衡水市人民政府办公室关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见

衡水市人民政府办公室关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见

衡政办字〔2017〕93号

衡水市人民政府办公室

关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的

实施意见

各县市区人民政府，衡水高新区和滨湖新区管委会，市直有关部门：

为贯彻落实《河北省人民政府办公厅关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见》（冀政办发〔2017〕92号）精神，进一步提升我市冰雪运动和冰雪产业发展水平，结合我市实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

认真贯彻落实习近平总书记视察河北的重要讲话精神及关于办好2022年冬奥会的重要指示批示精神，以“增强全市人民体质、提高冰雪竞技水平、形成规模化冰雪产业”为目标，全力推进我市冰雪项目发展。积极举办多种形式的冰雪健身活动，全面推进我市冰雪竞技队伍建设，优化竞技项目布局，促进我市冰雪产业规模化，为助力2022年冬奥会成功举办、创建全国运动休闲城市打好坚实基础。

（二）基本原则

坚持以人为本。冰雪项目的发展，必须牢固树立以人为中心的思想，以保障全市人民群众的冰雪运动权益为出发点，通过冰雪休闲健身活动和冰雪赛事，充分调动人民群众参与冰雪运动的积极性，以满足人们日益增长的多元体育需求。

坚持科学发展。从我市冰雪项目发展实际出发，遵循冰雪项目发展的内在规律，加快转变体育发展方式，坚持稳中求进，稳中求发展，实现我市冰雪运动的科学、长远、可持续发展。

坚持创新发展。加快推进简政放权，发挥市冰雪项目协会的作用，完善便民服务的配套政策，提高冰雪运动公共服务水平。完善冰雪健身设施建设，推动冰雪运动进校园。加强市场运作，引导鼓励社会力量参与冰雪项目开发、推广和交流活动，促进冰雪项目发展。

坚持协调发展。加强对外交流，坚持“走出去”与“请进来”相结合，利用我市在京津冀协同发展中的区位优势，加强与北京、天津、张家口等市的交流，力争协同发展。各有关部门要加强合作，促进我市冰雪产业与文化、旅游、科技、医疗等产业协调发展。

（三）发展目标

1.群众冰雪运动广泛开展。广泛开展多种形式的群众冰雪活动，打好群众基础，力争2022年全市冰雪运动参与人群达到50万人次。

2.冰雪竞技水平全面提升。按照“一事一议、特事特办”原则，从我市实际出发，引进高水平冰雪项目教练员，解决编制等，对引进人员给予引进费奖励。到2018年我市冰雪或冰雪相关项目注册运动员人数显著增多，建成一支青少年竞技队伍，2019年可参加河北省冰雪项目的赛事活动，力争2022年我市冰雪项目运动员取得省级冰雪赛事单项或团体较好成绩。

3.冰雪场地数量持续增加。增加冰雪场地的建设投入，2020年建成1个高标准的冰雪运动场馆。

二、广泛开展群众冰雪健身活动

（一）构建冰雪健身服务体系。强化冰雪运动健身指导，加快培养冰雪项目社会体育指导员，健全完善社会体育指导员注册制度，加强培训力度，每年举办各级社会体育指导员培训班不少于2次，力争2022年全市冰雪社会体育指导员达到500人以上。支持有条件的企业和个人成立冰雪运动俱乐部、培训学校，推动全市开展群众性冰雪体育活动。

（二）开发冰雪健身新项目。引导社会力量参与我市的冰雪项目开发，深度挖掘各县市区的民俗冰雪项目，推动冰雪文化的传承与发展，形成一批集文化、健身、休闲为一体的新型冰雪项目。

（三）打造我市冰雪活动品牌。广泛开展特色冰雪健身项目，打造我市的冰雪活动品牌，形成以冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、欢乐冰雪季等为主题的群众冬季项目活动体系。到2022年，成功打造1—3个冰雪季活动品牌。

