《安庆市2019年加快工业发展政策》解读

一、起草原则

2019年工业政策在2018年基础上大幅瘦身，政策的导向性、实用性、前瞻性更加突出，对实现工业高质量发展的目标的领队作用更加明显。

企业贡献与奖励匹配原则。坚持按企业实际对当地财政的贡献大小确定对企业的支持力度，在起草过程中，对与财政贡献关联不大的相关奖项、荣誉进行大量删减，激励企业加大生产投入、增加财政贡献。

问题导向原则。围绕发展不足这一最大难题，紧盯工业总量不大、企业竞争力不强、经营成本高企、创新发展不快等问题，在支持企业稳增长、支持企业降成本、支持高质量发展等方面制定行之有效的政策举措，着力破解发展难题，激发发展活力。

上下衔接原则。严格落实国家相关产业政策导向，坚持与省制造强省政策的承接，与市级其他政策的互补，如将企业研发投入作为部分条款的限制条件，引导规上企业开展科技研发，形成政策的叠加效应。在制定过程中，注重听取企业呼声，积极回应企业发展诉求，确保政策在稳定企业发展预期、激发企业发展动能方面发挥积极作用。

二、关注重点

2019年工业政策主要以政府工作报告“聚焦工业化，着力提升首位产业的整体竞争力”为切入点和落脚点，紧盯工业稳增长、企业培育、产业提质三大方面，推动工业实现高质量发展。

一是关注工业稳增长。按照2019年全市生产总值增长8%的预期目标要求，工业作为全市经济发展的主引擎，是稳定增速、扩大总量的主力军。2019年工业政策围绕企业规模扩大稳定存量，围绕项目建设提速做大增量，同时将主营业务收入增幅达到10%作为大部分条款的限制条件，鼓励企业加快发展。政策第一条“鼓励企业增产增收”，以10亿元为门槛，对10亿元以下和10亿元以上企业给予不同标准的奖励，引导中小企业加快发展，骨干企业、龙头企业多做贡献。政策第五条“支持企业项目建设”，对企业设备投资给予投资额10%的补助，对城区首位产业项目补助比例提高到设备投资额的12%，进一步激发企业投资项目的信心，为工业稳增长储备动能、培育增长点。

二是关注企业培育。按照政府工作报告对“小升规”和“专精特新”企业发展的要求，政策持续加大市场主体培育支持力度。支持“小升规”，加大奖励力度，鼓励企业对照入规标准，补差补缺，尽快步入规上企业阵营，为全市工业增长增添新角色。支持“专精特新”发展，鼓励企业走“专精特新”发展道路，在细分领域打造一批省级“排头兵”、“单打冠军”、“行业小巨人”示范企业。加快形成大企业、规上企业、小微企业为层次的良性企业发展梯队，为全市工业化水平的进一步提升增强保障。

三是关注产业提升。落实创新发展、绿色发展等要求，提升产业整体发展水平。比如：支持企业开展智能制造，提高生产效率和工艺水平，鼓励企业积极申报国家级、省级智能制造试点示范。支持企业聚焦产品，加大研发投入，增强高端供给能力，对入选中央媒体“安徽工业精品”宣传推介的给予广告推介费用补助。支持企业绿色发展，引导企业创建绿色工厂，研发绿色产品。将企业家素质提升列入政策支持范围，每年组织一批企业家参加能力提升培训，对企业家自行参加的培训课程给予学费全额补助等,着力培育一支视野开阔、勇于创新的企业家队伍。

三、起草过程

一是专班推进。按照市政府常务会议2019年一季度底前出台新一版工业政策要求，2018年底，我委启动了2019年工业政策起草工作，由主要领导、分管领导及相关科室成立政策起草专班，草拟形成工业政策初稿。

二是反复修改。我委2月14日向分管副市长花市长汇报了2019年工业政策起草情况，按照花市长要求，大量精简奖项相关的内容，并对政策内容进行扩充，提高政策的效用。2月15日，我委再次向花市长汇报修改后的政策情况，按照要求，对政策内容进一步精简和提炼，形成征求意见稿。2月15日下午我委通过协同办公平台向发改、财政、统计、税务、科技、法制等六部门发出征求意见函，征求修改意见。2月17日，我委第三次向花市长汇报政策，根据会议要求，对政策相关条款进一步修改完善。

三是研究完善。政策起草过程中，我委先后收集整理了周边省份、先发地区、省内其他地市支持工业发展的相关政策，认真研究，借鉴学习，结合安庆实际，形成具有安庆特色的条款内容。