临泽县电子商务创业园为基础，形成集商品交易、平台建设、物流配送、融资支持、展览展示、创业孵化、咨询互动、人才服务、文化旅游为一体的多功能、多业态融合的电子商务集聚区，培养并推进城市居民、农民和河西学院学生利用电子商务服务平台进行创业创新，努力创建国家级电子商务示范城市，培育电子商务产业园，并鼓励发展面向“一带一路”沿线国家的电子商务合作，扩大跨境电子商务综合试点，发展自有品牌。

（一）推动传统商贸流通企业发展电子商务。 鼓励有条件的大型零售企业开办网上商城，积极利用移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。支持中小零售企业与电子商务平台优势互补，加强服务资源整合，促进线上交易与线下交易融合互动；推动各类专业市场建设网上市场，通过线上线下融合，加速向网络化市场转型；争取有3家企业列入国家级实体零售企业转型升级试点。

（二）积极发展农村电子商务。 加强互联网与农业农村融合发展，引入产业链、价值链、供应链等现代管理理念和方式，加快农业流通现代化转型，开展电子商务进农村综合示范，推动信息进村入户，利用“万村千乡”市场网络改善农村地区电子商务服务环境。鼓励农业生产资料企业发展电子商务,争取到22年有3个县（区）进入农村电子商务示范县。

（三）支持智慧物流平台建设。 支持龙头企业开发大宗农产 品、生 活资料及农村生产资料等电子商务平 台，支 持物流企业开发车货匹 配、仓 储管 理、共同 配送等智慧物流信息平 台，鼓 励企业信息平台联 网、共 享并向移动终端开 放。到22年 初步建立起5家左右电子商务及物流共享平 台，电 子商务贸易额占社零总 额3%以 上。

（四）支持物流配送终端建设。 支持物流（快递）配送站、智能快件箱等物流设施建 设，鼓 励社区物 业、村 级信息服务站（点）、便利店等提供快件派送服 务。支 持快递服务网络向农村地区延伸。鼓励学 校、快 递企 业、第 三方因地制宜加强合作，通过设置智能快件箱或快件收发室，建立共同配送站点等方式，促进快递进校园。

专栏4 ?电商运营服务重点建设工程

（1）电商信息平台工程：甘州区电子商务建设项目、新乐零售业提升项目、优购公司电商运营中心项目、高台县网货研发中心。

（2）电商产业园区工程：高台县电子商务产业园、临泽县农特产品电子商务创业园、临泽颐高电子商务创业园、民乐电子商务产业园、山丹县电子商务服务平台及创业孵化园建设项目、肃南县玉水苑电子商务产业园。

（3）电商物流及配送工程：甘州区电子商务配送中心、新乐超市配送中心、山丹县电子商务网货集中分拨中心、民乐县电商仓储物流中心项目、临泽县电商物流配送中心、高台县电商物流配送中心。

（4）农村电商发展工程：全力实施电子商务“十、百、千、万”工程，即：全市培育1家以上特色电子商务企业、2家以上电子商务农民专业合作社、1家以上网店，带动1万名以上劳动力就业并从事电子商务工作。探索推广电子商务进农村新型商业模式，按照“一村一店、一区一店”的目标，在全市各乡镇、村辐射发展乡（镇）村电子商务服务网点，逐步构筑县有中心，乡镇有站、村（社区）有点的电子商务进农村框架体系，在促进工业产品、农业生产资料下乡的同时，为农产品进城拓展更大空间。

四、国际贸易物流体系建设工程

瞄准中国与中亚、西亚乃至东欧产业资源和国际市场，承接东部产业转移，争取将张掖国际物流园、张掖铁路物流中心打造成中国沿海——河西走廊——中西亚国际“新丝绸之路经济带”上的区域型现代物流园区和贸易集散中心。

（一）建立沟通内外的开放平台。 以张掖国际物流园建设项目为核心积极向国家争取支持，力争建成内陆无水港，打造依托公铁联运、集装箱运输的综合性国际转运枢纽，完善国际物流转运设施，提高货物换装的便捷性和兼容性。通过连续举办丝绸之路国际生态产业博览会暨绿色有机农产品（张掖）交易会（以下简称“张交会”），搭建丝绸之路沿线国家和地区合作交易平台。

（二）加快陆路口岸建设。 加强张掖机场物流园、张掖铁路物流中心的基础设施建设，争取设立外贸口岸。推进口岸商贸物流基础设施建设，利用双边资源互补优势，积极发展中蒙道路运输。推动与策克等口岸的合作，促进对蒙物流通道的畅通，重点发展煤炭、铁矿石等资源性产品进口和对蒙日用消费品、建材等产品出口物流业务。