（四）发展冰雪健身社会组织。在成立市冰雪项目协会的基础上，鼓励各县市区成立冰雪项目协会，积极推进各级冰雪健身组织和站点建设，对于成绩突出的单位，给予扶持奖励。定期举办冰雪运动健身讲座，发挥社会体育指导员的作用，广泛开展冰雪健身知识的普及和宣传教育。

三、全面提升冰雪竞技水平

（一）加快冰雪竞技队伍建设。积极开展冰雪竞技队伍选材工作，组建我市青少年冰雪项目运动队。加强与省体育局冬季运动管理中心的沟通，争取更多的业务指导和政策支持。制定以优秀教练员、运动员为主的高水平冰雪人才引进办法，大力引进冰雪项目的高水平教练员，鼓励省内退役运动员、大学生等专业人才来我市参与冰雪创业，鼓励扶持社会力量组建职业冰雪运动队或开办俱乐部。打造一支优秀的冰雪竞技队伍。

（二）加强冰雪竞技后备人才培养。制定冬季项目后备人才培养计划，加强与省内高校的交流合作，采取联合培养等多种方式,提升我市冰雪专业人才队伍的规模和质量。支持跨界、跨项目选拔培养冰雪竞技后备人才。建立市、县业余训练体系，支持各级业余体校、运动学校、体育传统项目学校和青少年体育俱乐部开展冰雪项目训练，对于开展较好的单位，给予扶持奖励。

（三）做好省级冰雪赛事备战参赛工作。以促进冰雪运动发展、取得优异赛事成绩为目标，积极推荐我市优秀冰雪从业人员参加省级和国家级教练员培训班，提升业务能力和科学训练水平。积极动员各方面力量，认真做好各项赛事的赛前备战工作，力争我市更多运动员参加省级及以上冰雪项目比赛。

四、大力培养青少年冰雪运动技能

（一）推进冰雪运动进校园。鼓励引导我市具备条件的中小学将冰雪运动项目列入校本课程，促进青少年冰雪运动的普及发展。通过政府购买服务等方式，支持学校与社会培训机构开展冰雪运动。

（二）积极开展青少年冰雪活动。认真组织广大青少年参与冰雪活动，积极参加河北省“未来之星”冬季阳光体育大会、青少年冬令营等活动。具备承办条件时，要积极承办省级青少年冰雪运动冬令营及其他活动。加强京津冀等地的青少年冰雪运动交流活动,吸引我市更多的青少年参与冰雪运动。

（三）组织青少年冰雪竞赛。积极举办速度滑冰、轮滑等青少年冰雪竞赛活动，力争2022年打造1-2项省级青少年冰雪项目精品赛事。健全市、县两级青少年竞赛体系，开展冰雪项目校际联赛、青少年俱乐部联赛等竞赛活动。

（四）开办冰雪特色学校。加快全市冰雪运动特色学校建设，力争2022年建成1-2所青少年冰雪运动体校。鼓励衡水学院等高校开设冰雪运动相关专业，开展冰雪运动项目教练员培训。到2022年，全市培训50名以上专职或兼职冰雪运动教师。

五、加快发展冰雪产业

加快培育冰雪健身休闲服务业。扶持运动健身、体育旅游、教育培训、场馆服务等冰雪健身休闲产业，支持各县市区开办冰雪运动俱乐部，建设高标准示范场馆，打造品牌赛事。依托衡水湖资源优势，积极推动冰雪旅游产业发展，打造一批融滑雪、徒步、露营等多种健身休闲运动为一体的体育旅游项目。提升冰雪竞赛市场化水平，引导社会资本参与商业性冰雪运动赛事活动,大力发展冰雪培训组织，形成多元化的办赛主体。鼓励支持各县市区举办观赏性强、辐射带动效应好的冰雪竞赛活动。

