甘肃省农村“三变”改革有关政策措施问答

甘肃省农村三变改革有关政策措施问答

217年中央1号文件、省委1号文件明确提出，鼓励开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力。8月24日，省委书记林铎作出重要批示，对全省农村三变改革工作提出了指导性、针对性要求。9月25日，全省农村三变改革推进工作会议举行，省长唐仁健作重要讲话，省委副书记孙伟主持会议，全面动员和部署了我省农村三变改革工作。为使大家更好地了解掌握三变改革，省委农村工作办公室就农村三变改革有关政策措施及我省发展情况等问题进行了解答。后续，省财政厅、省农牧厅、省扶贫办、省政府金融办还将对三变改革具体政策措施进行解答。

问：农村三变改革的主要内容是什么，它的精神实质是什么？

答：农村三变改革发端于贵州六盘水市，即资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村集体将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金(补贴、救济、应急类资金除外)、农业资源及生态保护补助资金(直接兑现给农户的除外)、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等，量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民(贫困户优先)参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等，入股到经营主体，成为股东、参与分红。

216年8月，中央农办关于《万变不离其宗：打造股份农民》的调研报告，将三变改革概括为：无物不股，能产生价值的资源资产都探索入股；无奇不股，气候资源、民俗资源、村落资源、古树资源、技艺等都能入股；无事不股，干事创业首先想到用股份形式来干；无人不股，每个农民、贫困户都可以成为股东，现在已经推广到城镇的贫困户。但无论怎样变，都万变不离其宗，其核心就是实行股份制合作，让农民拥有股份，打造股份农民，在耕者有其田的基础上，通过三变改革，实现耕者有其股。

三变改革是农村产权制度的一次重大变革，对于破解当前三农发展瓶颈具有牵一发而动全身一子落而满盘活的重大效应，是一项重要理论创新、实践创新、机制创新，得到了习近平总书记等中央领导的高度关注和充分肯定，已经上升到中央政策层面，成为中央推动三农工作的重要决策部署。

问：推动农村三变改革有什么现实意义？

答：一是农村改革发展到一定历史阶段的迫切要求。2世纪7年代末中央提出建立统分结合的家庭联产承包责任制，但实践的结果是，分的积极性充分体现了，但统怎么适应市场经济、规模经济，始终没有得到很好的解决。三变改革，通过创新经济组织方式，可以有效提高家庭经营集约化水平、统一经营组织化程度，解决分散农户干不了、干不好、干了不合算的问题，为提高农民市场化组织化程度提供了重要途径，丰富和完善了统分结合的双层经营体制，是对家庭联产承包责任制改革的继续和深化。二是推进农业转型升级的重要手段。从贵州的经验看，三变改革通过土地、资金、劳动力集中，促进了种养加结合、一二三产融合，推动了农业发展方式由传统向现代、由粗放向集约、由自给向市场、由单一型向复合型的转变。三是增强脱贫稳定性的有力抓手。通过建立企业与农户之间的利益联接机制，三变改革把企业的技术、市场、资金与农民的土地、劳动力、原料连为一体，让农民直接成为农业产业链、供应链、资金链、价值链的投资者和受益者，使产业扶贫更加具体化，更有操作性，放大了贫困群众的生存空间、生产空间和发展空间。四是激活农村要素资源的关键一招。三变改革通过引入市场机制和资本运作模式，把大量的农村资源，通过进行集中开发或投资入股经营主体，按股分红，让死资源变成活资产，让农民获得更多的财产性收益，解决村集体无本办事、无业成事、无人管事等难题。五是推动农村社会治理的有效载体。通过三变改革，既带动和吸引外出务工人员回乡创业，撂荒的土地得到耕种，留守儿童、空巢老人的问题得到有效解决，又提高了村级组织统筹服务的能力，推进了治理方式现代化，同时具有文化、社会、道德、法治等多重价值。

问：我省推动三变改革的关键措施是什么？

答：首先要抓好确权，这是三变改革的前提。加快农村集体资产清产核资工作，摸清存量，建立健全清产核资工作组，全面开展村集体资源、资产、资金核实工作，摸清家底，做到心中有数、精准掌握；分清变量，按照三变条件，从村集体三资中科学划分出资源性资产、经营性资产、非经营性资产和流动性资产(资金)以及财政投入到村的发展类资金，建立投资入股存量资本台账；做实确权，因地制宜，一村一策，做好成员界定和折股量化，按照全面确权和优先确权相结合的原则，对贫困户进行优先确权，确保他们在三变改革中首先受益。

第二，抓好主导产业，这是三变改革的目的。抓特色，结合自身实际，根据市场需求，精选与本地资源相配套、具有市场前景和开发潜力的特色主导产业，保持适度规模和适度竞争；抓规模，把发展现代特色农业示范区作为重要抓手，集中抓、重点抓，集点成线、连线成面，带动整体提升、全面发展，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的一村一品一乡一业示范区，避免大范围的低水平产业复制、大路货产品雷同。抓长期，产业一旦选准，就要坚持不懈抓下去，同时注意做到长、中、短期相结合，助力脱贫攻坚。