（三）扩大进出口贸易与国际合作。 深化与霍尔果斯经济开发区的战略合作，加强与策克口岸、乌力吉口岸及中西亚国家的对接交流，加快建立境外农产品生产、营销和服务网络，建设绿色有机蔬菜、玉米种子、畜产品、番茄制品、马铃薯等五大绿色农产品生产加工基地和国际特色农产品交易中心，鼓励支持优势产能、特色农产品、农业技术人才和先进农业生产技术走出去。在巩固和保持日本、欧盟、美国等市场的基础上，进一步加大中亚、西亚、俄罗斯、外蒙古等市场的开拓力度。

1．口岸建设工程：设立张掖机场口岸、张掖铁路口岸，形成以铁路枢纽为核心，航空物流为辅助的开放型口岸体系。

2．保税物流工程：依托张掖国际物流园区建立河西走廊张掖无水港、张掖保税物流园区，推进与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，打造丝绸之路经济带黄金段向西开放的区域贸易集散中心。

3．开行中欧/中亚国际班列：完善国际物流转运设施，提高货物换装的便捷性和兼容性，提高国际货物的组织效率，形成以保税物流设施、铁路货运枢纽为核心，集运输、仓储、集散、通关功能于一体的国际物流节点体系。

专栏5 ?国际贸易物流体系重点建设工程

（1）口岸建设工程：设立张掖机场口岸、张掖铁路口岸，形成以铁路枢纽为核心，航空物流为辅助的开放型口岸体系。

（2）保税物流工程：依托张掖国际物流园区建立河西走廊张掖无水港、张掖保税物流园区，推进与丝绸之路经济带沿线国家和地区的交流合作，打造丝绸之路经济带黄金段向西开放的区域贸易集散中心。

（3）开行中欧/中亚国际班列：完善国际物流转运设施，提高货物换装的便捷性和兼容性，提高国际货物的组织效率，形成以保税物流设施、铁路货运枢纽为核心，集运输、仓储、集散、通关功能于一体的国际物流节点体系。

（4） 国际会展工程 ：通过 举办“张交会”、中国·张掖国际通用航空大会等，扩大会展品牌效应，搭建丝绸之路沿线国家和地区合作交易平台。

五、应急保障体系建设工程

（一）完善商品储备体 系。逐 步优化储备品种和区域结 构，适 当扩大主要 生 活必需品地方储备规 模。建 立大宗蔬 菜、小 包装粮油、瓶装饮用 水、方便食品、清洁用品、应 急照明用品商业储备制 度。支 持重要商品储备设施建设和升级 改造，打 造布局合理的储备网络。

（二）强化应急保供能力。 整合粮食、供销和应急保障企业的物流资源，建立区域性应急物资储备体系。充分利用社会物流资源，形成高效的应急物流分拨配送系统，保障区域内突发事件的及时物流服务。加强在应急物流保障方面的政府购买服务，选择一批配送中心、批发市场和连锁零售企业作为应急商品集散地和储备供应点，进一步完善应急投放网络。加强应急保供骨干企业队伍建设，建立骨干企业数据库，将承担并完成储备任务且享受过内贸资金支持、符合条件的大型生产、流通企业全部纳入数据库，逐步实现跨地区信息共享。

（三）应急预案与管理。 进一步明确商务主管部门在市场保供工作中的职责，根据本地特点和突发事件特征，制订分类预案，编制发布本市《应急保供重要商品指导目录》，利用引导资金吸引社会物流企业参与应急项目建设。根据形势变化，不断完善地方储备管理制度、规程和操作细则。通过加强资质审核、建立储备企业信用档案、加大抽检频次、采用信息化监控手段等多种方式，实现储备商品从准入到出库的全程监管，保障储备商品质量安全。

专栏6 ?应急保障物流体系重点建设工程

（1） 重点建设张掖国际物流园应急物流基 地，，集 中储备农资、救灾帐篷、医药等重点物资储备项目。

（2）提升张掖国家储备粮库的应急保障能力，对粮库进行升级改造。

（3） 重点建设山丹粮油储备中心、甘州绿洲蔬菜储备库、高台蔬菜储备库、甘州肉类食品储备库。

（4）支持新乐配送中心建设，保障应急储备配送能力。

（5）构建政府购买社会服务的应急储备和应急保障机制，建设应急服务信息平台。

六、绿色商贸物流建设工程

（一）推进共同配送体系建设。 加快城乡一体化共同配送体系建设，争取建成国家城乡共同配送试点城市。一是推广共同配送、统一配送运营模式。推广快消品、医药、家电、生鲜冷链食品开展集约化和规模化配送，提高共同配送率。二是发展末端共同配送。加快在机关、社区、高校、村级等布设“智能自动取货柜”，解决电商快件最后一公里共同配送问题。三是编制城乡一体化共同配送方案，构建“市-县-村”三级城乡共同配送网络体系。创新共同配送、协同配送模式，构建布局合理、运行有序、绿色环保的城乡共同配送服务体系。