六、提升冰雪器材装备研发制造能力

鼓励我市大中型企业通过合资合作、联合开发等方式，引进国内外高端冰雪装备制造企业。支持省内外高校、科研院所和我市企业的合作创新，根据不同人群需要，研发多样化的冰雪器材装备。适时借力国内外冰雪装备制造企业、质量技术检测机构、科研院所资源，建设我市冰雪装备研发和质量检测机构。鼓励冰雪装备制造企业与市冰雪运动协会等社会组织开展合作，培育企业品牌，提高自主品牌的知名度和影响力。

七、加强冰雪场地设施建设

按照《河北省体育发展“十三五”规划》和《河北省人民政府办公厅关于支持冰雪运动和冰雪产业发展的实施意见》（冀政办发〔2017〕92号）要求，认真落实市级“五个一”工程，到2020年建成1个长宽为61m×30m冰面的公共滑冰馆。各县市区的冰雪场地建设要纳入同级财政预算，加快冰雪场地设施建设。鼓励各县市区依托当地自然资源，建设气膜结构和装配式冰雪场馆；在公园、校园、广场、社区等场所，建设可拆装冰雪场地、仿真冰雪场地设施等；结合住宅开发和商业设施，规划建设一批室内冰雪场地。支持有条件的县市区和学校在冬季浇建冰场，建设以冰雪游憩活动为主的室内外冰雪乐园。

八、保障措施

（一）建立健全工作机制。建立衡水市冰雪运动和冰雪产业发展联席会议制度，由分管体育工作的副市长担任召集人，市体育局、市发改委、市财政局、市人社局、市教育局、市旅发委、市国土局、市规划局、市住建局、市林业局、市工信局、市商务局、市文广新局、市食品和市场监管局、市国税局、市地税局、市统计局、市残联负责同志为成员，研究制定全市冰雪运动和冰雪产业发展重大政策,统筹解决重大问题，协调推进重大项目建设，办公室设在市体育局。

（二）完善财政投入机制。各县市区政府要将冰雪项目经费纳入年度经费预算，安排一定数额的专项资金，用于场地设施建设、从业人员培训、器材装备购置、各类冰雪活动开展等，其中建设1个可承接省级冰雪项目比赛的滑冰馆预计需1600万元（不含征地费用）。制定出台我市冰雪运动场地设施发展扶持办法，扶持冰雪运动场地设施建设。统筹管理财政资金，规范资金使用，确保专款专用，提高资金利用率，重点支持冰雪项目的业余训练、赛事活动、人才培养和引进、成绩奖励等方面。引导社会资本加大对冰雪项目和冰雪产业的投资力度。鼓励通过政府购买服务等方式，支持社会力量举办冰雪赛事。

（三）落实税费等优惠政策。按照现行体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策，冰雪场地的房产、土地符合体育场馆减免税条件的，给予房产税、城镇土地使用税等方面的优惠，确保冰雪运动场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。鼓励保险机构研发创新冰雪运动保险产品，引导具备条件的单位和个人购买运动伤害类、旅行救援类保险。

（四）保障场馆建设用地。各县市区政府要将冰雪场馆建设纳入城市总体规划和土地利用总体规划，合理安排冰雪场馆建设用地指标，加快办理用地审批手续，积极组织实施土地供应。对于修建冰雪运动场馆及配套服务设施用地，按照建设用地管理，办理建设用地审批手续，鼓励利用现有场馆设施建设冰雪运动设施。对非营利性的冰雪运动项目专业比赛和专业训练场(馆)及其配套设施，按照相关规定，以划拨方式供地或协议有偿使用。

（五）加大宣传力度。充分发挥衡水电视台、衡水日报等新闻媒体的宣传作用，借力微信、微博等新媒体平台，在全市范围宣传2022年冬奥会、冰雪体育文化、冰雪运动健康知识和赛事活动，积极引导广大市民形成冰雪运动习惯和消费观念，积极参与冰雪运动。支持形式多样的冰雪题材文艺创作，推广冰雪文化，让全市人民认识、了解、热爱、参与我市冰雪项目的发展进程。

衡水市人民政府办公室

2017年9月14日

（此件公开发布）