媒体解读：《广东省“三旧”改造税收指引（2019年版）》正式发布

税务机构改革后全国首个由省级职能部门联合制发的“三旧”改造税收指引来了！12月27日，广东省新闻办新闻发布会上，《广东省“三旧”改造税收指引（2019年版）》（以下简称《税收指引（2019年版）》）正式发布，梳理提炼了“三旧改造”模式、实现了改造模式与税收政策适用的精准融合，并且解决了各方重点关注的“三旧”改造难点问题，做到了一册在手明晰“三旧”改造税费事项。

聚焦“三旧”改造难点问题

早在2008年，广东就成为全国节约集约用地示范省，在全国率先通过“三旧”改造盘活低效存量用地。截至目前，全省累计投入改造资金1.7万亿，实施改造面积80.7万亩，节约土地约20.1万亩；为城市基础设施和公益事业项目提供用地6.1万亩，新增公共绿地9079亩，保护并修缮传统人文历史建筑777万平方米，建设保障性住房5万套；完成旧村庄改造面积16.4万亩，实施改造后村集体收入增加了77亿元。“三旧”改造为广东省经济高质量发展和生态文明建设发挥了重要作用，也为国家制定城镇低效用地再开发政策提供了广东经验和广东模式。

2019年9月，广东省政府印发《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进高质量发展的指导意见》，推出了包括税收支持在内的多项重磅措施。面对新形势、新情况、新问题，广东省税务局、广东省财政厅、广东省自然资源厅联合出台2019年版税收指引，有利于进一步发挥税收职能作用，为全省“三旧”改造工作提供有力的税收支持和服务，促进“三旧”改造高质量发展。

据介绍，《税收指引（2019年版）》是机构改革后全国首个由省级职能部门联合制定的“三旧”改造收指引，按照“规范化、标准化、一体化”的理念，致力消除部门、层级、区域间不合理差异，以“模式+描述+案例+税务处理意见”的形式编写，含13个案例，共3.5万字。

《税收指引（2019年版）》梳理提炼“三旧”改造模式，并规范分类，基于每种改造模式的典型案例，梳理“三旧”改造中不同主体涉及的增值税、企业所得税、个人所得税、土地增值税、契税、房产税、城镇土地使用税等税种适用政策条款、适用条件和办理资料等。

为解决各方重点关注的“三旧”改造难点问题，明确“单一主体归宗改造”、“限地价、竞配建”、“村企合作”、“红线外设施移交”、“前期改造费用”的税收处理口径以及办理所需资料，为准确贯彻落实税收政策提供指导性意见，实现了税负可预期。

用足政策切实降低改造负担

记者留意到，2019年版税收指引全部以“模式+描述+案例+税务处理意见”的体例进行编写，架构规范统一、排列清晰，政策依据细化至具体条款，通俗易懂，便于对照查询。对市场参与主体如原权属人、合作方、工程施工方、项目公司等在不同模式下的涉税事宜给出详尽的税收指引，实现全省范围内税收指引架构规范统一、“三旧”改造模式表述统一、典型案例税收处理事项统一。

记者获悉，2007年至今，佛山“祖庙东华里”改造项目实施过程中，在规划、规整、拆迁、出让、建安、销售等环节，税务部门全程参与，做好点对点的税收政策和服务“组合拳”，累计减免税超4亿元。

事实上，类似上述对重点项目提供精准服务的成功案例将加速增长。《税收指引（2019年版）》坚持三个有利于原则，即对“三旧”改造遇到的新问题，敢于担当作为，只要有利于企业发展壮大、有利于我省经济社会发展、有利于促进社会公平，按照立法精神，给予最大限度的支持。

在《税收指引（2019年版）》执行过程中，三个部门将坚持从有利于推进“三旧”改造的角度考虑问题、解读政策、落实优惠，切实降低改造成本。以单一主体归宗改造为例，界定为政府收回再出让的一种形式后，将有效降低相关改造主体负担。同时，税务部门组织骨干力量主动介入“三旧”改造重点项目、辅导改造主体用足用好税收政策的做法也将为落实好《税收指引（2019年版）》提供支撑。

据统计，2008年-2018年，全省税务系统为“三旧”改造项目减免各类税费1100亿元，推动了“三旧”改造的深入实施，提升了经济活力。

【新闻链接】省财政对“三旧”改造实行土地增值税补助政策

各地实施“三旧”改造还有哪些补助政策？广东省财政厅二级巡视员崔亚宗介绍，按照《指导意见》要求，省财政对“三旧”改造实行土地增值税补助政策，自2019年度起，各地级以上市“三旧”改造项目所产生的土地增值税收入（全口径）较上一年度增长超过8%的部分，由省按30%的比例核定补助该市。

具体申请流程是：年度终了后，由各地级以上市人民政府提出资金补助申请报省财政厅（需附本年度及上年度“三旧”改造项目及其产生的土地增值税收入明细），省财政厅会同省自然资源厅、省税务局审核后，按规定程序办理资金拨付。（作者：戴曼曼）