第三，抓好主体龙头，这是三变改革的载体。采取壮大一批、引进一批、新建一批的办法，探索企业+村集体+合作社+农户的模式，加快发展农民合作社和企业等新型经营主体。壮大一批，以已有比较好的企业、农民合作社等平台，辐射带动周边乡镇村小型企业发展；联合壮大一批，将具有耦合度的企业、同质企业、能形成产业链条的企业抱团发展，组成大的经营主体；借船壮大一批，引进大企业、大公司，通过兼并、重组等方式，组建具有市场竞争优势的企业集团。引进一批，与招商引资相结合，采取激励政策，引进一批对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的企业，让工商资本在农业领域迸发新活力。新建一批，鼓励致富能手、返乡农民工、大学生、退伍军人等返乡下乡，兴办领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业与合作社。

第四，抓好规范入股，这是三变改革的关键。让农民规范入股、放心入股。在操作层面。制定规范合同样本，明确合作方式、合作期限、入股人股本情况、甲乙双方的责任和义务、分红的结算方式、违约责任等，做到三变改革合同书、股权证、分红单三个到户；研究制定资源资金折股量化的具体实施办法，明晰资金种类，界定受益范围，确定分红比例，规范程序操作；鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。在交易层面，制定农村产权流转管理办法等相关配套文件，完善交易规则和流程；建立健全农村产权流转交易市场，引导建立乡镇农村产权交易窗口和村级服务点；建立交易监督机制，强化监管，确保产权交易规范透明运行。在进出层面，建立股权收益分配和分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配；建立股权退出机制，农民和村集体持有承接经营主体的股份部分，成员内部之间可以依法转让，不能在全社会范围退出，仅限于集体成员、农民间依法转让。建立备案制度，到村到户的资产资金和股权量化、变更、分红、退出等，都要编制造册、建立台账。

第五，抓好融资投入，这是三变改革的支撑。加大财政支农资金县级统筹整合力度，创新产业扶贫、资产收益扶贫等投入机制。建立融资平台，搭建规划好规范合规的投融资平台，引入融资企业和经营主体，把各方资金归集起来，把区域资源调集起来，统筹集约利用。积极探索财政资金股权化试点，把财政支农资金入股、财政支农资金投入形成的资产量化折股，带动农户和社会资本入股，集中投入到各类农业经营主体，按股分红。开展两权抵押试点，积极开展农村土地承包经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，让农户特别是贫困户通过信贷资金参与项目建设，获得保息分红和收益分红。

问：三变改革在具体推进工作中需要注意哪些问题？

答：三变改革是一项系统工程，涉及政策的运用、规则的建立、利益的分配等多个方面，因此要把握好时机、节奏和力度，真正让改革惠及农民。一是守住底线。守住政策底线，坚持农村土地政策，确保农村土地集体所有性质不改变、耕地红线不突破，不随意改变原有的农业用途，不随意转变为建设用地；守住生态底线，以保护生态环境为前提，坚决制止破坏生态环境、不利于长远发展的项目。二是尊重农民意愿。不搞强迫命令、硬性要求，不搞一刀切、千村一面，允许插花，暂不具备入股条件或不愿意入股的，可以不入，防止农民被流转被规模被入股。三是循序渐进。坚持先行试点，先易后难，第一年每个市州至少选1—2个县区先行推进，县区选择有条件的乡村开展试点，第二年原则上全面推开，第三年完善巩固。四是严格防范风险。防范生产经营风险，扶持发展农业保险，鼓励经营主体投保，化解经营风险，保障农民特别是贫困户的利益；防范资产流失风险，鼓励支持采取保底分红按固定比例分红的股份联接机制，确保农民收入增加和农村集体资产的安全完整；防范资金安全风险，防止财政资金特别是扶贫资金被打折入股，或者改变用途，成为企业的直接利润或挪作他用，防止一些企业和人员，套取国家资金，侵害集体和群众利益；防范权益缺失风险，强化法律服务，严格股权管理，指导合同签订，监督合同履行，维护农民、村集体和企业的合法权益。

问：推进三变改革有哪些保障措施？

答：三变改革政策要求严、涉及范围广、操作程序多，为保证改革工作顺利推进，真正取得实效，要做到以下几点：一是健全组织领导体系。省上及各地成立三变改革领导小组及办公室，保证工作力量。二是统筹推进各项工作。省委农办发挥好改革领导小组办公室作用，做好统筹协调；省农牧厅抓好清产核资、资产价值评估、农业特色产业发展、新型经营主体培育等工作；省财政厅做好增加财政投入、整合涉农资金、撬动融资、加强资金监管等工作；省扶贫办做好贫困对象精准识别和动态管理，用好扶贫资金，加强农民技能培训等工作；省政府金融办引导金融机构做好金融服务、信贷投放、风险保障、融资支持等工作；其他相关部门依据职责，分工负责，通力协作，加强业务指导。三是落实好主体责任。县区党政主要负责同志要担负起改革的主体责任，亲自研究、谋划推动。四是发挥村级组织神经末梢作用。选优配强村两委班子力量，加强对驻村帮扶工作队和村第一书记的日常管理，探索实行村干部职业化管理，通过各种激励措施，调动村干部积极性。五是严格考核督促。将三变改革纳入年度重点督查、年度目标考核，研究制定绩效考核办法，对改革成效显著的县区，在扶贫项目资金方面及其他方面给予奖励支持。