（二）推进商贸物流和消费绿色化。 采用绿色仓储技术和装备，实施新能源车辆技术改造工程，实现绿色运输、绿色仓储。提倡使用可降解的包装材料，设计简单包装减少一次性包装，加强绿色包装盒废弃物的回收。积极培育发展回收物流企业，促进资源节约与循环利用。积极推进全市报废汽车回收拆解利用体系建设，大力推动全市废旧家电回收产业发展，促进再生资源产业化生产、资源综合利用和无害化处理。

提高绿色消费观念，从推动生态有机食品向空气净化器、净水器、节能节水器具、绿色家电、绿色建材等有利于节约资源、改善环境的商品和服务拓展。

（三）推进标准化应用。 积极开展流通标准化推广，鼓励和支持更多地区和企业开展商贸物流标准化应用。推广新能源标准化配送车辆的应用，加快相关企业标准向行业标准、国家标准和国际标准转化。推进标准化托盘、周转箱的应用。

（四）规范物流配送车辆管理。 推动城市配送车辆的标准化、专业化发 展；制 定并实施城市配送用汽 车、电 动三轮车等车辆管理办 法，强 化城市配送运力需求管 理，保 障配送车辆的便利通行；鼓励采用清洁能源 车辆 开展物 流（快递）配 送业 务，支 持充 电、加 气等设施建 设；合 理规划物 流（快递）配 送车辆通行路线和货物装卸搬运地点。

专栏7 ? 绿色商贸物流重点建设工程

（1）城乡共同配送工程：编制城乡一体化共同配送方案，构建“市-县-村”三级城乡共同配送网络体系，明确试点总体思路、目标、协调机制、组织方法，以及工作重点、项目安排、管理措施 等。创 新共同配 送、协 同配送模式，构建布局合理、运行有序、绿色环保的城乡共同配送服务体系。

（2）再生资源回收物流工程：金张掖再生资源回收利用交易中心、高台吉祥再生资源市场、临泽县再生资源产业园建设项目、山丹县再生资源循环利用示范园建设项目，民乐县再生资源市场建设项目。

（3）物流工程绿色化：推广LNG（液化天然气）、CNG（压缩天然气）等清洁能源运输车辆和装卸设备，鼓励应用电动等新能源运输配送车辆，建设加气站等绿色交通能源配套设施。提倡物流加工环节采用绿色包装，使用可降解的包装材料，设计简单包装减少一次性包装。

（4）推进共用托盘、集装箱等标准化设备的应用：支持以标准托 盘（1.2m×1.m）及 其循环共用为切入点，推动上下游物流设施的标准化更新与改造，带动供应链或区域范围内普及应用标准托盘，实施带盘运输。支持物流包装标准化、绿色化、减量化及循环利用，形成与标准托盘衔接联动的局面 。支 持仓 储、加工、分拣、配 送等流程服务标准 化，推 动单元化物流和供应链全 程“不 倒 盘、不 倒筐”。

（5）农产品冷链物流标准化：开展肉类、水产品、果蔬等重点农产品冷链流通标准化示范，完善标准体系，规范设施建设和运营管理，提升农产品冷链物流标准化、信息化水平。

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第六章 ?保障措施

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一、加强组织保障

成立张掖市物流业发展领导小组，统筹协调解决现代物流业发展中的重大问题，强化政策制订、统筹协调、规划编制及组织实施等职能。理顺物流业发展的管理体制，推进市、县（区）两级商贸物流业发展领导小组统一归口管理。加强物流工作专业队伍建设，加强物流相关行业协会的组织建设，强化行业自律，发挥行业组织的桥梁纽带作用。

各 县（区）人 民政 府、市 政府各部门和有关单位要切实加强对本规划的贯彻实 施，加 强协调配 合，建 立部门联 动、区 域协同的工作机 制。市 商务局发挥商贸服务行业主管部门的综合统筹作 用，加 强与发 改、工信、规划、国土、建设、交通、农业、文化、旅 游等部门的沟通协 调，积 极探索建立大流通工作机 制。加 强对电子商 务、农 产品流通、新消费等重点领域规划和政策的统筹协调。围绕商贸重点领域和重点项目，加强政策措施的统筹联动，扎实推进现代商贸物流业发展。 ?

成立专家咨询委员会，做好工作推进方案及重大项目的论证分析。推进物流企业统计调查、监测分析工作的常态化，定期发布物流企业发展情况。深化物流企业运行分析和调查研究，为动态监管示范工作和推进落实示范目标任务提供保障。加强支持物流企业发展的配套政策执行性监测评估，综合分析评价政策落实情况和执行效果。

二、加大政策支持 和落实

加大财税、价格、金融、土地等政策支持力度，加强部门间协同联动，形成合力。

充分利用国家财税优惠政策，统筹协调物流业发展专项资金，加大对现代物流业发展的支持力度。充分发挥财政资金的引导作用，重点支持第三方物流企业培育、大宗商品交易平台建设、公共物流信息平台建设、电子商务物流平台和快递物流平台建设、物流人才培养与使用等。积极组织企业和项目申请国家物流业相关扶持资金，争取优惠的财政和税收政策。

完善物流企业风险投资机制。通过财政注资，引进基金公司和引导社会投资等多种方式，设立产业基金，专项用于支持初创期的科技服务型物流企业创业。

加强税收支持政策，继续落实好西部大开发税收优惠政策，积极跟进落实国家服务业“营改增”“大众创业、万众创新”税收优惠等国家和省、市政府出台的各项政策。

三、推进人才队伍建设

构建科学的人才培养使用机制，推动流通领域学科建设，完善内贸流通理论体系。强化职业培训，充分利用线上线下教育资源，提倡校企联合，培养实用人才、专业技术人才，探索职业教育和培训服务新方式。加强人才引进，促进人才流动，鼓励引进海内外专业技术人才。

积极落实商贸领域“大众创业、万众创新”相关政策，鼓励商贸企业创新商贸流通模式，吸引省内外优秀人才入驻我市创业。支持电子商务等各类流通领域创新、创业大赛，发掘和培养优秀创业创新人才。鼓励地方政府通过购买服务方式，支持高校、协会、网商联盟等，采取交流、培训等方式培养物流人才。加强干部培训，强化基层内贸流通管理队伍建设。 ?

四、健全市场信用评价监督体系

落实《社会信用体系建设规划纲要（214-22年）》《甘肃省“十三 五”社 会信用体系建设规 划》，实 施统一社会信用代码制度，建设流通企业信用信息系统，并与国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台实现信息共享。规范市场化综合信用评价机制，鼓励线上线下市场平台开展信用评价，在零售、餐饮等行业推动建立以交易信息为基础的企业信用评价机制。引导商品交易市场、物流园区及第三方电子商务平台等建立入驻商户信用评价机制。支持建立第三方信用评价机 制，促 进信用调查、信用评估、信用保险、商业保理等信用服务行业发展，创新信用产品和服务。鼓励行业协 会、商 会建立会员企业信用档 案，推 动行业协会、商会建立信用信息共享机制。在行政管理中依法使用流通企业信用记录和信用报告，对企业实施信用分类管 理，为 诚实守信企业提供便利化服 务。建 立健全企业经营异常名 录、失 信企 业“黑 名 单”制 度和跨部门联合惩戒机制。

五、完善流通统计监测体系

完善内贸流通统计指标体系，加强流通费用与成本调查，建立健全服务消费、电子商务等统计指标，完善流通相关的服务业统 计，更 好地反映新行 业、新 业态、新模式的发展情况。完善数据采集体 系，运 用新一代信息技 术，采 用企业直报、部门合作、社会采集等多种方 式，构 建涵盖政府数据和社会数据的内贸流通统计监测大数据平 台。完 善加工分析体 系，加 强数据深度挖掘和关联分析，研究内贸流通发展趋势和变化规律，完善景气指数，强化预测预警。完善信息发布体系，围绕社会公众信息需求，顺应信息传播移动化、社交化趋势，构建全方位、多层次的信息发布网络。

六、严格落实安全生产责任机制

严格商贸物流安全生产市场准入，把安全生产贯穿于商贸物流规划布 局、设 计、建 设、管 理和企业生产经营活动全过程。明确领导责 任，坚 持党政同 责、一 岗双 责、齐 抓共 管、失 职追责，完善安全生产责任体系。明确部门监管责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安 全、管 生产经营必须管安 全”和 谁主管谁负责的原则，将商贸物流安全生产落实到部门工作职责当中。落实企业主体责任，企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人。建立商贸流通企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

七、建立健全规划落实机制

充分发挥本规划对资源配置的导向作用，建立健全规划实施保障机制，确保完成规划发展目标和任务。强化政府目标责任，科学引导市场行为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善规划监督调控体 系，加 强年度计划与本规划衔接，对主要指标设置年度目标，分解落实本规划确定的目标任务，明确牵头单位和工作责任。完善监测评估体系，引入第三方评估，开展年度监督、中期评估和终期检查。及时发布规划相关信息，接受全社会监督。如在本规划实施过程中宏观环境发生重大变化，应按规定程序对规划进行调整。

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